讓市場主體更切實地感受到營商環境的改變

白重恩

近年來，中國在改善營商環境、促進企業中性競爭方面做了很多努力。然而，企業發展到底需要怎樣的營商環境？產業政策如何實施才更有利于經濟發展？

扶持過度會造成產能過剩，隨著經濟的不斷發展，特惠模式發生了哪些變化？從現狀來看，雖然過去幾年我們做了很大的努力，但是中國的營商環境還是不夠完善，企業在運營中會遇到各種各樣的問題，幾個部門同時管一件事，每個部門的規則單獨看沒有問題，但放在一起，就可能互相沖突。比如，一家外資企業在地方投資項目，按照外匯管理規定，項目結束清算后，其可以將投資收益轉回本國，但需要向銀行提供納稅證明。2018年之前，我國有兩個稅收部門——國稅局和地稅局，即需要提供兩張納稅證明，但實際操作中，要想獲得國稅局的納稅證明，就必須將地稅局的證明留在國稅局，無法同時提供兩張證明。過去企業遇到這種問題時，可能需要某個政府部門或相關人員出面協調，我們將其稱之為“特惠模式”。

制度環境普遍改善是一件很困難的事，因為在制度環境中，很多部門都會從自身角度出發制定法律法規，可能造成部門間制度沖突或意見不一致，甚至互相推諉。由此可以看出，頂層設計說起來容易，做起來是比較困難的，地方政府可以考慮設立一個專門機構來提供“一站式”服務，因為企業在與政府部門打交道時，是處于非常弱勢的地位，沒有能力來協調部門之間的沖突，設立這樣一個機構，可以幫助企業解決營商環境中遇到的問題，大大提高辦事效率。

判斷產業政策是否得當，要看其在實際應用中所產生的后果。有研究發現，如果產業政策惠及所有相關企業，不影響平等競爭，對效率提升的效果可以是正面的；但如果只是為一部分企業提供支持，造成不平等競爭，對效率提升就沒有正面效果。

因此，在推行產業政策時要特別謹慎。當產業鏈風險涉及國家經濟安全，有些產品掌握在個別外國供應商手中時，可能要實行一些產業政策，希望能盡快解決“卡脖子”問題，但在實施過程中，要盡量普惠，不要只盯著幾家企業。產業政策不應由政府來選優劣，而是要通過市場競爭、優勝劣汰來決定。政府更應該做的是改善營商環境，而不是給企業提供財務上或資源上的扶持，否則就會造成企業之間資源配置的低效率，更聰明的產業政策應該是選一些既對經濟發展很重要，也能幫助解決卡脖子問題的重點行業，集中精力改善其營商環境。

重視市場主體主觀感受，讓企業更切實地感受到營商環境的改變，應從哪些指標進行改善？從結構性的改變來看，除了北京和上海之外，其他地區也要做同樣的努力。很多影響企業、行業的重要因素并沒有體現在世行的指標中。一是政策影響，對企業來說，政策穩定性非常重要，如果政策不穩定，企業就沒有穩定的預期；二是企業產權保護，世行的指標中有一項是保護小股東，但是中國企業面臨的很大問題是，是否有信心認為企業產權得到了充分保護；三是企業監管，世行指標在這方面考慮得比較少，但是多頭監管存在沖突的可能性很大，這種情況不解決，企業發展就會很困難。此外，人才也是非常重要的因素，是否有一個良好的促進人才流動的機制，也需要我們不斷努力。（摘編自中國財富管理50人論壇）