鄉村振興規劃及其實施策略
——以安溪縣參內鎮巖前村為例

蘇世彬 陳朝暉

（1.福州大學經濟與管理學院，福建 福州 350108；2.企業經濟活動國家級虛擬仿真實驗教學中心（福州大學），福建 福州 350108）

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》明確指出，2018 年是我國鄉村振興的啟動元年，2020 年鄉村振興取得重要進展，2022 年鄉村振興取得重大突破。自此鄉村振興作為學科前沿，引起學術界的廣泛關注并做了大量的研究。但是，現有研究成果存在一個明顯缺陷，即個案研究不足，導致各種鄉村振興研究成果理論指導充分、實踐指導不足。對此，蘇世彬以福建省安溪縣參內鎮巖前村為例，研究了鄉村振興中的景點設計問題［1］。但是，關于鄉村振興規劃及其實施策略個案研究的學術成果仍較少。2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標繼續進軍的第一年。實施鄉村振興戰略是實現社會主義現代化建設戰略目標的必然要求，沒有實現鄉村振興，全面建設社會主義現代化國家就是一句空話。顯然，鄉村振興已有的研究不足非常不利于我國現代化建設。為此，筆者在安溪縣參內鎮巖前村鄉村振興景點設計的基礎上做進一步深入研究，一方面為巖前村鄉村振興提供思路，另一方面為其他農村的鄉村振興提供借鑒，并彌補我國鄉村振興個案研究的不足。

1 樣本選擇

個案研究離不開樣本的選擇。在我國的眾多鄉村中，所選擇的樣本要具有一定的代表性，要有一定的鄉村振興規劃基礎及實施策略基礎，而且要有一定的推廣價值。

根據以上標準，安溪縣參內鎮巖前村無疑是一個最佳選擇。2016 年，巖前村被列入縣級貧困村，同時也是革命老區村；2018 年，巖前村入選福建省“千村整治，百村示范”美麗鄉村示范村；2019 年，巖前村獲評省級美麗鄉村示范村。目前，鄰村田底村已經規劃籌建動車站。2020 年，巖前村建成了“大眾創業萬眾創新”助力鄉村振興展示館，彌補了我國鄉村振興展示館不足的問題。依托該展館提供的理論思路，巖前村制定了鄉村振興發展規劃、巖前村十大旅游點［1］及旅游節慶構思，并促進形成了農舍與田地出租、農戶居家生活體驗N 日游等各類村民參與的招商項目，帶動村民投身生態可循環種養殖、農產品深加工等產業中［2］。同時，2020 年5 月1 日召開巖前村首屆鄉村振興規劃研討會［3］，2020 年10 月2 日舉辦“南方慧（福建）信息技術有限公司助力鄉村振興協議簽署暨2021 年植樹節認種桃樹鞏固精準扶貧與助力鄉村振興公益活動現場調研”活動，促進了巖前村服務業發展，全力探索與打造了黨建綠色“創新創業”產業幫扶助力鄉村振興的“高校樣本”［4-7］，初步形成了巖前村與福州市初步融合的格局。并且依靠該“高校樣本”協助巖前村注冊了“葉惠治”農產品初級品及深加工商標（生產出腌制藠頭、腌制蘿卜、冬菜、生態豬肉牛肉、山雞、土姜和珍珠兔），孵化和幫扶了修緣農場、仙景農業技術開發服務中心、蘇水生中醫經絡康復中心、安溪億源泉休閑農莊4 家涉農企業，直接和間接帶動了留守“貧困老婦”村民就業超過30 人，產生了近8 萬元經濟效益，為新冠肺炎疫情期間村民增收做出了積極貢獻，并對安溪墩板村、田底村、南安九埕村以及南安市省新滿山紅下割山村、小眉村、單坑村、高田村等周邊鄉村產生了積極的帶動作用和輻射作用［5-7］。黨建綠色“創新創業”產業幫扶助力鄉村振興的“高校樣本”也開始引起社會的關注，壽寧縣犀溪鎮西浦村專門邀請開展交流，福建江夏學院邀請做學術分享。

2 安溪縣參內鎮巖前村鄉村振興規劃

2.1 安溪縣參內鎮巖前村鄉村振興SWOT分析

對于安溪縣參內鎮巖前村來說，2020 年是脫貧攻堅和鄉村振興的銜接之年，要想有效實施巖前村鄉村振興，必須對巖前村的內外部環境進行有效研究，具體見表1。

2.1.1 優勢。一是巖前村生態環境良好。巖前村至少存在15 棵百年古樹，各種“仙物”文化沒有被破壞，沒有任何工業，一切以原始農耕為特色，因此設計出仙人環村（悟空成長游）、竹林七賢園、地老天荒旅游線路等多個純天然旅游景點和線路。二是閑置大量的農田、山林及農屋。目前，巖前村16.67 hm2耕地中大部分閑置；通過實施生態林保護制度，使得所有山頭綠色得到保護，村里大部分人都外出務工或經商，因此大部分農屋閑置。三是與周邊鄉村關系良好。目前，巖前村與周邊的小眉村、墩板村、田底村、九埕村、單坑村和高田村等兄弟鄉村關系良好，鄉民間友好來往。不同鄉村之間產業具有一定的互補關系，如單坑村的土姜是其他村莊所沒有的；小眉村則有大量的散養黃牛；九埕村、高田村海拔相對較高、天氣較冷，種植的蔬菜比較有特色；高田村則有百香果基地，這是其他村莊所沒有的。四是耕養方式原生態。巖前村仍遵循原始的耕養方式，以巖前村生態循環種養殖基地為例，地里生產的各種蔬菜用來養豬雞鴨，通過沼氣池把豬雞鴨的糞便進行降解，沼氣用來做飯、發電，沼渣用來種菜，真正實現無污染循環種養殖。五是被評為省級美麗鄉村示范村。2019 年，巖前村被評為省級美麗鄉村示范村，村內基礎設施完成了第一輪建設，保證3個村角落都有硬化水泥路，整個村莊的環境比較宜居。六是黨建綠色“創新創業”產業幫扶模式。2020 年，我國黨建綠色“創新創業”產業幫扶模式的理論總結和實踐正式啟動，該模式是緊緊圍繞巖前村鄉村振興展開的，不但為巖前村提供了智力支撐，還為巖前村對接福州資源提供了各種可能，也為巖前村城鄉融合發展做好了規劃，尤其是5月1日鄉村振興研討會及10月2日“南方慧（福建）信息技術有限公司助力鄉村振興協議簽署暨2021 年植樹節認種桃樹鞏固精準扶貧與助力鄉村振興公益活動現場調研”活動開啟了一個良好的開端。

2.1.2 劣勢。一是人口空心化非常嚴重。巖前村戶籍人數948人，平時居家人數不超過150人。居家人員大部分是老人、病人、婦女和貧困戶，年輕人很少，整個村莊以維持正常運營為主。二是產業支撐缺乏。與我國大部分傳統村落一樣，近年來巖前村大量的農田被荒廢，沒有產生新的產業來替代傳統農業產業，因此巖前村一直是無產業村莊。三是村級財務收入來源有限且單一。由于村內沒有產業，因此村級財務收入無法得到保障，目前除了前些年山林租賃所得，大部分村級財務收入需要依靠村民眾籌方式獲得，來源十分有限且單一，村內大部分建設項目需要依靠上級政府的財政支撐。四是村民以務農務工為主，文化水平不高。這使得村民的收入來源非常有限，增收的途徑和方式受到很大限制，更無法有效開展城鄉融合、一二三產業融合等深層次活動。五是基礎設施（尤其交通）不完善。盡管第一輪基礎設施基本具備，但是仍然存在很多問題，如環村路沒有建成、現有的交通設施規劃路線和寬帶不合理、停車場缺乏等。六是人才不足。鄉村振興需要大量的人才作為支撐，由于人口空心化及村民文化水平不高，缺乏相應的人才來規劃和實施鄉村振興戰略。

2.1.3 機會。一是國家出臺了各種鄉村振興政策?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《生態扶貧工作方案》《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018—2022年）》《鄉村振興科技支撐行動實施方案》《財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》和《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的實施意見》等諸多鄉村振興政策，為巖前村鄉村振興提供了各種寬松的外部環境，為黨建綠色“創新創業”產業幫扶模式在巖前村的啟動及持續開展提供了充足的政策依據。二是《“健康中國2030”規劃綱要》為巖前村鄉村振興提供了2 個方向。《“健康中國2030”規劃綱要》的實施是一個系統工程，涉及多個角度、多個方面，其中健康食材的提供就是一個非常重要的方向。目前，我國食品安全前景堪憂，而巖前村的原生態耕養方式為生產健康食材提供了可能。而且原生態食材的提供更加適合鄉村“堅守者”（老、病、婦、貧），為他們堅守鄉村發家致富提供了一種可能。與此同時，巖前村生態環境良好，為巖前村打造成為具有鄉村特色的康養基地提供了極大的想象空間。三是目前安溪縣正把東城區的發展作為其工作重點，尤其是田底村動車站2020 年開始動工，從而把田底村納入安溪縣城的三環建設范圍內，巖前村與田底村相鄰，開車不足10 min，可方便到達福州等各大城市，因此安溪縣政府必然會在這里做大量的投資項目。而且因為緊鄰動車站，巖前村不僅可以成為安溪縣的后花園，還可以成為泉州、福州、廈門等大城市的后花園，巖前村鄉村振興機遇重重。四是入選鄉村振興示范線創建名單。2020 年9 月，巖前村入選山旅巖田幸福兜嶺省級鄉村振興示范線，主要路線為城廂鎮經嶺村—經兜村—參內鎮田底村—巖前村。這意味著巖前村鄉村振興已被納入省政府的發展名單，未來幾年將會獲得大量的政府投資機會。

表1 安溪縣參內鎮巖前村鄉村振興SWOT分析

2.1.4 威脅。一是城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。2018年年末，我國常住人口城鎮化率達59.58%，比1949 年末提高48.94 個百分點，年均提高0.71 個百分點［8］。2050年，我國的城市化率將達到71.2%，城鎮化意味著很多鄉村將會慢慢消失，農村的吸引力會不斷下降。這給我國鄉村振興造成了巨大的威脅，同樣會威脅巖前村鄉村振興。二是與南安縣接壤。巖前村位于安溪縣與南安縣的交界處，過了巖前村就是南安縣小眉村和高彭村，因此巖前村的鄉村振興如何獲得參內鎮乃至安溪縣的重視，這是一個大問題。三是新冠肺炎疫情等不確定因素增多。對于巖前村而言，2020 年是鄉村振興的啟動元年，受新冠肺炎疫情影響，以及未來可能出現的不可預測的不確定因素，會給巖前村的鄉村振興帶來一定影響。四是普通鄉村關注度不夠。巖前村是全國普通鄉村中的一個，沒有特色，也沒有明顯的優勢或資源，無法有效吸引外部人氣或政府部門的高度重視與投入，因而巖前村鄉村振興面臨多重困難。

2.2 巖前村鄉村振興規劃及其實施總設想

從SWOT 分析可以看出，巖前村是我國傳統鄉村的一個典型縮影，其要想實現鄉村振興，大規模的造房運動不適合，少部分人的振興也不理想，必須激發現有留守村民的積極性、主動性和創造性，通過留守村民的創新創業行為吸引城市人員關注巖前村，并且在巖前村留下財氣，進而吸引年輕的巖前村村民返鄉創業，最終實現巖前村鄉村振興。所以，在制定巖前村鄉村振興規劃時，要根據巖前村的實際情況來規劃，根據巖前村的現有農產品來規劃，同時根據村民的現實意愿來規劃。也就是，巖前村的鄉村振興規劃要遵循“因地制宜，就地取材，綜合整理與利用現有各種資源（仙物、十幾棵古樹、空巢房屋、撂荒農田、人文文化和生態種養殖），順勢而為，不破壞任何原生態”的原則，以“大眾創業、萬眾創新”作為指導思想，基于十大景點設計提出了吸引游客50萬～100萬人的巖前村鄉村振興規劃及其基礎設施完善工作［1］，努力把巖前村打造成為集康養、培訓（鄉村振興）、原生態食材提供于一體的鄉村振興范本。

為了實現該鄉村振興規劃，核心要點是用景點（鄉賢力量+政府力量）吸引人，用農產品及深加工、住宅和天地（村民力量+公司或合作社）留住財氣，由易到難，逐個突破，但是政府要協調基礎設施建設。

一個鄉村10 個景點太多，對這10 個景點進行合并，巖前村可最終形成五大特色景點。一是仙人環村游（悟空成長）：大垵頭一分為二仙石（悟空出生）、白水寨水簾洞（悟空老宅）、桃花源記花果山（悟空糧倉）、仙境巖方寸山（悟空學藝，內含盤古大神仙腳印、盤古大神與菩提老祖下棋仙棋盤、菩提老祖居住三星洞、菩提老祖生活用的石浴套和仙石床以及遠處菩提老祖取水的仙人井和仙腳?。?、靈仙堂煉丹爐（悟空被太上老君煉丹爐煅燒、煅燒用的百年重陽木）、獅母山（悟空被壓在五指山，遠景）。二是天荒地老游：有情人終成眷屬樹（1 棵相思樹和1 棵百年重陽木相互擁抱）、金婚鉆石婚樹（2棵隔溪相忘的百年榕樹）、老有所養老有所樂（村老人會）、三生三世樹（3棵鼎足而立的百年古樹）。三是桃花源記游：竹林七賢園（7棵各異百年古樹圍繞一片竹林），三生三世桃花（待種），百里挑一或一生一世桃花（待種），有情人終成眷屬樹、相思成林迎賓樹，絕代雙桃或雌雄雙桃或兩生兩世桃花（待種），贈主人桃花樹（待種）、百草園（內含采菊東籬下，悠然見南山意境）到三味書屋，猶抱琵琶半遮面桃花樹（待種），“大眾創業、萬眾創新”（企業科技創新資助政策）助力鄉村振興展示館，李代桃僵意境（待種），生態循環種養殖基地｛廣寒宮和玉兔妹妹、哮天犬府、二師兄府、毗藍婆府—昴日星官府、唐老鴨府、花果山［凌霜候基地、九陰真經九宮八卦桃花陣（待種，內含桃園三結義、悟空偷仙桃、蟠桃盛宴、桃李不言下自成蹊意境）、百香果和桑葚采摘體驗點］、牛魔王府、生態農場｝。四是年年香茶園（巖前村）游。五是其他，如白水寨大壩綜合開發、大垵—尾了溪—烏厝休閑農業開發等。

其中，中短期鄉村振興項目包括桃花源記游、天荒地老（天長地久）線路并匹配頂厝三生三世十里桃花、烏厝（農田）桑葚采摘節、租房租田、農戶居家生活體驗N日游等多個配套項目，長期項目包括仙人環村（悟空成長）游實質性開發等。

3 安溪縣參內鎮巖前村鄉村振興規劃實施策略

目前，巖前村應以黨建綠色“創新創業”產業幫扶模式助力鄉村振興的實踐平臺作為火車頭或突破口，整合城鄉資源，促進巖前村一二三產業深度融合，具體實施策略如下。

第一，在福州市舉辦《黨建綠色“創新創業”產業幫扶助力鄉村振興實踐初探——以革命老區巖前村為例》專著學術研討會，依托該研討會團結更多的福州黨員、社會團體與個人參與巖前鄉村大討論，增強社會各界對巖前村的感情，為巖前村鄉村振興提供更好的外部環境和智力支撐。同時，在研討會中積極引入具有巖前村特色的原生態食材，為把巖前村打造成為健康食材提供者做好前期鋪墊。并依托該研討會積極聯系宣傳媒體，擴大黨建綠色“創新創業”產業幫扶助力鄉村振興模式及巖前村的社會影響力。

第二，依托黨建綠色“創新創業”產業幫扶助力鄉村振興模式的資源優勢，組織福州市熱心公益事業或鄉村振興的單位到巖前村開展年會聯歡助力巖前村鄉村振興并鞏固精準扶貧的公益活動，讓更多的福州單位和個人接觸、熟悉巖前村，并規劃好活動方案實現對巖前村鄉村“堅守者”菜園采摘鞏固精準扶貧。同時，積極開展各種招商工作（如桑葚種植、景點完善等），推動巖前村鄉村建設深入開展。

第三，正式啟動2021年植樹節認種桃樹鞏固精準扶貧與助力鄉村振興公益活動，開始打造巖前村的“桃花源記”景點，為吸引城市人群到巖前村奠定基礎。與此同時，巖前村兩委要著手“世外桃源”的打造工作，發動群眾在護界格周圍種植各類桃樹，為巖前村年吸引人流量50萬～100萬奠定基礎。

第四，2021 年暑假啟動大學生鄉村振興“三下鄉”暑期社會實踐活動工作，以福州大學為主，向福建省其他高校輻射。通過若干年努力，把巖前村打造成福建省乃至全國有影響力的高校大學生鄉村振興“三下鄉”暑假社會實踐聯盟基地，并發揮基地對其他地區鄉村振興的輻射作用，力爭把該基地打造成為我國鄉村振興創新創業生力軍的重要培養基地，接受包括大學生、黨團員、鄉村振興的工作人員、專家學者及各級領導干部。

第五，整合巖前村及周邊鄉村原生態食材及其深加工產品資源，在推動巖前村項目振興的同時帶動周邊鄉村振興，并提高巖前村對外吸引力，從而為把巖前村打造成為具有鄉村特色的康養基地打好基礎。

4 結語

在巖前村鄉村振興景點設計研究的基礎上，本文展開了巖前村的鄉村振興規劃及其實施策略研究，提出了很多有意義的設想和結論。從樣本選擇分析可以看出，巖前村的鄉村振興啟航其實就是黨建綠色“創新創業”產業幫扶助力鄉村振興的正式啟動，因此本文的研究成果其實就是黨建綠色“創新創業”產業幫扶助力鄉村振興規劃及其實施方略。那么，現有的規劃是否適合巖前村還有待考察，是否適合于其他鄉村也有待進一步驗證。另外，黨建綠色“創新創業”產業幫扶助力鄉村振興的具體內容非常多，除了現有探索，還有哪些其他內容，也是值得繼續探討的。