新形勢下西安市交通問題及治理路徑探析

梁靜 　李星

摘 要：西安市已經連續多年入選全國十大最擁堵城市，交通擁堵問題已經成為阻礙西安長遠發展的頑疾，2020年初以來，西安市的交通問題有進一步惡化態勢，為了緩解這座城市的交通壓力，保障城市競爭力，本文針對當前西安市交通亞健康程度嚴重、停車位嚴重短缺、交通通勤時耗過長等問題，剖析了原因，并給出了相應的對策建議。

關鍵詞：西安市 交通擁堵 治理路徑 智慧交通

1 引言

作為一座連續多年入選中國十大最擁堵城市的西安市，交通問題早已成為阻礙其長遠發展的頑疾，近年來，西安市也通過修建地鐵、增加停車位供給、工作日機動車限行、加速打通城市斷頭路等一系列措施，來治理和緩解交通擁堵問題，令人遺憾的是從2019年末到現在西安市的交通擁堵問題并未明顯好轉，且有進一步惡化態勢。

2 新形勢下西安市交通問題的具體表現

2.1 擁堵越發嚴重

西安市已經連續多年入選全國交通擁堵最嚴重十大城市，從表1來看在新冠疫情發生前的2019年第二、三、四季度西安市交通擁堵指數排名和交通亞健康指數排名就在不斷上升。在疫情發生后除卻2020年第一季度，由于尚未完全復工復產，數據不具有代表性加以剔除以外，第二季度交通擁堵指數排名和交通亞健康指數排名雙雙創下了歷史新高，分別列全國第二和第一位，第三季度受全國范圍內基本全面復產復工影響，西安市交通擁堵指數降至第8，但是交通亞健康指數繼續高居第一，顯示西安市交通擁堵嚴重，交通質量有進一步惡化趨勢。

2.2 停車位嚴重短缺

根據西安市交通局車管所公布的數據，截止到2020年10月25日，西安市機動車保有量已達391萬輛。按照住建部《城市停車規劃規范2018》的規定：人口規模大于50萬以上人口的城市，停車位供給總量應該控制在機動車保有量的1.1-1.3倍之間，也就是說要滿足現階段西安市的停車需求，停車位數量應該在430萬個-508萬個之間，而目前西安市三環以內僅可供給停車位約108萬個，平均3.62輛車擁有1個停車位。由于停車位配備嚴重不足，大量機動車無處可停，只能亂停亂放，擠占公共道路，嚴重影響交通運行。

2.3 交通通勤時耗長

2020年12月4日，中國城市規劃設計院發布了《中國主要城市通勤時間監測報告》。數據顯示，全國36個主要城市單程平均通勤距離7.8千米，平均通勤時耗35分鐘，西安平均通勤距離8.3千米，平均通勤時耗36分鐘，不僅如此，數據還顯示，西安大約有100萬人正在忍受單程1小時以上的極端通勤痛苦。通情距離遠，時耗長與嚴重擁堵的交通又互相影響，交互作用，形成惡性循環。

3 當前西安市交通問題的成因分析

（1）交通配套資源與需求的固有矛盾。受歷史原因影響，一直以來，西安市原有公共交通基礎設施供需矛盾就比較突出，存在著城市快速主干道少;道路設計缺乏前瞻性，通行能力差;路網結構不合理等問題。戶籍新政以來，隨著外來人口的快速涌入，西安市交通配套資源的供需矛盾被進一步加劇。

（2）疫情期間，汽車數量激增矛盾更加突出。受疫情影響，市民出于個人防疫的謹慎性考慮，乘坐地鐵和公交意愿下降，選擇小汽車出行的比例大幅增加，一人一車出行方式占比70%以上，與此相印證的是2020年度西安市機動車保有數量激增。2018年底，西安市機動車保有量為323.95輛，2019年底，西安市機動車數量為343萬輛。一年內新增約20萬輛。可是截止到2020年10月25日，西安現有機動車391萬輛，11個月內新增48萬輛。而與此同時，西安市年均僅能新增供給停車位數量16萬個，所以供需矛盾進一步放大。

（3）大規模修建基礎設施導致擁堵加劇。作為第十四次全運會的主辦城市，西安市目前在建項目多、任務重，全市占道、施工地點多，項目開工集中程度高。截止2020年10月30日，全市進行審批占道施工企業項目583項，在建工程總數272項，涉及全市1138處在建圍擋、599條背街小巷改造架空線網落地，63處雨污水管網改造，地鐵項目更是十線同修。大挖大建嚴重占用大量城市道路資源，導致城市整體路網通行能力下降。

（4）就業、交通供給與居住的三重失衡。西安市的就業崗位分布極不均衡，城南和高新區企業云集，就業崗位較多，其他區域就業崗位則相對較少。但是城南的曲江和高新區是西安市商品房房價最高的第2個地區，很多人無力在工作地就近買房，加上西安市城中村改造三年計劃陸續實施，城南各城中村都已陸續實施改造，上班族也很難在距離上班地點較近的地方租到價格合適的房子，只能居住在離上班地點較遠但是房價更合適的東郊、北郊、和西郊。如此一來，自然會對增加公交和地鐵的需求量，可是西安的地鐵線路分布也不均衡，就目前已經修通的6條線路來看，東西方向線路較多，而通往城南和高新的線路較少，這種就業、交通供給與居住三重失衡的局面，無形中增加了通勤成本，加劇了擁堵。

4 治理路徑

4.1 做好宣傳工作，大力提倡選用公共交通工具

西安作為一個千萬人口的大城市，全民使用私家車是不科學的，大量發展私家車，只會加劇交通擁堵問題。

（1）做好公共交通的供給。首先公共交通工具應該充分做好消毒、測溫、掃碼檢測，提醒人們戴好口罩等防疫工作。讓人們敢于放心乘坐公共交通工具，而減少使用私家車。

（2）限制私家車發展。目前西安市對私家車實行尾號限行，工作日每日有20%的車輛不得出行，但是這種只限號不限牌的方式只能治標而不治本。甚至有不少家庭在實行私家車限號后，購入第2輛車來規避限號帶來的不便，這與西安市想要通過限號減少交通擁堵、減輕大氣污染的的初衷嚴重相背離。所以西安市應該借鑒北京、深圳等一線城市的經驗，通過限制掛牌及限購的方式限制車輛的增長，以此來減緩機動車增長速度。

4.2 積極發展智慧交通

智慧交通是一種以大數據為基礎，充分運用AI技術，通過網絡等現代化技術手段，為城市交通擁堵治理提供策略，以提升城市運行效率，完善城市治理漏洞的新型理念。智慧交通應當強調以市民的身心舒適為導向，通過智能化、精細化舉措增強民眾的幸福感。

（1）提升交通管理的科技化、精細化水平。要根除交通擁堵問題，必須突出智慧交通在民生難題上的大智慧、小細節。以大數據為基礎、依托現代化高科技，通過精細化管理等方式，使巧勁治大病，如在交通管理上推出預約通行、移位左轉、潮汐車道、拉鏈式通行等;提升交通科技化治理水平。未來還可以進一步推動物聯網技術、云計算等新一代信息技術與城市經濟社會發展深度融合，打造智慧交通的新高度。在這方面，相對來說技術要求較低的智能化技術，比如可以根據所在道路不同方向車流量大小而自動調整紅綠燈燈時的智能化紅綠燈技術可以率先推行。

（2）實行錯時、共享停車措施。西安市目前正在開展海綿停車位試點。已有27處點位共設置海綿城市停車位912個，方便市民車輛夜間免費停放，未來應當進一步推行。此外加強人文化管理，在公廁旁新增如廁車位，在便民市場增加限時15分鐘臨時停車位，方便人們群眾作為臨時網絡購物停車。還應當進一步協調機關、事業單位在夜間和非工作日開放內部停車位，實現錯時、共享、民停車，切實緩解了市民停車難的問題。

4.3 解決就業、交通供給與居住的失衡問題

（1）打破西安市各地區及經濟開發區、產業區目前存在的就業發展不均衡的局面。就業不均衡又源于各地區實體產業分布不均衡，只有從根本上解決各地區產業分布不平衡的問題，才能解決交通出行不平衡的問題?？梢酝ㄟ^政府給與補貼的形式鼓勵企業到就業崗位相對較少的，但房價較低的地區投資，為這些區域提供更多的工作機會，讓更多居民實現居住與就業均衡。

（2）增加公共交通工具的投放量。比如未來擬修建的地鐵線路可以考慮城南和高新區兩地的規劃線路優先施工、繼續增加城南和高新區公交線路的供給。

4.4 優化道路改建或新建的次序，按照不同的優先級別來分步驟實施建設項目計劃

避免在同一區域同時建設交通主干道和二級主干道等路網。以免造成區域內大面積擁堵。在基礎設施修建時，應該盡可能減少擠占交通路面，實在不能避免，也應當借鑒一線城市車道借一還一（占用一個車道，就要想辦法增補一個車道）的做法。

資助項目：陜西省社科界2019年重大理論與現實問題研究項目——人口擴容背景下西安市城市病防治策略研究（2019C075）。

參考文獻：

[1]梁靜，西北首位城市的二難困境：人口擴容與城市病治理 ， [J].價值工程， 2020（1）

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[4]張宇航，關于大數據人工智能時代的智慧交通研究[J]通信設計與應用，2019（2）

[5]百度地圖，2019年度中國城市交通擁堵榜單，[EB/OL].https：//www.xker.com/a/30178.html.