農村集體產權制度改革探索與實踐

孫大平

（昌圖縣鎮村振興發展服務中心太平分中心，遼寧 昌圖 112500）

我國盡快構建權責清晰的新農村集體產權制度，確保基層農民群眾合法權益得以有效保障。中共中央再三強調，2020 年須全面完成農村集體資產清產核資，2021年年底需基本完成經營性資產股份合作制改革。農村集體產權制度改革始終是我國改革開放戰略中的重要一環，在當前新的歷史時期下，需進一步推進落實，以實現農村經濟持續穩健發展。

1 農村集體產權制度改革的意義

2016 年，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），自此農村集體產權制度改革邁入試點推廣階段。各個地區根據清產核資、資產量化、股權界定以及股權管理等相關流程，積極組織落實集體產權制度改革，也明確了改革基本路線圖（見圖1）。《意見》中明確提出要對農村集體經濟組織實施股份合作制改革，明確規定了集體經營性資產產權歸屬，通過建立不同形式的股份經濟合作社的方式不斷擴大農村集體經濟發展規模。

圖1 農村集體產權制度改革路線圖

1.1 為鄉村振興奠定基礎

黨中央針對“三農”工作多次反復提出，需始終落實農業農村優先發展的要求，推進鄉村振興，進一步健全農村基本經營制度，促進農村土地制度改革邁向新臺階。借助于推進農村集體產權制度改革工作，確保農村集體產權進一步清晰，可實現農村集體資產的保值增值，讓更多基層農民群眾享受鄉村振興的紅利。2019 年，我國人均國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）超過1萬美元，城鎮化率突破60%，為確保與市場經濟發展形勢相符合，黨和國家進一步深化農村集體產權制度改革工作，以期能擺脫制約農村經濟發展的陳舊體制，充分開發利用農村地區資源，為貫徹落實鄉村振興戰略帶來更加堅實的政策保障［1］。

1.2 有助于脫貧致富

在推進農村集體產權制度改革的過程中，某地區某村依靠集體經濟發展成功實現脫貧目標。實施集體產權制度改革之前，該村是當地有名的貧困村，在推進實施產權制度改革工作中，政府管理部門把產權制度改革和脫貧攻堅工作緊密聯系起來，借助設置股份經濟合作社、建立集體資產經營平臺等多種途徑，根據貧困戶實際情況進行股權量化與分紅收益，然后在股份分工制度的基礎上提供扶貧股并實施二次分配。圖2為該村2019年集體經營性收入分紅的具體情況，采取這樣的辦法不但實現了農村集體經濟穩健發展，而且達到了脫貧致富的目標。

2 農村集體產權制度改革探索與實踐

2.1 重視并加強組織領導工作

要確保農村集體產權制度改革能真正取得實際成效，則需重視并加強組織領導工作，盡快成立一支能力強、素質高的工作小組，確保在農村集體資產管理工作科學性與規范性開展的基礎上，科學指導相關工作，提出有針對性的工作建議。同時，村鎮領導及相關部門需建立健全涉及農村集體產權制度改革工作的相關規章制度，詳細規定工作目標，優化工作流程，明確相關責任。當階段性工作目標完成后，需繼續深入研究改革之后的新舉措和新模式，不斷促進農村集體經濟發展壯大。另外，要針對改革中可能出現的困難展開深入研討，提出有效的處理對策。對于清產核資工作中出現的問題，需根據相應的制度條例予以處理，以強化集體資產管理工作，避免資產流失，不斷提高經營效益［2］。

圖2 2019年某村集體經營性收入分紅情況

2.2 促進“集體經濟組織法”立法

要想提升農村集體經濟組織的經營效益，需確保其地位得到有效保護，如果法人地位缺失，則易出現稅收等相關問題，這在很大程度上會制約農村集體產權制度改革工作的開展，因此需進一步明確集體經濟組織的法律地位，推動農村集體經濟持續健康發展。一方面，應制定專門的農村集體經濟組織法，清楚規定農村集體經濟組織以及村民委員會相互職能及界限，厘清基層組織之間的關系，確保不同組織職能獨立，充分發揮其作用；另一方面，要在保障農村集體經濟組織特殊法人地位的前提下，促進其朝著獨立法人改變，通過頒布專門針對農村集體經濟組織的相關政策法規，清楚規定其法律地位，以有效處理稅收、股權流轉不暢等相關問題。

2.3 構建政策支持動態保障體系

農村集體經濟的持續健康發展受諸多外部因素影響，如財政政策、農村福利等，因此建立更加完善系統的政策支持體系，對于挖掘產權制度改革的外溢效應非常關鍵。首先，應深入了解農村集體經濟發展支持政策的缺口，按照實際情況頒布有針對性的優惠政策，如對農村集體經濟組織開設企業頒布有針對性的稅收優惠政策，促進農村集體經濟更快轉型發展；其次，需建立涉及財政、金融、生態環境等各個方面的政府支持政策體系，真正形成一省一策的局面，確保集體產權制度改革的順利推進；最后，應對政策支持體系予以動態化監測，并結合改革的具體情況予以靈活調整。

2.4 充分發揮農村治理結構優勢

從當前實際情況來看，農村集體產權制度改革已基本實現了農村治理結構的優化，之后的工作應從發揮農村基層治理結構優勢、促進集體經濟組織發展潛力發揮等方面著手。一是要堅持從集體資產經營、利益分配、財務管理以及風險管理等各個角度出發來明確農村集體經濟組織運行機制，確保內部運行的穩定性；二是從權責、審計以及社會服務等各個方面來明確村委會、集體經濟組織以及村黨委的相互關系，創設有利于農村集體經濟組織發展的良好環境；三是應從內部運營環境和外部環境同時營造良性循環圈，確保農村治理結構穩定，促進集體經濟組織效能發揮［3］。

2.5 推進開展相關配套制度改革

首先，根據地方實際情況有針對性地推進農村“三塊地”改革。現階段，農村集體產權制度改革的重心放在了集體經營制度等方面，因此需重視并適時推進征地、宅基地、集體經營性建設用地等的探索改革，特別是針對農村宅基地改革的相關工作，要真正盤活目前處于閑置狀態的農房和宅基地。在這一基礎上吸引社會資本，進一步拓展農村集體經濟的發展渠道，確保鄉村振興戰略目標的最終實現。其次，應不斷推動農村金融體制的改革與創新，在這一過程中應盡快出臺涉及農村集體經濟組織相關的普惠性貸款政策，制定抵押擔保政策和其他保險性政策，以營造一個良好的外部經濟環境，確保新型農村集體經濟能夠持續穩健發展。

3 結語

推進落實農村集體產權制度改革工作，有效確保基層農民群眾合法權益得以保障，不斷促進農村集體經濟持續穩健發展，確保鄉村振興戰略目標的最終實現。在此過程中，需制定科學有效的對策確保此項工作有序開展，如強化組織領導和宣傳引導工作，促使廣大農民群眾轉變思想認識，積極參與其中，以保證集體產權制度改革目標的順利實現。