關于多措并舉引導青少年健康使用網絡的提案

趙淦森 姚訓琪

隨著社會信息化的發展，互聯網普及率越來越高，對青少年群體滲透能力也在持續增強。根據中國互聯網絡信息中心發布的第46次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年6月，我國網民人數已達9.4億，其中19歲以下網民占18.3%，為1.72億人。而以職業劃分，學生占比最多，達23.7%，有近2.23億網民處在學生階段。互聯網對于青少年在社會化中作用發揮既有利也有弊，互聯網雖然可以開闊青少年視野、加強其溝通交流、開發其內在潛能，但過度使用網絡的負面影響也很突出。過度使用網絡會導致青少年身體、心理和價值觀等方面出現問題，甚至衍生抑郁焦慮、自殘自殺、違法犯罪等社會問題。因此，如何面對青少年健康使用網絡是擺在我們面前的一個重要課題。目前存在以下主要問題：

青少年過度使用網絡情況普遍。根據1585份調研問卷的數據反映，除學習、工作需要，不同群體每周平均上網時長為：小學生為18.09小時，初中生為23.52小時，高中生（中職）為28.26小時，大學生（高職）、研究生為37.04小時，社會青年為35.76小時。

青少年使用網絡普遍存在娛樂化、失控化的特征。在青少年上網目的中，選擇娛樂放松的占比高達82.71%。可見，青少年用網娛樂化趨勢明顯。

不同青少年群體中，認為能自己控制用網時長的青少年占比38.8%，61.2%的青少年在不同程度上認為自己對使用網絡時間的控制力不足，部分完全不能控制。

現有青少年過度使用網絡的提醒和干預未達預期效果。部分網絡平臺對青少年網絡使用的提醒和限制開始逐漸增多。但調查顯示，超七成的受訪者認為青少年模式作用有限、受訪家長覺得提醒和干預效果不好。

預防青少年過度使用網絡是一項系統性工程，需要群策群力才能奏效。但由于目前尚未建立青少年網癮防治部門協調機制，也沒有建立相應的技術平臺對青少年網絡使用的行為進行監測、分析和干預。

為此，建議：

強化政府監管與行業自律。實行網絡產品自律，對產品上市前開展有關的評估和審查，從源頭規避風險。推動實行網絡服務和內容的分類分級審查制度，對面向青少年的網絡內容、網絡服務等試行上線前內容和服務的分類分級評估，并依據分類分級的結果明確青少年訪問、閱覽和使用的年齡限制、時間限制等。鼓勵企業自覺履行社會責任，開發健康網絡產品。

相關部門加強網絡監管和審查，重點動態審查各類面向青少年的網絡內容和網絡服務，以及青少年對相關內容和服務的使用情況，對未按照內容和服務的分類分級制度約束青少年使用的機構進行相應的警告、處分等處理，對內容提供商和服務提供商強制落實有關制度。

建立青少年網絡監測和干預機制。按照網絡實名制等要求，建立青少年實名制網絡支撐體系，由該支撐體系作為青少年統一的網絡身份和行為日志平臺。強制面向青少年的網絡內容和網絡服務使用該平臺的網絡身份服務，依托該平臺在全網對青少年用網時長、內容類別等進行記錄和建模，以對青少年的網絡使用情況進行監測和監管；運用大數據監測、篩查和分析，精準計算青少年的網絡使用情況，對過度使用網絡的青少年，聯動相關職能部門介入干預。發現個案后，將個案轉介教育部門、學校及家庭做線下核實跟進，實現對青少年過度用網的及時干預。

舉辦互聯網教育活動引導青少年健康使用網絡。開展系列互聯網教育活動，通過講座、工作坊、嘉年華等形式促進青少年對網絡的認識，正確引導他們善用網絡資源，將興趣愛好提升轉化為個人技能。通過家長工作坊等活動促進家長與子女的溝通，讓家長與子女明白健康及安全運用互聯網的重要性。

打造青少年過度使用網絡問題受理處理一站式平臺。由相關部門牽頭，依托省12355、12320等青少年心理服務熱線，搭建青少年過度使用網絡問題受理處理、跟蹤轉介一站式平臺，采用“一門受理、多門處置”模式，聯動相關職能部門提供專業咨詢及治療服務。

定期對受理的案例進行統計、分析和挖掘，密切跟蹤個體案例的進展，宏觀掌控區域性、年齡段的青少年過度使用網絡的情況，敏銳捕捉青少年過度使用網絡問題的新特點、新動態、新問題。