關于加強青少年事務社會工作 助力市域社會治理現代化的建議

肖華鑫

黨的十九屆五中全會提出“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”，強調發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑。目前，福建省有青少年事務社工機構160多家，青少年事務社工7091人。福建省先后出臺20余項政策措施文件，開展針對重點青少年群體的社會工作項目，個案服務2000多個，建檔4000多人，服務10萬多人次，為市域社會治理現代化和平安福建建設做出了積極貢獻。但是福建省青少年事務社會工作存在以下主要問題：

缺陣地。青少年事務社會工作以社區青少年為服務主體，社工機構多為公益性組織，工作場地一般由主管單位協調爭取，多為臨時性、租用性場地，變動性大，嚴重制約了社工機構在社區治理中作用的發揮。

缺經費。社工機構屬于民辦非企業社會組織，工作經費有限，主要用于開展社工服務、公益活動和社工工資等，經費短缺現象比較普遍。大部分社工機構沒有直接的財政撥款，經費主要來源于政府購買服務，但目前還比較局限于民政、共青團、檢察院等系統的購買，其他部門購買服務較少，社工機構存在較大的生存困境。

缺有效運行機制。福建省還未建立推動青少年事務社工成長發展的有效運行機制，大部分社工機構各自為政，與社區、服務對象的對接不夠通暢，需要依托相關部門牽頭進行業務指導和提供保障。

缺職業成長性。福建省還未形成對社工機構和社會工作者比較系統的扶持和激勵制度，青少年事務社工的發展空間、成長路徑受限，普遍缺乏職業認同感、榮譽感和成就感。為此，建議——

“網格化”加強陣地建設。建議以共青團為主導，以社區青少年為服務主體，以打造黨代表或人大代表青少年事務社區工作室為工作載體，統籌整合社區、片區閑置空間，網格化整合社區、片區范圍內的各類資源，打造“代表工作室+團干（隊干）+社工+社會組織+志愿者”社區網格化治理模式，發揮社工專業優勢，結合實際設計載體，主動融入和有效服務社區現代化治理。

“多元化”保障工作經費。以“三個一點”籌募工作經費，健全財政資金、社會資金共同參與的資金投入機制，建議由省財政廳從社會治理專項經費里劃撥一點，作為政府購買社工服務經費并逐年增加；引導社工機構自籌一點，以公益募捐、政府購買服務等方式爭取一些；動員社區從相關經費中分一點，共同投入社區治理，實現共建共治共享。

“機制化”整合社會資源。建議依托省、市、縣三級青年工作聯席會議機制，由團省委牽頭，以“黨建+”為統領，打造“黨建+團建+隊建”為主要內容的“鄰里黨建”新模式，加強各類資源整合，重點開展“四點半學校”、心理咨詢、志愿服務等工作，實現社區、社會組織和專業社會工作者的有效聯動對接。

“系統化”提升職業成長性。完善青少年社工人才隊伍建設的宏觀指導、崗位設置、業務指導、財力保障等相關配套制度建設。建議由省財政廳參照福建大學生志愿者服務欠發達地區計劃或“三支一扶”計劃政策，劃撥專項經費用以開展青少年社工專項工作。建議由省民政廳牽頭，推動將青少年事務社工專業人才隊伍建設納入福建省社會工作專業人才隊伍建設規劃。

“示范化”開展試點工作。建議由團省委協同福州市委和廈門市委率先選擇一個具有代表性的區（市、縣）開展如上試點工作，并適時召開現場推進會，總結青少年事務社工助力市域社會治理現代化的經驗，并加以推廣。