抓好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接

張金艷

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“脫貧攻堅戰的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續奮斗。”這就要求我們，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

首先， 形成思想認識銜接。做好思想銜接是實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的首要任務。要盡快形成關于脫貧攻堅、鄉村振興和“三農”工作的重要論述為支撐的脫貧攻堅與鄉村振興思想銜接理論體系。深化對脫貧攻堅向鄉村振興平穩有序過渡的思想引領， 加強銜接理論研究， 促進銜接政策宣講， 推動銜接機制制度創新， 加速形成有效銜接的一致認識和總體設計。

其次， 做好政策保障銜接。脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，關鍵在于政策的承接和延續。建立現有脫貧攻堅政策的綜合研判和適時延續機制， 用政策的穩定性確保過渡時期的有序性。對建檔立卡脫貧戶的扶持政策延長到2022年， 制定出臺貧困“臨界戶”幫扶政策， 留出政策接口和緩沖期， 避免政策一取消脫貧成果就滑坡。

再次， 突出規劃引領銜接。對脫貧攻堅與鄉村振興做通盤考慮和統籌謀劃， 推動形成規劃先行、規劃引領的銜接機制。精準對接脫貧攻堅三年行動計劃與鄉村振興戰略規劃， 系統梳理《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《鄉村振興戰略規劃 （2018-2022年） 》的重點任務、主要政策和具體舉措， 形成銜接的事項清單， 明確銜接的路徑辦法。

最后， 狠抓工作落實銜接。推進脫貧攻堅和鄉村振興在領導機構、工作班子、人員隊伍、體制機制上的有效銜接， 確保從脫貧攻堅順利過渡到鄉村振興。形成組織體系一體化機制， 強化各級書記親自抓脫貧攻堅和鄉村振興的制度保障， 研究謀劃2020年后脫貧攻堅與鄉村振興領導小組及其辦事機構的整合事宜。構建工作體制一體化機制， 脫貧攻堅后將原來的專項述職制度改為鄉村振興及減貧工作專項述職制度， 完善“月調度、半年督查、年終考核”工作機制。完善力量配備一體化機制， 脫貧攻堅后貧困村第一書記和駐村工作隊機制再延長兩年。探索推行選派鄉村振興第一書記制度， 派駐鄉村振興駐村工作隊， 成立鄉村振興產業技術指導組。優化績效考核一體化機制， 制定黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。脫貧攻堅期內， 扶貧開發重點地區直接將脫貧攻堅考核結果作為鄉村振興考核結果。2020年后， 將減貧工作作為鄉村振興考核的重要內容。

抓好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，要突出抓住以下幾個重點。

一是推動農村基礎設施建設有機銜接。把基礎設施建設作為相當長一個時期內銜接工作的重點。推動“扶貧路”提檔升級， 深入實施“四好農村路”建設， 對脫貧村公路實施路面改造工程， 逐步提高公路等級。接續推進農村地區水利建設， 統籌規劃建設重點水源工程， 發展高效節水灌溉試點， 實施農村飲水安全鞏固提升工程， 讓所有農民群眾喝上“放心水”。深入實施新一輪農網升級改造工程， 加強貧困地區低電壓線路改造， 優化區域電網結構， 增強電力保障能力。大力改善農村地區通訊設施， 推動寬帶網絡向農村延伸， 適時在農村布局5G網絡建設。加快推進高標準農田建設和“宜機化”改造， 優先支持深度貧困地區開展高標準農田建設， 提高貧困地區農業機械化應用水平。

二是推動鄉村產業發展有機銜接。堅持長短結合， 推動扶貧產業由短平快為主的特色種養產業向以二、三產業為牽引的長效產業發展。鞏固扶貧產業發展成果， 繼續精準幫扶建卡貧困戶穩定發展特色種養業， 向農村低收入戶擴大產業項目覆蓋。著力延伸鄉村產業鏈條， 培育長效扶貧產業， 因地制宜發展農產品產地加工、鄉村休閑旅游和農村電商。加快打造區域性產業集群， 加強貧困地區與非貧困地區的產業統籌， 做實做細“串點連線”“補鏈成群”“集中連片”的發展工作。提高鄉村產業大數據智能化應用水平， 推動長效扶貧產業向“互聯網+農業”發展， 鼓勵“互聯網小鎮”創建。

三是推動農村基本公共服務供給有機銜接。加強農村基本公共服務供給， 持續縮小城鄉基本公共服務差距。持續改善鄉村教育， 科學布局農村學校， 加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校建設， 配強師資力量。持續提升鄉村醫療衛生水平， 推進農村基層醫療衛生機構改擴建， 改善醫療硬件設施;配齊鄉村全科醫生， 確保小病不出村、大病不出縣;改進現有醫療保障體系， 逐步降低農村居民醫療費自付比例。持續加強鄉村社會保障， 將符合條件的低收入人口納入農村最低生活保障， 逐步提高農村基礎養老金標準和特困人員供養水平。持續推進鄉村治理創新， 完善村民自治管理、民主監督和“一事一議”制度， 推進平安鄉村建設。

四是推動農村人居環境整治有機銜接。貧困地區整體脫貧摘帽后， 應將農村人居環境整治作為推進鄉村振興的第一場硬仗。分類分檔時序化推進， 貧困村未脫貧前不開展農房風貌整治， 第一檔村重點實施“廁所革命”整村推進， 第二檔村以基礎設施、公共服務、村容村貌提檔升級為目標， 第三檔村以建設生態宜居美麗鄉村為目標。扎實推進危舊房改造整治， 動態消除建檔立卡貧困戶等重點對象存量危房， 分階段分步驟推進農村舊房整治提升， 推動農戶住房由“住得安全”向“住得舒適”轉變。有序開展生態移民搬遷， 逐步遷出自然保護地核心區和緩沖區、生態環境脆弱區內的居民， 促使人與自然關系更加和諧。

五是推動鄉村人才隊伍建設有機銜接。把人才培育作為脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的關鍵。穩定基層人才隊伍， 及時補充大學生村官、“三支一扶”等優秀人才， 加強脫貧鄉鎮事業單位專業人才招聘， 繼續向脫貧地區定向培養免費師范生、全科教師和定向醫學生， 鼓勵外出農民工、大學畢業生和退休人員返鄉參與鄉村振興。加強農村基層干部培訓， 每年集中輪訓村“兩委”負責人， 提高基層干部統籌抓好脫貧攻堅與鄉村振興的能力和素質。培養選拔優秀脫貧攻堅干部， 對優秀扶貧干部可優先選拔任用和晉升職級， 定期向貧困地區的村“兩委”負責人、鄉鎮事業編制人員招考鄉鎮公務員。培育新型職業農民， 制定新型職業農民分級分類認定標準， 開展職業農民職稱評定試點。探索建立農業職業經理人制度， 大力培養農業職業經理人。（作者單位：中共東遼縣委黨校）

責任編輯/李? ? 文