關(guān)于設(shè)立政府購買社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項經(jīng)費的建議

段小龍

習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。”他同時強調(diào)，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”以政府為主導(dǎo)，多元主體共同參與的基層社會治理模式是高效能治理的必然要求。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以青年為主體成員或以青年為主要服務(wù)對象的青年社會組織不斷發(fā)展壯大，成為基層社會治理的重要力量。2020年10月，團(tuán)陜西省委成立專項課題組就相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，形成了《陜西青年社會組織參與社會治理的調(diào)研報告》。調(diào)研顯示，青年社會組織發(fā)展勢頭迅猛，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中參與度較高。目前我省登記在冊社會組織31418家，青年社會組織約占70%，在社區(qū)文化引領(lǐng)、矛盾化解、服務(wù)供給、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。調(diào)研顯示，青年社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理還存在諸多問題，集中體現(xiàn)在政府購買服務(wù)方面（青年社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金的60%來源于政府購買服務(wù)）。一是沒有購買社會組織服務(wù)專項經(jīng)費，各地“服務(wù)群眾專項經(jīng)費”用于社區(qū)治理比例較小，存在重硬件輕軟件現(xiàn)象；二是購買服務(wù)經(jīng)費使用程序繁瑣，以公益為主要理念的青年社會組織運營壓力較大；三是購買服務(wù)項目經(jīng)費分配不合理，缺乏人力成本考量，專業(yè)社工勞動價值得不到有效體現(xiàn)。

鑒于上述調(diào)研，我們建議：切實加大青年社會組織的扶持力度，設(shè)立政府購買社會組織參與社區(qū)治理專項經(jīng)費，不斷提升青年社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的參與深度和廣度。

一是完善政府購買社會組織服務(wù)政策。依托省級社會組織管理聯(lián)席制度，協(xié)調(diào)省財政、省民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門聯(lián)合出臺《購買社會組織參與社區(qū)治理實施意見》。推動將購買社會組織參與社區(qū)治理經(jīng)費列入財政專項經(jīng)費；推動市級部門梳理購買社會組織服務(wù)事項并形成服務(wù)目錄，指導(dǎo)區(qū)縣部門編制購買社會組織服務(wù)清單；推動將政府購買社會組織服務(wù)情況納入針對街道和社區(qū)的考核體系。

二是細(xì)化政府購買社會組織服務(wù)細(xì)則。借鑒四川、寧夏、甘肅等西部兄弟省份做法，推動上述部門盡快出臺《購買社會組織參與社區(qū)治理專項經(jīng)費使用管理辦法》《社會工作服務(wù)項目資金使用管理辦法》等。明確重點支持領(lǐng)域，鼓勵購買工作向與城鄉(xiāng)社區(qū)治理直接相關(guān)的項目傾斜；明確重點購買群體，加大向青年社會組織購買服務(wù)的力度；明確社工支出成本，建議規(guī)定專業(yè)社工勞務(wù)費用在項目資金總額中的占比，或單獨列支社工人員工資；明確資金管理機制，包括資助標(biāo)準(zhǔn)、申報評審、過程監(jiān)管等重點內(nèi)容，特別是優(yōu)化資金撥付方式，杜絕久拖不付、突擊支付等現(xiàn)象。