孫憲忠：我們?yōu)槭裁葱枰獋€(gè)人信息保護(hù)法

付冰冰

全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員孫憲忠

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的廣泛使用，隱私保護(hù)和個(gè)人信息安全問題也日益突出。在3月3日下午的全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人表示，目前，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，這一法律的頒布和實(shí)施，將對(duì)保護(hù)個(gè)人信息安全發(fā)揮重要作用。

“為個(gè)人信息保護(hù)立法，不僅是保護(hù)自然人涉及個(gè)人的信息利益，更是對(duì)現(xiàn)代信息化社會(huì)條件下合法取得以及合法利用自然人信息的各種活動(dòng)建立法律規(guī)范，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)最前沿的領(lǐng)域的國家治理。”3月11日上午，在接受本刊記者專訪時(shí)，全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國社科院學(xué)部委員孫憲忠強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)的意義所在。

把預(yù)先防范作為個(gè)人信息的基本出發(fā)點(diǎn)

在2020年10月，孫憲忠在全國人大常委會(huì)第一次審議《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》的會(huì)議上就提出，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法的立法問題意識(shí)既要明確、更要精確。

“長期以來，個(gè)人信息保護(hù)問題一直備受法學(xué)界關(guān)注。在我國，涉及個(gè)人信息的法律有三部，分別是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國民法典》。這三部法律均從不同角度涉及個(gè)人信息保護(hù)問題。在已經(jīng)有了三部法律的情況下，新制定的個(gè)人信息保護(hù)法跟這三個(gè)法律怎么區(qū)分、銜接？更重要的是，這三部法律還沒有解決的問題，必須要由個(gè)人信息保護(hù)法解決，這也是個(gè)人信息保護(hù)法的立法基礎(chǔ)和實(shí)施基礎(chǔ)。當(dāng)然立法不能重復(fù)，為同一個(gè)問題制定多個(gè)法律不符合立法的原則。所以今年兩會(huì)上，在長時(shí)間研究的基礎(chǔ)上，我提出了關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法的立法建議。”

孫憲忠分享了他對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)法的思考，并闡述他在今年兩會(huì)上提出相關(guān)立法建議的思考：“制定個(gè)人信息保護(hù)法時(shí)要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代信息社會(huì)里所說的信息保護(hù)和以前人們正常收集和利用個(gè)人信息的區(qū)別，應(yīng)該將現(xiàn)在普遍發(fā)生的個(gè)人信息的采集和收集作為個(gè)人信息保護(hù)法立法核心環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)解決過度、強(qiáng)制、非法收集信息問題;誰‘占有、保管個(gè)人信息，誰就應(yīng)該對(duì)個(gè)人信息給予保護(hù)，并承擔(dān)責(zé)任;對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行規(guī)范使用及保護(hù)，禁止買賣個(gè)人信息，把預(yù)先防范作為信息保護(hù)的基本出發(fā)點(diǎn)。”

解決違法收集、不當(dāng)保管是個(gè)人信息安全立法的核心

徐玉玉的生命永遠(yuǎn)定格在了五年前的夏天，那一年她18歲，高考超出一本線30多分。由于家境不富裕，2016年8月17日，她前往區(qū)教育局填報(bào)材料申請(qǐng)助學(xué)金。三天后的下午，一個(gè)自稱是區(qū)教育局的工作人員打來電話，稱要給她匯助學(xué)金，幾番電話溝通后，徐玉玉用來交學(xué)費(fèi)的9000余元全部被騙走。

當(dāng)晚9點(diǎn)，報(bào)案結(jié)束后的徐玉玉倒在了她父親的電動(dòng)三輪車上，再也沒有醒來。那個(gè)本將坐在南京郵電大學(xué)英語系教室里開啟全新人生的妙齡少女，因受到外界強(qiáng)烈刺激導(dǎo)致心源性休克引發(fā)多器官衰竭，永遠(yuǎn)地“留在”了她的家鄉(xiāng)——山東臨沂中坦村。

這起經(jīng)最高人民檢察院、公安部聯(lián)合督辦的案件顯示，共有60多萬名考生的個(gè)人信息被泄露，徐玉玉是其中的60萬分之一。在2017年全國法院全年審理的2500多萬起案件中，這起案件成為當(dāng)年“推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”之一。

“在個(gè)人信息安全立法過程中，最核心的問題是信息收集;其次就是信息被收集后保管不當(dāng)甚至被非法利用。”孫憲忠說，縱觀徐玉玉被詐騙一案中，電信詐騙犯當(dāng)然是導(dǎo)致徐玉玉離世的重要原因。但是從個(gè)人信息保護(hù)的角度看，還有一個(gè)非常重要的原因，那就是，徐玉玉上大學(xué)的個(gè)人信息是由誰來收集的？是由誰掌握的？她的招生信息是從什么地方、從什么人那里泄露的？“這都是我們立法要解決的問題。有人簡單地認(rèn)為，徐玉玉因個(gè)人信息泄露直接導(dǎo)致死亡。這一說法沒有仔細(xì)分析導(dǎo)致徐玉玉死亡的多重原因里，尤其是從個(gè)人信息保護(hù)法的角度看，立法應(yīng)該解決的最關(guān)鍵的問題。”

個(gè)人信息保護(hù)法中的“個(gè)人”是不特定的多數(shù)人

網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法先后于2017年、2019年正式施行，民法典也于今年1月1日正式實(shí)施。個(gè)人信息保護(hù)在這三部法律中得到的“保護(hù)”權(quán)重各有不同。

“比如網(wǎng)絡(luò)安全法，這部法律主要針對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)層面的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，包括企業(yè)等組織的安全問題。其中雖然也涉及個(gè)人信息保護(hù)，但侵犯個(gè)人信息與侵犯個(gè)人利益兩者間是有距離的。電商法主要針對(duì)企業(yè)主體如何利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的問題，雖然也涉及個(gè)人信息保護(hù)，但該法的重點(diǎn)不在于解決個(gè)人信息保護(hù)問題，而是側(cè)重解決個(gè)人信息保護(hù)在商業(yè)上的利用問題。而民法典中有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)，主要解決的是個(gè)人信息被損害后的法律救濟(jì)問題。關(guān)于個(gè)人信息沒被收集、采集之前和被收集、采集期間存在的問題，民法典則管不了。”

孫憲忠說，在確立個(gè)人信息保護(hù)法的立法基礎(chǔ)時(shí)，有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是很多人沒有認(rèn)識(shí)到的。“民法典上所說的個(gè)人信息都是單一自然人（你、我、他）的信息，但是不特定多數(shù)人的團(tuán)組信息，從收集掌管到利用，才是信息化條件下出現(xiàn)的新問題。那些利用個(gè)人信息群發(fā)廣告、群發(fā)詐騙信息的，都是針對(duì)團(tuán)組信息發(fā)生的。這種情況和民法典里的考量不一樣，是個(gè)人信息保護(hù)法制定的問題意識(shí)之所在。”

需協(xié)調(diào)個(gè)人信息安全與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系

“明確個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)象是不特定的多數(shù)人的團(tuán)組這一概念后，在個(gè)人信息保護(hù)法立法過程中，要重點(diǎn)解決‘信息占有、使用、管理方面的問題。”

孫憲忠認(rèn)為，在信息收集過程中，主要存在“過度收集，強(qiáng)制收集，甚至存在不法收集、非法收集”的情況。但在實(shí)際生活中，信息化社會(huì)也給人們帶來了眾多利好。他說，某種程度來講，2020年中國戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的過程，就是利用信息化的方式有效控制疫情的正能量樣本。“反過來看，有些西方國家因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私和權(quán)利，無視信息化在社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮的作用，給疫情防控工作造成了嚴(yán)重后果。”

在他看來，在個(gè)人信息保護(hù)法的立法過程中存在一個(gè)尺度問題，如果收集信息對(duì)社會(huì)管理有益，為了公共利益，可以向不特定的多數(shù)人收集信息，但在立法過程中，要明確保護(hù)個(gè)人信息和公共利益二者之間如何協(xié)調(diào)的問題。

“最重要的是，要正視信息化社會(huì)的進(jìn)步意義。如果過度渲染個(gè)人信息泄露問題，會(huì)給民眾帶來心理上的恐慌與不安，認(rèn)為只要涉及個(gè)人信息采集，就是暴露隱私。這是一種不負(fù)責(zé)任的看法。很多記者都知道我的電話，去過我的辦公室，見過我本人，這屬于掌握了我的個(gè)人信息。但我不能因此說，記者掌握了我的個(gè)人信息就是侵犯了我的個(gè)人隱私權(quán)，傷害了我的人格權(quán)。”

一部好的法律就像一劑良藥，能治愈亟待解決的頑疾。“明確問題意識(shí)、提升立法精準(zhǔn)度”，孫憲忠相信時(shí)間的力量。