農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐

孫大平

（昌圖縣鎮(zhèn)村振興發(fā)展服務(wù)中心太平分中心，遼寧 昌圖 112500）

我國盡快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，確保基層農(nóng)民群眾合法權(quán)益得以有效保障。中共中央再三強(qiáng)調(diào)，2020 年須全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2021年年底需基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終是我國改革開放戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，在當(dāng)前新的歷史時(shí)期下，需進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

2016 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），自此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁入試點(diǎn)推廣階段。各個(gè)地區(qū)根據(jù)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)界定以及股權(quán)管理等相關(guān)流程，積極組織落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，也明確了改革基本路線圖（見圖1）。《意見》中明確提出要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施股份合作制改革，明確規(guī)定了集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，通過建立不同形式的股份經(jīng)濟(jì)合作社的方式不斷擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

圖1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路線圖

1.1 為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)

黨中央針對(duì)“三農(nóng)”工作多次反復(fù)提出，需始終落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革邁向新臺(tái)階。借助于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步清晰，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，讓更多基層農(nóng)民群眾享受鄉(xiāng)村振興的紅利。2019 年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率突破60%，為確保與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相符合，黨和國家進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，以期能擺脫制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳舊體制，充分開發(fā)利用農(nóng)村地區(qū)資源，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來更加堅(jiān)實(shí)的政策保障［1］。

1.2 有助于脫貧致富

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，某地區(qū)某村依靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，該村是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т澹谕七M(jìn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，政府管理部門把產(chǎn)權(quán)制度改革和脫貧攻堅(jiān)工作緊密聯(lián)系起來，借助設(shè)置股份經(jīng)濟(jì)合作社、建立集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)等多種途徑，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況進(jìn)行股權(quán)量化與分紅收益，然后在股份分工制度的基礎(chǔ)上提供扶貧股并實(shí)施二次分配。圖2為該村2019年集體經(jīng)營性收入分紅的具體情況，采取這樣的辦法不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，而且達(dá)到了脫貧致富的目標(biāo)。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐

2.1 重視并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

要確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能真正取得實(shí)際成效，則需重視并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，盡快成立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工作小組，確保在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作科學(xué)性與規(guī)范性開展的基礎(chǔ)上，科學(xué)指導(dǎo)相關(guān)工作，提出有針對(duì)性的工作建議。同時(shí)，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門需建立健全涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的相關(guān)規(guī)章制度，詳細(xì)規(guī)定工作目標(biāo)，優(yōu)化工作流程，明確相關(guān)責(zé)任。當(dāng)階段性工作目標(biāo)完成后，需繼續(xù)深入研究改革之后的新舉措和新模式，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。另外，要針對(duì)改革中可能出現(xiàn)的困難展開深入研討，提出有效的處理對(duì)策。對(duì)于清產(chǎn)核資工作中出現(xiàn)的問題，需根據(jù)相應(yīng)的制度條例予以處理，以強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理工作，避免資產(chǎn)流失，不斷提高經(jīng)營效益［2］。

圖2 2019年某村集體經(jīng)營性收入分紅情況

2.2 促進(jìn)“集體經(jīng)濟(jì)組織法”立法

要想提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營效益，需確保其地位得到有效保護(hù)，如果法人地位缺失，則易出現(xiàn)稅收等相關(guān)問題，這在很大程度上會(huì)制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展，因此需進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面，應(yīng)制定專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，清楚規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民委員會(huì)相互職能及界限，厘清基層組織之間的關(guān)系，確保不同組織職能獨(dú)立，充分發(fā)揮其作用；另一方面，要在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位的前提下，促進(jìn)其朝著獨(dú)立法人改變，通過頒布專門針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)政策法規(guī)，清楚規(guī)定其法律地位，以有效處理稅收、股權(quán)流轉(zhuǎn)不暢等相關(guān)問題。

2.3 構(gòu)建政策支持動(dòng)態(tài)保障體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展受諸多外部因素影響，如財(cái)政政策、農(nóng)村福利等，因此建立更加完善系統(tǒng)的政策支持體系，對(duì)于挖掘產(chǎn)權(quán)制度改革的外溢效應(yīng)非常關(guān)鍵。首先，應(yīng)深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策的缺口，按照實(shí)際情況頒布有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，如對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)企業(yè)頒布有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更快轉(zhuǎn)型發(fā)展；其次，需建立涉及財(cái)政、金融、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的政府支持政策體系，真正形成一省一策的局面，確保集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)；最后，應(yīng)對(duì)政策支持體系予以動(dòng)態(tài)化監(jiān)測，并結(jié)合改革的具體情況予以靈活調(diào)整。

2.4 充分發(fā)揮農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

從當(dāng)前實(shí)際情況來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，之后的工作應(yīng)從發(fā)揮農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮等方面著手。一是要堅(jiān)持從集體資產(chǎn)經(jīng)營、利益分配、財(cái)務(wù)管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理等各個(gè)角度出發(fā)來明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，確保內(nèi)部運(yùn)行的穩(wěn)定性；二是從權(quán)責(zé)、審計(jì)以及社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面來明確村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織以及村黨委的相互關(guān)系，創(chuàng)設(shè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境；三是應(yīng)從內(nèi)部運(yùn)營環(huán)境和外部環(huán)境同時(shí)營造良性循環(huán)圈，確保農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織效能發(fā)揮［3］。

2.5 推進(jìn)開展相關(guān)配套制度改革

首先，根據(jù)地方實(shí)際情況有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。現(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重心放在了集體經(jīng)營制度等方面，因此需重視并適時(shí)推進(jìn)征地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等的探索改革，特別是針對(duì)農(nóng)村宅基地改革的相關(guān)工作，要真正盤活目前處于閑置狀態(tài)的農(nóng)房和宅基地。在這一基礎(chǔ)上吸引社會(huì)資本，進(jìn)一步拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。其次，應(yīng)不斷推動(dòng)農(nóng)村金融體制的改革與創(chuàng)新，在這一過程中應(yīng)盡快出臺(tái)涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的普惠性貸款政策，制定抵押擔(dān)保政策和其他保險(xiǎn)性政策，以營造一個(gè)良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3 結(jié)語

推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，有效確保基層農(nóng)民群眾合法權(quán)益得以保障，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。在此過程中，需制定科學(xué)有效的對(duì)策確保此項(xiàng)工作有序開展，如強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)工作，促使廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，積極參與其中，以保證集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。