“多合一”門店火災防控的思考與建議

“多合一”門店，指住宿與生產、儲存或經營的門店混合設置在同一連通空間內的場所。此類場所數量多、范圍廣、分布密集、消防安全隱患問題多，失控漏管現象比較嚴重，發生火災的風險高，往往導致“小火亡人”，是火災防控洼地。

一、近年來典型火災及其教訓

據統計，近五年來湖南省共發生“多合一”門店較大亡人火災9 起，亡37 人，分別占較大亡人火災總數和亡人總數的39.1%、43.5%，暴露出“多合一”門店所在建筑住宿和非住宿部分防火分隔不到位、住宿部分未設置獨立的疏散通道、防盜網上未開設逃生窗口、不安全用火用電等突出問題。

（二）衡陽衡東“4·22”較大火災。2019年4月22日，衡陽市衡東縣楊橋鎮一門店因電氣線路故障引發火災，門店內堆放大量易燃可燃貨物并違規設置閣樓用于住人，門店唯一的外窗被防盜網封閉。門店起火后，煙氣迅速封鎖逃生通道，4 名遇難人員扒窗呼救，最終罹難。

（三）邵陽市洞口縣“5·20”較大火災。2018年5月20日，邵陽市洞口縣石江鎮一民房電氣故障引發火災，該民房一樓門面與樓上住宅部分共用樓梯間且未采取防火分隔，住宅樓梯要經過門店才能通往室外。門店起火后產生的大量有毒煙氣沿樓梯間向上迅速蔓延擴散，樓梯樓道與出口陷于火焰濃煙之中，生命通道成了火災蔓延通道，導致在樓上住宿的5 人死亡。

二、“多合一”門店基本現狀

（一）“多合一”門店基本情況。“多合一”門店主要包括“以店為宅”“前店后宅”“下店上宅”等三種類型。

1.“以店為宅”類是指在門店內設置居住場所，用于生火做飯、住宿等居家生活。

2.“前店后宅”類是指住宿與門店連通且設置在同一平面空間，且住宅與門店之間相互連通。

3.“下店上宅”類是指下部為門店上部為住宅，且住宅與門店之間相互連通，沒有進行完整的防火分隔。

（二）“多合一”門店監管現狀。從調研的情況來看，“多合一”門店監管主要存在以下問題：一是存在失控漏管現象。以某市州為例，轄區內現有門店數約10 萬余家，在已排查的1.2 萬余家中，發現“多合一”門店1082 家，經營業態涉及超市、餐飲、美容美發、服裝、家裝建材、加工作坊等。面對經營業態多元、數量龐大的門店群體，提供監管服務的公安派出所、網格員等基層力量嚴重不足，極易出現失控漏管現象。二是行業監管責任不夠明晰。鑒于現有的法律法規和監管機制還不夠完善，地方基層政府和監管部門職責責任邊界不夠清晰，特別是涉及改變建筑結構、違章搭建、違規經營以及“住改商”等需要綜合治理的問題，行業部門推諉扯皮的現象不同程度存在。三是基層工作人員業務能力參差不齊。基層工作人員檢查發現不了問題不同程度存在，很多縣市區都存在排查發現的隱患數少于排查的“多合一”門店數的情況。四是隱患督改難度大。以某縣的一棟11 層的高層居民自建房為例，在現場檢查時發現，地下一層為倉庫，一樓為門店，二至十層分別設有美容店、賓館、出租屋等，該建筑除臨街面外，其余三面均毗鄰其他建筑，防火間距達不到要求，也沒有消防車登高操作場地。該建筑的疏散樓梯均為敞開式疏散樓梯，按其現有建筑結構，很難按照建筑技術規范要求整改到位。

三、“多合一”門店存在的突出問題

綜合典型火災事故教訓和實地調研情況，“多合一”門店消防安全突出問題有：

第1種情況Wλ=1，WMAC=1，wp=0，表示修正目標中頻率殘差和振型相關系數占相同的權重，即式(3)的模型修正問題。第2種情況Wλ=1，WMAC=0.2，wp=0，表示修正目標中頻率殘差占的權重要大于振型相關系數。

（一）住宿與非住宿部分防火分隔不到位。“以店為宅”的經營者為節省成本，生產、經營、生活都集中在門店內，且無任何防火分隔措施，一旦發生火災，有毒煙氣迅速封鎖逃生通道，居住人員逃生無門，極易造成人員傷亡。“前店后宅”“下店上宅”場所，由于建筑建構本身的不合理或經營者為了方便，將門店與住宿部分形成連通空間，加之門店火災荷載大，門店起火后，火災迅速蔓延至住宅部分，有毒煙氣流竄至住宿部分，妨礙住宿人員疏散逃生，最終造成嚴重人員傷亡。湘西永順“1·27”火災起火建筑，就屬于典型的住宿與非住宿部分防火分隔不到位的“下店上宅”場所。

（二）場所內火災荷載大，用火用電不規范。“多合一”門店主要經營、儲存服裝、家電、家具、生活用品等易燃可燃物品，經營者為充分利用門店有限空間，最大限度增加經營品種和數量，大大增加了場所的火災荷載。部分門店經營者重利益輕安全，消防安全意識淡薄，用火用電用氣只考慮方便快捷，忽視消防安全。場所內電線私拉亂接、線路沒有穿金屬管或阻燃的PVC 管進行保護、未安裝電氣過載保護裝置、超負荷用電、電動自行車違規停放充電等不規范用電行為普遍存在。無證擅自焊接動火、不安全燃燒蠟燭和蚊香、祭祀用火、明火做飯取暖等行為較為突出。

（三）住宿部分未設置獨立的疏散通道。除少數專業性商業開發的步行街或商業區門店外，大部分“多合一”門店都是居民自建房，通常建筑層數為二到六層，有的甚至違規建成高層建筑，而建筑內部往往只有一部疏散樓梯，有的甚至僅有的一部疏散樓梯寬度還達不到要求，有的“多合一”門店所在建筑中間設有筒狀的天井，一旦發生火災極易形成煙囪效應，加快火勢蔓延，而人員卻要迎著向上的煙熱氣流向下疏散，加上沒有完善的防排煙設施，極易造成人員傷亡。

（四）廣告牌和防盜窗影響疏散和救援。多數門店經營范圍為一至二層，經營業態多樣，經營業主為突出經營特色，通常在店面房前上方設置大塊廣告牌匾，同時又出于防盜考慮，設置防盜網和卷簾門等，給發生危險時的人員疏散和施救帶來了極大的不便。衡陽衡東“4·22”火災就是門店經營者消防安全意識淡薄，把門店唯一的窗戶焊牢，導致起火后人員逃生困難。

（五）消防安全管理責任不落實。部分建筑的產權方消防安全意識不強，違規將不符合消防安全條件的建筑出租給租戶使用，同時未明確各方的消防安全責任，導致消防安全責任落空。湘西永順“1·27”火災起火建筑房東就是因此被刑事拘留。門店經營者不重視消防安全，對政府和相關部門指出存在的消防安全隱患，未按照要求整改到位，往往對事故的發生負有直接責任。同時，經營者重利益輕安全，忽視消防設施器材的配備，火災發生時，無法及時有效撲救。湘西永順“1·27”火災的門店經營者也因此被刑事拘留。

（六）群眾消防安全意識淡薄。不會撲救初起火災、不能及時報警，不能有效組織人員疏散逃生的大有人在，往往導致火災蔓延擴大、造成人員死傷。湘西永順“1·27”火災起火時，23 時44 分，就有群眾發現，并通知起火門店經營者，起火門店經營者接報后趕回門店查看，將店內正在燃燒的紙盒從店內拖至門外丟棄，再返回店內時發現火勢已變大無法控制，9 分鐘后，直至23 時53 分，才有人打火警電話報警求助，白白延誤了救援時機。

四、“多合一”門店火災防控的思路和對策

“多合一”門店治理應堅持“減存量、控增量”原則，嚴格新建項目的審批，對已經建成的“多合一”門店分類實施治理，重點從嚴控住人、有效防火分隔、獨立疏散等方面開展整治。整治過程中，要明確行業部門責任分工，確保工作有人抓有人管。同時加強宣傳教育和滅火救援準備工作，提升全民消防安全意識和火災應急處置能力。

（一）堅持源頭治理，嚴控增量。負有行政審批職能的部門要規范門店建筑項目審批，嚴格控制門店夾層的設置、耐火等級和使用性質，確保新建和改建門店符合國家技術標準規范。商住樓、居民自建房等項目要嚴控建筑首層層高，杜絕違規設置夾層住人。同時要加強建設過程監管，防止違規建設。要加強門店裝修工程的監督檢查，裝修材料應盡量采用不燃和難燃材料，尤其是要從嚴控制高分子材料的使用，以防失火時，產生大量有毒煙氣。

（二）堅持實事求是，科學治理。“多合一”門店治理應實行“包干制”，按照縣市區領導包干鄉鎮街道，鄉鎮街道領導包干村（社區），網格長包干網格區域，負責包干范圍內的“多合一”門店治理統籌協調和組織實施。鄉鎮政府負責組織開展自查自改和集中整治，組織力量對轄區門店進行全面排查，逐一登記造冊，確保底數清、情況明。對發現的隱患問題，要結合實際指導整改，把治理目標和門店現實情況結合起來考慮，從切斷火災三要素出發，解決最急迫、最關鍵、最見效的問題。

（三）堅持突出重點，分類治理。對已經投入使用的“多合一”門店，要根據門店類型不同，分類實施整治，重點從嚴控住人、有效防火分隔、獨立疏散等方面開展整治。對于“以店為宅”的，難以實現有效的防火分隔，不允許在門店內設置居住生活場所，確需在夜間留守看店的，嚴格控制人數，不得超過2 人。對于“前店后宅”“下店上宅”的，住宅與門店之間應采用耐火極限不低于2 小時的防火隔墻和耐火極限不低于1.5 小時的樓板完全分隔，確保門店起火不會蔓延至住宅部分，避免小火釀成群死群傷事故。門店和住宅的陽臺外窗、疏散通道、疏散樓梯和安全出口處均不應設置妨礙安全疏散和應急救援的鐵柵欄、防盜網等。如必須設置，則應留出緊急情況下可以方便開啟的應急通道出口。

（四）強化物防技防，規范管理。門店應設置獨立式火災探測報警器，有條件的可設置通過藍牙、Wi-Fi 等技術聯網的獨立式智能火災報警器或設置火災自動報警系統，加強智慧消防應用，探索建設“九小場所”區域監控中心，實時監控轄區門店火災情況。鼓勵安裝簡易噴淋或自動噴水滅火系統等設施，及時有效處置初期火災。門店要規范用火用電管理，嚴禁祭祀用火，燃燒蚊香等使用明火時，應限制周圍的可燃物，使用期間應專人看護，人離火滅。門店內電氣線路應穿管敷設，不得亂接亂拉電線，不得超負荷用電，嚴禁電動自行車店內停放充電或飛線充電。鼓勵住宅部分配備防毒面罩、逃生繩、逃生手電等逃生器材，幫助群眾安全快速逃生。

（五）加強分工協作，形成合力。各行業部門要堅持執法先送法，監管先服務，充分發揮服務監管合力。自然資源部門負責依法查處改變建筑使用性質違法行為，嚴格項目審批，嚴控新建建筑首層層高。住房城鄉建設部門應加強商住樓、居民自建房項目消防審核驗收備案抽查和建設過程監督，防止違規建設。應急管理部門應依法治理生產儲存經營煙花爆竹和危險化學品的“多合一”門店。市場監管部門應依法查處“多合一”門店無照經營違法行為，加強生產和流通領域電氣產品質量監管。公安機關和消防救援機構應依法加大“多合一”場所消防安全違法行為查處。城市管理部門應嚴格審批“多合一”場所室外廣告牌、燈箱等設置，依法查處遮擋逃生出口等違法行為。電力監管部門和供電企業應督促場所安全用電，清理更換老化電氣線路。各級要建立聯席會議制度，定期匯總各部門工作情況，通過座談會、提示函、督辦單等形式及時調度相關工作推進情況。同時，要落實好《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，加大涉嫌安全生產犯罪案件的辦理力度，加強火災延伸調查和火災責任追究，倒逼消防安全責任落實。

（六）廣泛宣傳培訓，提升素質。充分發揮消防宣傳服務隊和志愿者作用，上門對轄區“多合一”門店從業人員開展面對面宣傳，講清場所的火災危險性，說明發生火災的危害及后果，增強從業人員的加強火災預防的主動性和自覺性。同時，要點對點地開展消防安全大培訓，著力解決“不知報警、不會自救、不懂逃生”的問題。要充分利用當地的廣播、電視、微信、微博等媒體的作用，廣泛傳播消防安全知識，多渠道播放典型火災事故警示片，加強警示教育宣傳。對于一些典型的火災隱患和消防違法行為及依法查處的結果，要通過主流新聞和自媒體進行曝光，形成強大的輿論聲勢。

（七）分級滅火救援，打早打小。一是加強自救。強化門店經營者和從業人員的消防安全培訓，定期組織開展滅火和應急疏散演練，提升初期火災處置和自防自救能力。二是發揮本地救援隊伍優勢。要充分發揮鄉鎮政府專職消防隊和社區微型消防站距離近、情況熟等優勢，消防機構接報火警后，要第一時間調派附近的專職隊和微型消防站趕赴現場處置，力爭打早、打小。三是強化專業救援。消防救援隊伍要加強對門店的“六熟悉”，進一步修訂和完善滅火救援預案，切實提高預案的針對性和實效性。針對門店普遍設有卷簾門、防盜窗的情況，組織消開展針對性的訓練，配備便于攜帶、方便好用的破拆裝備，確保專業高效破拆、及時施救。要加強第一出動力量調派，堅持“救人第一、快速控火”原則，最大限度保障人民群眾生命財產安全。