美麗鄉村建設存在的問題與對策
——基于滑縣大柳樹村的實地調研

李俊麗

（中國傳媒大學馬克思主義學院，北京 100020）

美麗鄉村是中國共產黨第十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務時提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求［1］。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央將“綠色生態發展觀”提升到新的高度，系統提出美麗鄉村建設的奮斗目標，并寫入中央一號文件。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求被提升至國家戰略高度［2］。2013年，河南省啟動美麗鄉村建設試點工作?；h是河南省的農業大縣，歷來有“豫北糧倉”之稱，2014年被確定為河南省美麗鄉村建設試點，為滑縣美麗鄉村建設提供了發展機遇。本文采用實地調研法，對滑縣大柳樹村進行長期的體驗式觀察，并結合問卷調查、結構式訪談等方法，確保一手資料的真實性和豐富性。本文最大的理論創新點是研究對象，是對“碎片化研究”的豐富，也是對河南省美麗鄉村建設的總結提升。

1 概念界定與理論基礎

1.1 概念界定

美麗鄉村是指經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的宜居宜業的可持續發展鄉村（包括建制村和自然村）。美麗的鄉村不僅包含物質的外在美，還有村民自身內在美，要讓農民生活好起來、環境干凈起來、文化傳承下去、文明扎根下去［3］。美麗鄉村對農村、農業、農民三方面的發展提出了要求，首先要幫扶農業發展，促進其他產業協同發展；其次要改善鄉村的生活環境，打造生態宜居的美麗鄉村；最后將村落的傳統文化與社會的現代化文化相結合，實現農村文化創新發展。總之，實現鄉村經濟發達、文化濃厚、生活小康、生態良好和村貌美觀，推動村莊自由、全面發展，才能成為真正的美麗鄉村。

2003 年，浙江省委做出了實施“八八戰略”的重大決策。時任省委書記習近平提出，進一步發展浙江生態優勢，打造“綠色浙江”，開展“千村示范、萬村整治”活動，揭開了美麗鄉村建設的瑰麗篇章。2018 年，國家對美麗鄉村建設有了新的要求，必須依靠改革創新，加強現代農業轉型發展；培養大量新時代的職業農民，帶動鄉村產業發展，促使鄉村產業振興；加強完善基礎設施，加強生態治理、建設鄉村文化，這樣才能把老百姓的生活活起來。美麗鄉村建設不僅僅是單純意義上改變鄉村環境、改變村容村貌，而且涉及文化建設、生活質量、經濟發展等各個方面，著力推進鄉村全面發展。

1.2 理論基礎

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，2018 年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面的總體部署［4］。鄉村振興戰略是新時代發展的國之大計，也是推動美麗鄉村建設的題中應有之義；鄉村振興戰略是理論部署，美麗鄉村建設則是實際措施，兩者形成互相促進的合作關系。圍繞鄉村振興戰略，將會出臺一系列具體政策、實際舉措，這些政策與舉措將進一步豐富美麗鄉村的建設內容，推動打造美麗鄉村的升級版、未來版［5］。

2019年中央一號文件出爐，繼續聚焦“三農”話題，堅持農業農村農民優先發展，把“三農”問題作為國家發展的重要問題。而社會主義新農村建設是我國農村的發展現狀，也為進一步推進美麗鄉村建設提供了指導方向。美麗鄉村建設實際上是新農村建設的升級版。社會主義新農村建設改善了村容村貌，滿足了村民的物質精神文明需求，推動了農村經濟發展。而美麗鄉村建設是新農村建設的升華，滿足了村民的精神需求，致力于打造一個“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村。

2 滑縣大柳樹村美麗鄉村建設基本情況

自美麗鄉村建設開展以來，滑縣大柳樹村在基礎設施建設、人居環境提升、項目工程建設、精神文明提升4個方面取得了顯著成績。

2.1 基礎設施建設

2016年6月，為打通經濟發展血脈，夯實城鄉發展根基，大柳樹村外圍修建了政通大道，是滑縣直達河南省省會鄭州市的重要通道，于2019年6月20日全線貫通。根據現有人口1 941人，人均用水量按照30～50 L/人計算，對全村的供水管道進行擴容整改。2017 年，大柳樹村在村中心位置修建了文化活動廣場和村民休閑活動中心，廣場設置30 m高路燈1盞，還有籃球場、乒乓球場等自由活動場地。大柳樹村新建戲臺、廁所、600 m水溝、磚圍墻及2個坑塘治理，村內道路硬化取得顯著成效，道路下面設有排水溝，道路邊緣與建筑之間設置有磚砌水泥抹面花池。村內還配備了垃圾箱和專職保潔員，電水泵井通，自來水全覆蓋，排水系統主干街道全覆蓋，街道小巷紅外線攝像頭設備全覆蓋。協調河南省農科院為大柳樹村小學募捐價值4萬元的電腦及投影設備，建設電腦教室1間，村內的其他基礎設施和文化娛樂設施相對來說比較齊全。截至2020 年，大柳樹村電網升級，全部實現插卡用電，在村內道路兩側每隔20 m 設6～8 m 高節能型路燈，共安裝太陽能路燈136 盞，保障村民晚間散步之余還能欣賞村落風光。截至目前，大柳樹村在基礎設施建設方面取得了顯著成效，為該村美麗鄉村建設奠定了基礎。

2.2 人居環境提升

在人居環境提升方面，大柳樹村制定了垃圾處理改造、戶廁改造和綠化改造3個方案，對改善村民人居環境有良好效果?；h統一印發了《滑縣改善農村人居環境五年行動計劃（2016—2020 年）》，細化了各部門、各鄉鎮職責分工，成立了工作小組，進行經常性督促檢查，農村“臟、亂、差”現象得到了極大改觀。例如，大柳樹村村民開展垃圾分類的理論學習，按照嘗試分類、循環節約、布局合理、方便實用的處理原則，采取戶定點、組分類、村收集、鎮轉運和縣處理的垃圾處理模式。該方案首次于2017年在全村實施與規劃，發展至今，街上已無亂丟垃圾現象，垃圾桶和垃圾回收車已定點擺放，住宅之間的小塊農田沒有垃圾亂飄，村莊的整體美觀度有所提升。大柳樹村于2017年開始推進廁所改革，引入“戶廁一體式”凈化處理設備，具有糞便收集、儲存、污水處理等功能，專門為家庭戶廁設計，可滿足3～10 人使用。凈化處理設備由一體式凈化設備和生物濕地組成，采用強化生物濕地工藝，通過工藝結合植物吸收原理實現生態達標排放。該方案于2018 年投入使用，縣政府首先為村民提供設備，然后由村民自行到村委會報名領取，最后技術人員下訪到村戶給予安裝。實地走訪發現，已安裝的村民表示戶廁改造的確能做到無味化處理，清潔空氣，讓生活環境更加美麗。大柳樹村分別從3個部分進行人居環境綠化設計，分別是村旁、路旁、庭院，村旁主要種植小樹苗，路旁則是在道路兩側栽種花卉和灌木，庭院美化全部以村民個人喜好選擇花卉或者果樹，大柳樹村還對街道統一進行綠化、粉刷和美化。滑縣大柳樹村是河南省先后接受鄉、縣、省、國家四級驗收評估、國務院專項調查和國務院暗訪組入村調查的行政村，已通過人居環境檢測標準，搖身一變成為鄉村振興示范村、市級鄉村文明村。經過一系列改造，大柳樹村的生態環境整體得到了明顯的提高，大大提高了村民的獲得感、自豪感和喜悅感，為該村村民提供了良好的人居環境。

2.3 項目工程建設

在項目工程建設方面，培育光伏項目、千畝高產花生示范項目、農機合作社項目以及后期設計投產的其他項目。首先，大柳樹村光伏項目建設，主要是借助地域特色優勢，運用太陽能光伏板，把自然存在的資源太陽光轉化為電能，一方面自給自足，另一方面賺得村集體收入，光伏項目建設讓村民看到了村集體項目發展的希望。2018年，全國人大調查組來到大柳樹村進行實地調研，對大柳樹村開展的光伏項目給予贊賞，隨后該項目就在整個滑縣進行推廣。大柳樹村在試點成功的基礎上，計劃在文化廣場旁邊新建一個約200 kW的文化長廊光伏電站，用此來增加村集體的經濟收入。其次，大柳樹村向河南省農科院申請30多萬元資金，協調各方支持共建資金84萬余元，謀劃實施大柳樹村千畝優質花生示范方項目，購置花生種子、肥料等農資60 余萬元，農業機械18.5 萬元。大柳樹村種植了河南省農科院高油花生品種69.33 hm2，河南省農科院贈送6 000 kg 優質花生種子，涉及大柳樹村20.00 hm2土地，受益群眾135 戶。按照河南省農科院技術專家的安排，實行統一播種、統一技術指導、統一施肥管理，先后與河南省農科院種業公司、鶴壁油脂有限公司達成定點收購協議，示范方內產出的達標花生將按種子和高油花生以優惠價格訂單收購，保障種植戶豐產增收。最后，駐村第一書記帶來了50 萬元專項資金，建設了900 m2農機存放倉庫，結合花生示范項目，購置了拖拉機、花生收獲機、花生摘果機、農業噴灑機等村民種地所需工具，對于貧困戶進行免費服務，對村內一般用戶按優惠價格收取費用，并通過對外服務來增加村集體收入。滑縣王莊鎮群利農機專業服務合作社項目及后期其他項目也在有條不紊地持續推進，大柳樹村各種項目齊頭并進，為該村美麗鄉村建設奠定了穩固的經濟基礎。

2.4 精神文明提升

在精神文明提升方面，主要表現為村民文娛生活逐漸豐富和村民精神面貌逐漸提升。村落內部干凈整潔，黨建宣傳室、圖書室等配套設施一應俱全，村內小學、幼兒園都正在向標準化靠攏，開辟2 處場所積極建設村民鍛煉活動廣場、文化廣場，并修建了文藝舞臺，村民自發組織秧歌舞蹈、舞龍獅等節目，從原來的十幾個人到現在的五六十個人，從中也可以看出農民的生活沒有了后顧之憂，村民的精神生活日益豐富。除這些文娛設施以外，村民的精神面貌逐漸提升，主要表現在村莊整體黃、賭、毒和封建迷信的現象逐漸消失。2020 年春節期間，針對突發的新冠肺炎疫情，村民自發積極主動參與捐款、捐物資等活動（見圖1）。此外，為保障全村村民的安全，村民在村委領導班子的帶領下組建一支疫情防控小組，嚴格開展疫情防控工作。這得益于大柳樹村村民精神境界的開闊和思想覺悟的提升。

圖1 活動展示圖（實地拍攝）

后期，大柳樹村將以方便生產、便利生活、豐富空間為目標，采用織補舊肌理、營造新環境、展現特色文化的規劃理念，采取自然生長的布局模式，打造和諧鄰里的大柳樹村文化內涵，注重生產、生活、生態的完美結合，打造富強、文明、和諧、美麗的大柳樹村。

3 滑縣大柳樹村美麗鄉村建設存在的問題

通過一系列舉措，滑縣大柳樹村美麗鄉村建設取得了良好成效。但是，在大柳樹村美麗鄉村建設過程中也暴露出農業技術落后、鄉土文化傳承意識缺失、建設資金匱乏、長效監管機制缺位和建設規劃滯后五大問題。

3.1 農業技術落后

滑縣大柳樹村沒有引入前沿的現代農業技術，村民缺少機械化、科學化、水利化和電氣化等現代農業科技的幫助，生產方式粗放，生產不規范、規模小，農業產業結構單一，生產效率低下。由于缺乏農業技術的支持，農民在生產過程中遇到的問題得不到及時解決，導致其仍采用落后、簡單的方式進行生產。此外，大柳樹村美麗鄉村建設中注重基礎設施建設，農用配套設施不健全，對于新型產業的開發力度遠遠不夠，導致該村莊缺乏內生動力，村莊發展落后。大柳樹村的經濟發展遠遠落后于其他發達村落，經濟基礎決定上層建筑［6］，地基不堅實，何談上層建筑，又如何把美麗鄉村的建設藍圖變為現實?？v觀其他發達村莊的成功經驗，美麗鄉村建設擁有一套完善的農業政策和法律，政府會進行幫扶和引導，加大農業保險補貼力度，也注重發揮農民群眾的主體作用。相比之下，大柳樹村除了種地補貼之外，什么都缺乏。盡管目前村莊內部有農機合作社、光伏扶貧、千畝花生示范田等實體經濟的發展項目，但是憑借這些項目不能夯實基礎，無法帶動改善整個村莊的經濟狀況。

3.2 鄉土文化傳承意識缺失

滑縣大柳樹村建筑風格凌亂，新舊建筑并存，差異性顯著，舊式建筑保留北方民居特色，新式建筑多為二三層樓房，且建筑風格部分摻雜歐式風格，缺乏村莊文化的延續性，導致鄉土風貌嚴重受損，“美麗鄉村”的元素正在逐步消失。此外，信息交流缺失，村民很難與外界接觸，對于民間藝術、工藝手藝和傳統文化的學習力度漸漸減弱，加之鄉風民俗、傳統節日、廟會集會等傳統村落文化漸漸失去韻味，造成了傳統文化與現代文明斷裂。村民對美麗鄉村的認知僅僅停留在表層，認為美麗鄉村建設就是把原來臟亂差的農村打造成比較干凈、比較整齊的農村。規劃者對當地歷史文化、人文地理等缺乏深刻了解，導致村莊建設主題不突出、特色不顯著，沒有將村莊獨有的特色和文化底蘊挖掘出來。

3.3 建設資金匱乏

在建設資金方面，主要依靠政府的單向投入，但政府投入力度有限，村干部在對外招商引資方面沒有體現服務精神，其主動性有所欠缺。大柳樹村是一個以農耕為主的村落，政府缺少對村民的輔導培養，與村民缺乏有效的交流溝通，從而導致大部分村民不關心且不愿意自籌資金。當前，上級的有限撥款投入到農村道路硬化、飲用水改造、改廁等方面后所剩無幾，要想用這筆資金打造村莊的突出亮點，基本不可能。建設資金不足，既限制了當地的發展，又給企業發出了困難的信號。而企業投資必須考慮成本和收益，導致鄉村難以獲得企業的關注。此外，銀行對于鄉村的支持力度也遠遠不夠?？傊?，在美麗鄉村建設過程中，僅僅依靠政府幫扶救濟不是長遠之策，解決資金問題非常重要。

3.4 長效監管機制缺位

在大柳樹村建設方面，只重視建設、不重視維護，導致村莊出現“公地悲劇”。如果基礎設施缺乏管理與保護，就會大大縮短這些基礎設施的壽命。隨著美麗鄉村建設的深入推進，各種公共服務設施的維護、村民人居環境的長效管護等成本將逐漸增加，為保障所有設施正常運行，需要大量的人力、物力、財力資源。但是，目前村莊在此方面的投入較少，長效監管機制缺位，大大縮短了基礎設施的壽命，另一方面村民也未充分發揮其主動性維護當地的基礎設施，因此必須加強村莊基礎設施的監督管理。

3.5 建設規劃滯后

在美麗鄉村建設中，村莊缺少宣傳動員，村民普遍認為建設美麗鄉村主要依賴于政府投資和支持，忽視了農民的主體地位，沒有大力宣傳美麗鄉村建設的內涵，沒有充分傾聽農民的聲音，使得村民的意愿未能通過有效的渠道得到充分、準確反映，導致其參與積極性較低。所以，在具體建設規劃的實踐過程中，執行力度大大下降（見圖2），整體建設規劃滯后，阻礙了美麗鄉村建設的深入開展。此外，政府有關部門對美麗鄉村的建設設計存在“拍腦袋決策”的現象，嚴重脫離村莊實際，并且選擇的規劃設計單位沒有采用較為先進的園林規劃理念和技術。

圖2 滑縣大柳樹村美麗鄉村建設進展

另外，大柳樹村村委領導班子建設缺乏引進機制，嚴重缺乏年輕的管理人才。由于現有人員文化程度不高、老齡化嚴重（見表1），導致建設規劃未能充分落實到位。許多當地青年選擇在外地發展，大量勞動力的轉移導致村內人員主要是老人，缺少有能力、有作為的年輕人。對此，急需年富力強、理念先進、能抓善管、干勁十足的年輕人員加入，來對美麗鄉村建設進行政策解讀、組織協調、技術指導和項目監督。

4 進一步推進滑縣大柳樹村美麗鄉村建設的建議

4.1 加強城鄉經濟聯合，推進產業融合發展

通過大力發展高端農業、推動農業產業信息化，助力產鎮融合、產城融合。利用大數據和物聯網技術，大力發展“線上都市農業”，充分了解市場信息、把握價格行情、規避供需矛盾。大柳樹村借助村內農業專業服務合作社項目，建設農機存放處，購置農業機械；推選有經驗、會經營的群眾負責村集體收益，做好村里收支協調；大力推廣光伏發電項目，既節能環保，又可增加外來收入。在此產業基礎上推進高端農業發展，走中國特色社會主義農業現代化發展道路，發展高端、節約、資源型農業，并以此為契機加強城鄉經濟聯合，共同推進產業融合發展。

表1 滑縣大柳樹村干部成員信息

而農業現代化發展需要一些專業技術人員，大柳樹村要想進一步推進美麗鄉村建設，必須引入一批有學歷、有能力、有素質的專業技術型人員。特別是進入21世紀以來，我國已邁進信息化時代，政府應積極引導，村領導班子應積極履行職責，將寬帶和無線網覆蓋全村，推動開展農村淘寶、郵政入村建設活動，使農村生產的產品流通能力更強、出售方式更加多樣化，從而使產業結構更加完善［7］。當今世界，科技是第一生產力，政府也應將現代化生產設備及技術帶到農村，實現農業現代化，助力加強城鄉經濟聯合，促進產業融合發展，進而推動美麗鄉村建設。

4.2 挖掘鄉村特色文化，推進鄉村文化建設

通過鄉風文明主題創建活動，加強公共文化建設，實現文化產業的“供給側改革”。以大柳樹村的黨建文化、扶貧之路以及村莊悠久歷史、傳統井文化作為大柳樹的文化主題，以倡導和諧、文明為核心，加強對村民的思想道德修養、政治素質、愛國主義的教育，加強基層文化教育培訓，組織廣大文藝工作者下鄉，鼓勵開展群眾性節日民俗活動，積極實施免費送戲下鄉活動以及公益電影放映工程，將各類優秀文藝演出送到基層群眾身邊。組織村民參與文藝表演、唱紅歌、民俗小品等活動，豐富鄉村文化建設，促進各種文化交融發展，提升美麗鄉村的內涵，讓美麗鄉村更具魅力。

統籌利用各類宅基地、農用地、閑置坑塘等場所開展文化設施建設，打造集各種功能于一體、設備齊全的綜合性公共文化設施，加強村莊公共文化建設，推動形成共商、共建、共享的公共文化建設格局。在村莊主街電線桿的側面統一做成黨建文化的廣告牌、廣告宣傳欄，以黨建文化雕塑作為主體，加上紅色元素的預制配件，凸出黨建主題，使之成為黨建街的焦點。在黨建街中心處，規劃1處游園供村民休閑游想。游園中心是以井文化為主題的文化休閑廣場，突出大柳樹村的井文化特色，廣場中心是以中國結的形式做的鋪裝，以凸顯中國傳統文化。

4.3 賦予村集體產權完整的市場地位，確保資金渠道多元化

一方面，需要政府出臺更多、更優惠、更全面的資金支持政策，增加對大柳樹村的資金幫扶力度；另一方面，建立有效的資金籌集機制，不斷吸引社會資金投入美麗鄉村建設中來，實現互惠互利、合作共贏。例如，通過吸納民間資本、搭建半官方融資平臺的方式，讓村民廣泛參與進來，共同建設，互利互惠，共建共享，充分調動農民的參與熱情；整理村集體既有的林地、果園、廠房、場地等資源，可對外承包、租賃，獲取租金收入，也可作為股份與民間資本結合興辦經濟實體，獲得投資收益；同時引入服務外包和市場化運營的模式，采用政府公開招投標方式，讓社會企業參與美麗鄉村建設和后期管護。

4.4 注重村民再教育，發揮村民的主體作用

該項舉措的核心在于提升村民綜合素質，增強其政治認同感，提高村民參與美麗鄉村建設的積極性。村委要精心部署、大力宣傳、廣泛動員，將大柳樹村莊建設的意義、內容及時宣講發布，使廣大群眾真正明白目前村莊建設存在的問題，采取群眾喜聞樂見的形式，引導廣大群眾積極參與大柳樹村美麗鄉村建設的實踐活動。政府要下發文件，明確時間，要求各村召開村民代表大會，結合本村美麗鄉村建設實際，通過互聯網、傳播媒介等多種渠道，廣泛宣傳動員。

村民既是美麗鄉村的建設主體，也是最終建設成果的受益者，必須有效調動村民參與建設的積極性，充分發揮農民在美麗鄉村建設中的重要作用。因此，需廣泛宣傳美麗鄉村建設和黨的“三農”政策，讓農民了解美麗鄉村建設目的、意義及本村的建設情況，充分調動農民群眾的積極性和創造性，動員村民從身邊小事做起，積極主動參與美麗鄉村的各項建設，共同建設美麗鄉村。

4.5 黨建引領，確保治理效能

通過加強村兩委班子建設，吸納新鄉賢回歸，健全村級設施管護制度等，確保美麗鄉村建設在黨的指導下進行。始終堅持抓黨建就是抓發展的理念，著眼提升黨員干部組織管理能力，加強對村干部進行培訓，提高村干部的管理能力，并引入外向人才和本地外出發展的人才。落實民主選舉和民主監督，保障村民參與權利，組建由“村兩委成員+常住村民代表”為成員的大柳樹美麗鄉村建設工程委員會，每項工程具體責任落實到個人，嚴格把控大柳樹村美麗鄉村建設的工程質量和施工進度。

保障農民基本生活條件，美麗鄉村是全面小康在農村的具體表現形式，只有解決基本溫飽問題、改善生活環境、建立基礎設施，才能真正做好美麗鄉村建設的基礎性工作。村兩委抽調得力村干部與村民代表組建村莊建設督建小組，針對每一項工程項目責任到人，后期的管理維護責任到戶。營造一種全民參與的氛圍，形成“我是大柳樹人、我愛大柳樹村、我建美麗大柳樹”的好風氣。

5 結語

本文基于國內外研究成果，綜合運用文獻分析法、實地訪談法，對滑縣大柳樹村進行充分的實地調研，結合實際建設現狀和已取得的成就，深入分析并準確把握村莊建設中積累并有待解決的頑癥痼疾，提出切實可行的建議。本課題的問題、成因、對策研究有助于進一步推動大柳樹村美麗鄉村建設，同時為同類型的美麗鄉村建設提供借鑒，進一步豐富和完善我國美麗鄉村建設的現有理論體系。