休閑漁船安全生產標準化建設分析

◎ 董海亮 何鶄 孟貝貝 北部灣大學

近年來，隨著老百姓經濟生活水平的提高以及旅游消費方式的變化，“坐船趕海”等海上體驗式的休閑旅游方興未艾，休閑漁船作為新型的海上體驗式休閑旅游載體發展迅速，但休閑漁船作為一種特殊的生產載體，其安全問題始終受到社會的密切關注。本文對休閑漁船安全生產標準化建設進行分析對促進休閑漁船安全生產具有重要的現實意義。

1.概述

1.1 開展休閑漁船安全生產標準化建設的必要性

（1）保障游客和船員的生命安全。隨著海洋旅游快速發展，近年來，休閑漁船在全國各地，尤其是沿海地區發展迅速，但由于目前國家還未出臺統一的休閑漁船管理辦法，休閑漁船標準化安全生產的發展比較滯后，隨之而來的“三無”漁船的無序經營、違法捕撈、資源破壞及安全隱患等問題日益凸顯。為降低生產的風險以及保障游客的安全，應盡快出臺休閑漁船的管理辦法以及開展休閑漁船安全生產標準化建設。

（2）促進休閑漁船經營者規范化管理。安全生產是各行各業永恒的主題，安全生產標準化是安全生產的重要抓手，通過安全生產標準化建設能夠進一步理清安全生產的思路，明確安全生產的目標和任務，促進安全生產制度的規范化和標準化。因此，建立休閑漁船安全生產標準化對休閑漁船的健康發展，規范休閑漁船經營者的管理等，都具有重要的潛在價值。

1.2 休閑漁船安全生產標準化建設特點

由于休閑漁船的生產場所是在海上，海上環境復雜多變，影響作業生產的不確定因素較多，游客和船員是休閑漁船安全生產建設的主體，因此休閑漁船的安全生產標準化建設的重點是圍繞保障游客和船員安全出發，建設過程中應更加重視引進安全可靠的船舶救生、消防和通訊設備，以及加強對船員和游客的安全教育和培訓，打造安全高效的工作環境。休閑漁船經營者加大投入安全方面的投入，建立科學可行的安全生產制度和統一的作業程序和流程以規范船員和游客的行為，嚴禁違規操作，保證生產過程無隱患與事故。

2.休閑漁船安全生產標準化建設分析

2.1 積極出臺休閑漁船管理辦法等相關制度

近期，國家農業農村部漁業漁政管理局為規范休閑漁船管理，保障休閑漁船運營安全，保護和合理利用漁業資源，組織起草了《休閑漁船管理辦法（征求意見稿）》并向相關部門公開征求意見和建議。此辦法出臺將對休閑漁船的發展，尤其是休閑漁船的安全管理意義重大，意味著休閑漁船的發展有法可依，有章可循，這將大大促進休閑漁船在全國各地的發展。休閑漁船管理辦法出臺后，應盡快出臺和完善休閑漁船安全生產標準化建設制度，并將此制度作為是一項長期的、基礎性的系統工程。

2.2 休閑漁船安全生產標準化建設的思路

首先，明確休閑漁船生產目標和任務，休閑漁船的安全生產的首先目標和任務是保障船員和游客在整個休閑體驗過程中的人身安全。

其次，制定休閑漁船安全生產標準化的評價方法和考核機制。參照一些地方的漁船安全生產標準化建設的做法，制定《休閑漁船安全生產標準化評定標準》，對評定標準中的各項內容進行考評，從而實現休閑漁船的安全生產標準化管理。

第三，安全生產建設的重點應圍繞提高安全生產設施水平、增強游客和從業人員安全素質、改善休閑體驗的環境、強化崗位責任落實等方面，全面促進休閑漁船經營主體企業提高安全生產水平，保障船員和游客的安全。

2.3 休閑漁船安全生產標準化建設的基本程序

圖1 組織實施圖

當地漁業管理部門應因地制宜的制定休閑漁船安全生產標準化建設實施方案，并按照一定工作流程和程序組織實施。

2.4 休閑漁船安全生產標準化建設的基本要求

（1）科學設置標準化建設評定標準。各漁船主管部門可根據當地生產的實際，科學設置評定標準的內容、考評項目、考評評分標準以及等級劃分。其中安全生產管理制度、船舶配員、消防救生設備設施、事故應急反應救援、從業人員教育培訓、經營組織機構和職責等方面作為重點評定考核范圍。

（2）重點突出，注重實效。一要注重加強以休閑漁船各個操作崗位考評為核心，規范船舶崗位標準，包括崗位職責、持證上崗以及各個崗位的安全操作規程；二要嚴格制定各類應急預案制度，參照商船制定休閑漁船應變部署表，明確各自職責，并定期組織休閑漁船的從業人員和游客進行消防演練、人員落水演練等，提高從業人員的應急救援技能和綜合水平。

（3）嚴格考核，科學管理。漁業主管部門作為休閑漁船的考核主管部門，一方面要加強建設一支業務熟練、責任心強的休閑漁船安全管理的人才隊伍；另一方面要嚴格掌握評定標準，嚴厲查處弄虛作假等違規行為，對考核不合格的休閑漁船督促整改落實，對不符合評定標準的經營企業責令其停航停產整頓。三要規范評審人員管理和評審質量控制，切實提高評審效率。四要實施動態監管和安全生產信息化管理，及時將新造、從外地購置的休閑漁船以及漁業船舶轉為休閑漁船的納入管理范圍。

2.5 加強安全培訓，營造安全文化氛圍

（1）建立完善的安全教育培訓制度（包括游客和工作人員），據不完全統計，約80%的海上事故是由人為因素引起的，人為因素當中很大一部分原因又是由于人的安全意識和安全知識不到位。因此安全教育作為安全生產標準化建設以及企業日常管理的重要內容，休閑漁船經營者應從船舶開航、船舶航行、海上體驗、進港停泊等方面制定科學可行的安全教育培訓制度，特別針對發生溺水現象邀請專業人員對全體從業人員以及游客開展一次心肺復蘇等應急救治技能培訓。

（2）一是充分利用廣播、橫幅、LED屏、安全警示標志等各種手段積極宣傳安全文化，營造良好的安全生產文化氛圍。二是定期開展“安全生產月”活動，通過企業自查自糾，邀請專家講課，召開安全生產專題報告會、座談會、安全生產知識競賽、觀看警示教育片等，認真分析、研判休閑漁船安全生產的形勢和問題，提高休閑漁船從業人員的安全生產意識。三是利用新媒體和網絡技術，組建安全生產微信公眾號、QQ群、微信群等，定期發布安全生產有關知識、信息。

3.結束語

休閑漁船安全生產標準化建設對于預防和減少各類事故發生，提高休閑漁船本質安全水平，夯實休閑漁船安全基礎等具有重要的現實意義。休閑漁船經營者需不斷優化建設水準以及提高安全生產標準化的意識，使休閑漁船生產始終處于安全狀態。休閑漁船主管部門應積極創新完善安全生產標準化建設制度、優化安全生產標準化建設考核機制、加強安全生產信息化管理、強化安全管理人才隊伍建設等。休閑漁船安全生產標準化建設是一項長期的系統性工程，是促進休閑漁船可持續發展的重要保障。