水利工程招投標工作問題與對策

陳仲明

【摘要】社會經濟的快速發展，使得人們加大了對水利工程建設項目的重視力度。水利工程建設項目的招標工作對于工程項目的成本控制和建設進度發揮就非常關鍵的作用，能夠為水利工程建設項目在投資環境下和其他市場主體進行公平交易、平等競爭提供良好的條件。鑒于此，本文就水利工程招投標工作問題與對策展開探討，以期為相關工作起到參考作用。

【關鍵詞】水利工程;項目建設;招投標;問題;對策

1、現狀及存在的問題

1.1地方行政部門對招投標的非合理干預

行政機關的干預直接決定著水利工程招投標的質量，就目前實際情況而言，很多行政單位普遍缺乏法律意識，并且前期準備工作不足。在工作量大、時間緊迫的情況下，很多地方行政機關存在著簡化招標過程以及隨意變化招標過程的現象，甚至一些地方行政部門仍然遵循地方保護主義，對于地方企業的管理比較隨意，導致很多地方企業開后門，甚至得到內定的中標名額而擾亂市場[1]。

1.2招標人違規操作

招標方的規范操作主要體現在以下方面：（1）分解造價高出招標限價的工程項目，并且將其分包給不同的單位，以此來滿足招標需要。（2）控制工程造價在招標限價水平下，在完成招標工作的過程中，確認了中標方之后使用非合理的途徑漲價，擴大項目規模，增加款項。

1.3投標人違規合作

投標人的違規操作主要體現在以下方面：（1）和招標人違規合作。（2）投標方的合作方式。投標人之間的合作主要是在投標之前就約定好價格，從而對中標結果產生了影響。然而，招標人和投標人之間的合作主要是以事先交易來獲取內定名額，進而達成不規范投標的目的[2]。

1.4評標專家自身違背原則

評標是招投標中的一項重要環節，直接影響著招投標的結果。評標作為開展評價工作的主題，通常情況下評標專家會收到兩個方面因素的影響，其一，部分評標專家由于利益的趨勢而違背了公正原則，有意控制部分單位的評分。其二，過度揣摩業主，忽視了自身需要堅持的原則。

2、解決水利工程招投標問題的對策

2.1認真學習招投標相關政策

為了能夠提升水利工程招投標工作的效率，就需要熟練掌握招投標相關的政策以及法律法規，并且，還應該有效落實國家發布的相關規定以及政策，將其約束力充分發揮出來。同時，應該進一步分析合同管理和工程造價相關的專業知識。投標方需要事先學習專業化的知識，在招標工作開始之前應該對招標文件進行深入分析，嚴格把控文件質量。此外，需要深入分析相關招標部門，了解其對于招標文件的編制以及施工現場的勘察情況等等，只有充分了解相關部門的職責和職能，才能夠明確招標環節的各項工作職責[3]。

2.2強化招投標組織水平，規范招標代理

招標代理機構的行為代表了招標方的意愿，因此，規范招標代理機構是必然需求：（1）需要仔細確認招標代理機構的專業資質。招標代理機構的成立和運營應該嚴格遵循行政法規中的相關條文，嚴格把控市場的準入制度。對于違反規定的行為，需要監管機構依法追究相關人員以及代理機構的責任。（2）針對代理機構需要定期開展資格審查工作，尤其是需要規范代理機構的行為。對于曾經存在的虛構標書以及串投等行為，需要嚴肅處理。除此之外，應該針對招標代理機構建立誠信管理體系，將代理機構的約束力充分體現出來，以此來規范招投標的市場行為，維護招投標秩序。（3）應該組織招標代理機構的從業人員積極參與到職業道德以及相關業務的專業培訓中，使其具備專業人員的能力和素養。

2.3合理運用多種手段減少招投標串通

存在于投標過程中的相互串通行為會嚴重破壞招投標的秩序，因此，為了能夠給招投標工作的順利開展提供良好的環境，就需要使用合理的經濟方法去遏制招投標過程中投標方或者招投標雙方之間的相互串通行為，確保招標工作的有序開展。首先，需要提升串通招投標的成本，使串標所得的利益低于傳統招投標的成本，這樣一來串標行為將毫無意義可言。其次，需要加強對投標資格的預審管理，使用統一的資格預審標準打斷串通投標單位的圍標計劃，以此來阻斷串標行為。最后，需要對整個招投標過程進行嚴格監督，強化監督管理力度，維護招投標相關法律法規的地位，有效避免違規行為的出現。

2.4加強競標單位資格預審

對競標單位進行資格預審是提升招投標質量的關鍵。為了能夠優化競爭格局，就需要有效落實競標單位的資格預審工作，為企業間的競爭提供良好的環境，盡可能減少企業之間串標以及圍標的行為。此外，還可以通過在入圍單位之間進行比選，以對比的方法確認長期合作的伙伴，選擇關系企業或者是政府誠信評級高的企業，加強企業之間的競爭性，這樣一來才能夠降低出現串標現象的幾率。應該進一步提升招投標工作的監管力度，對企業內部管理制度予以優化，減少買標賣標以及職權犯罪行為的出現。另外，還需要建立專業人員的信用檔案，明確相關執法機構以及部門對于專業人員和建筑企業違法違規的處罰決定，面對行業人員的不良行為，必須要及時將其錄入數據庫并且進行公布，以此來維護企業的利益和形象，將企業誠信守法的基本原則充分體現出來。

2.5提升清單編制水平

為了能夠提升清單編制水平，就需要做好以下方面的工作：（1）對工程勘察設計嚴格進行監督管理，同時也需要落實圖紙的審查工作，提升整個工程項目的設計質量，對于工程項目的設計信息，必須確保其真實可靠，以免出現重視進度而盲目趕工的現象。（2）應該事先落實招標前項目現場的考察工作，并且要詳細記錄現場信息。（3）需要結合工程項目的實際情況編制清單，尤其是需要明確招標文件的重要條款、評標定標方法以及附加條款等。

結語：總而言之，水利工程項目的建設工作和環境保護、區域生態、農業生產以及可再生能源的開發息息相關，并且水利工程相對建設屬于一項關鍵性的基礎設施工程，這就需要充分確保其工程質量，所以，水利工程項目的承包建造企業應該具備良好的企業信譽、較強的綜合實力以及先進的專業技術。為了能夠最大限度保障水利工程項目的使用性能以及建造質量，就需要確保水利工程項目招投標過程合法合規。

參考文獻：

[1]張忠梅.水利工程招投標階段的工程造價控制探究[J].科技資訊，2018，16（23）：67+69.

[2]李杰.水利工程招投標中存在問題及對策[J].山西水利，2017，（12）：49-50.

[3]霍延華.水利工程招投標中的造價控制問題探討[J].中國集體經濟，2018，（01）：56-57.