習近平關于基層黨建的重要論述在南平農村的實踐及其價值研究

周俊武

摘? 要：習近平總書記在任職福建省委副書記、代省長、省長期間，曾先后九赴南平，深入十個縣（市、區(qū)）農村基層調研指導，對南平農村基層黨建工作作出了系列重要指示、批示，這些指示、批示給南平市農村基層黨建工作實踐探索創(chuàng)新指明了方向，同時南平實踐也為習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化的最新理論成果豐富了實踐基礎，為新時代鄉(xiāng)村振興提供了南平經(jīng)驗。

關鍵詞：習近平;基層黨建;南平實踐

中圖分類號：D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.006

黨的十八大以來，習近平總書記就基層黨建工作作出了系列重要論述，這些重要論述既堅持了馬克思主義的世界觀、方法論，秉持發(fā)揚了中國共產黨人重視基層的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時又融合了新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀繼承基礎上的創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想不可或缺的重要組成。習近平總書記在任職福建省委副書記、代省長、省長期間，曾先后九赴南平，深入十個縣（市、區(qū)）農村基層調研指導，對南平農村基層黨建工作作出了系列重要指示、批示，這些指示、批示給南平市農村基層黨建工作實踐探索創(chuàng)新指明了方向，同時南平實踐也為習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化的最新理論成果豐富了實踐基礎，為新時代鄉(xiāng)村振興提供了南平經(jīng)驗。

一、習近平關于基層黨建重要論述在南平農村實踐的背景起源

南平地處福建北部，是典型的農業(yè)大市。加強農村基層黨組織建設，解決“三農問題”，一直以來就是南平市推動發(fā)展的工作重點。隨著改革開放的推進，90年代全國“三農”問題突顯，南平市農村基層黨建既面臨外部挑戰(zhàn)壓力又面臨內部矛盾問題。

1.農村基層黨建工作面臨的外部挑戰(zhàn)壓力

首先，市場經(jīng)濟帶來的變革在農村產生了深遠影響。上個世紀90年代中后期，隨著農村經(jīng)濟體制改革的逐步推進，改革開放初期家庭聯(lián)產承包責任制帶來的紅利已經(jīng)無法滿足農業(yè)、農村、農民進一步發(fā)展的要求。“三農問題”突顯，對農村基層黨組織提升引領農村經(jīng)濟發(fā)展能力提出了迫切要求。其次，農村民主政治建設推進帶來的矛盾問題。村民委員會組織法試行歷經(jīng)十年，農村民主政治建設極大推進，村民參與村務決策、管理、監(jiān)督的主體意識顯著提高，，對農村基層黨組織作用的發(fā)揮提出了更高要求。第三，黨領導“三農”工作體制機制的相對滯后。在各地競相發(fā)展經(jīng)濟的大潮中，黨管農村工作一定程度上弱化，黨領導“三農”工作體制機制建設相對滯后，“三農”領域逐步成為薄弱地帶。

2.農村基層黨建工作存在的內部矛盾問題

外部的挑戰(zhàn)壓力倒逼加強農村基層黨組織建設刻不容緩，但是農村基層黨組織建設卻面臨諸多自身問題。首先，農村基層黨組織設置模式及活動方式老化影響組織力提升。隨著改革開放逐步深化，原有的建立在地域行政區(qū)劃基礎上的農村基層黨組織設置模式、活動方式已經(jīng)不能適應改革開放新形勢要求。其次，農村基層黨組織帶頭人選任難，已經(jīng)成為農村基層黨組織建設急須解決的首要問題。第三，農村集體經(jīng)濟薄弱與基層黨組織服務發(fā)展能力互為制約。村集體經(jīng)濟薄弱導致無法兌現(xiàn)五保費用、無力公益事業(yè)、無力基礎設施建設，以致基層黨組織服務發(fā)展能力受限，從而又進一步影響了農村集體經(jīng)濟發(fā)展。

二、習近平關于基層黨建重要論述在南平農村實踐的主要內容

上個世紀80年代至90年代初，習近平總書記在河北正定、福建寧德任縣委書記、地委書記時，就十分注重加強黨的基層組織建設，他尤其注重調查研究，強調“要進行調查研究，正確分析黨的組織和黨員隊伍的狀況”[1]，指出“農村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化”[2]，90年代中后期，時任福建省委副書記、省長的習近平多次深入南平調研并作出指示、批示，指導南平基層黨建工作實踐，強調：要加強黨對農村工作的領導，經(jīng)常性地開展調查研究，加強農村基層組織的建設。

1.大力加強以黨支部為核心的村級組織建設

農村基層黨組織是黨的基礎組織，是黨在農村工作和全部戰(zhàn)斗力的基礎，農村基層黨組織在農村社會治理中的重要性不言而喻。1998年1月習近平同志在深入南平順昌、邵武、光澤三個縣市鄉(xiāng)村調研時指出：要大力加強以黨支部為核心的村級組織建設，以增強服務功能為重點的經(jīng)營體制建設，以村務公開、民主管理為主要內容的民主制度建設，解決好有人管事、有錢辦事、有章理事的問題。1999年3月習近平同志再赴順昌調研強調：要加強鄉(xiāng)村兩級基層黨組織領導班子建設，選好班長、配好班子，形成堅強的領導核心。

2.發(fā)展農村經(jīng)濟黨支部要發(fā)揮領導核心作用

1998年10月習近平同志在南平調研時指出：由于受到地理條件的影響，在對外開放方面南平相對滯后于沿海，但是在農業(yè)，特別是在農業(yè)合作方面，南平潛力巨大，今后大有文章可做，要抓住機遇，促進閩北農業(yè)來個大的發(fā)展。1997年3月習近平同志在南平調研時強調，加強農村基層黨組織建設，要重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是要充分發(fā)揮黨員特別是黨員干部的先鋒模范作用，無私奉獻為群眾服務;二是要充分發(fā)揮黨支部在發(fā)展農村經(jīng)濟特別是大力發(fā)展集體經(jīng)濟中的領導核心作用;三是要管好集體經(jīng)濟和村財，使之不斷滾動發(fā)展，在農村脫貧致富奔小康中發(fā)揮出更大的作用。習近平同志強調的三個環(huán)節(jié)，明確了農村基層黨組織及其黨員干部在農村經(jīng)濟發(fā)展，村集體經(jīng)濟壯大、農民增收中各自必須擔負的責任，明晰了解決堅持以經(jīng)濟建設為中心與一些農村基層黨組織游離于市場經(jīng)濟發(fā)展之外的方法路徑，為解決農村基層黨組虛化、弱化、邊緣化指明了方向。

3.要把發(fā)展集體經(jīng)濟作為發(fā)展農村經(jīng)濟的關鍵來抓

1997年3月習近平同志在南平調研時指出：村財增加，就是要大力發(fā)展集體經(jīng)濟。現(xiàn)在辦公益事業(yè)要靠集體經(jīng)濟，鞏固政權也要靠集體經(jīng)濟。因此，要把發(fā)展集體經(jīng)濟作為發(fā)展農村經(jīng)濟的關鍵來抓，突出抓好區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)，抓好新的經(jīng)濟增長點，抓好適宜的經(jīng)濟生產組織，還要抓好鄉(xiāng)村兩級財政的管理。2002年習近平同志在南平調研時再次強調：發(fā)展集體經(jīng)濟不可能再走計劃經(jīng)濟時期的老路，現(xiàn)在可以是多形式、多渠道，如由集體和農民一起入股成立股份制企業(yè)，只要能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，都是可行的。習近平同志闡明了發(fā)展農村集體經(jīng)濟對于鞏固黨在農村的執(zhí)政根基，推動社會主義新農村建設的重要性，鼓勵農村基層黨組織不能墨守陳規(guī)、因循守舊，要敢于突破，敢于探索創(chuàng)新，拓展農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新思路、新途徑，把農村集體經(jīng)濟管好、用好、發(fā)展好。

4.努力培養(yǎng)一支政治合格、業(yè)務過硬、作風扎實的鄉(xiāng)村基層干部隊伍

1998年1月習近平同志在順昌、邵武、光澤調研時指出：要加強鄉(xiāng)村一級基層干部隊伍的建設，加強為人民服務的宗旨教育。要克服一些基層干部的“臨時觀念”“短期行為”的思想，增強同農民群眾的感情。要切實轉變作風，真抓實干，深入基層幫助農民群眾解決熱點、難點問題，努力培養(yǎng)一支政治合格、業(yè)務過硬、作風扎實、能與群眾打成一片、帶領群眾共同致富的鄉(xiāng)村基層干部隊伍。1999年3月習近平同志在光澤調研時進一步強調：農村工作，面對的是廣大農民群眾，一切工作要以農民同意不同意、滿意不滿意為標準，全心全意為人民服務，做一名合格的人民公仆。尤其是在環(huán)境艱苦的條件下工作，更要有奉獻精神，要以昂揚的斗志，做出成績。習近平同志的這些講話，明確了鄉(xiāng)村基層黨干部隊伍建設的要求，首先是政治要求，鄉(xiāng)村基層黨員干部首先必須政治合格;第二，業(yè)務過硬，要不斷提高服務農業(yè)、服務農村、服務群眾，帶領群眾共同致富的本領;第三，作風扎實，作為與農民群眾直接打交道的鄉(xiāng)村基層干部尤其要堅守初心使命，要心中有群眾，增強與人民群眾的感情，真抓實干，堅持以群眾標準來檢驗工作成果。

三、習近平關于基層黨建重要論述在南平農村實踐的現(xiàn)實價值

進入新時代，作為習近平總書記關于基層黨建重要論述豐富發(fā)展的重要實踐地，南平在原有基礎上，進一步深化加強農村基層黨組織建設的探索實踐，不斷完善"南平機制”，努力為福建乃至全國農村基層黨組織建設豐富優(yōu)秀實踐樣本。

1.壓實黨建主體責任，探索推進農村基層黨組織標準化建設

黨的十九屆四中全會指出：“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”， 作為黨的領導制度體系中的重要基礎的一環(huán)，農村基層黨組織必須對照新時期黨的建設要求不斷加強自身建設。2017年，南平市加強對農村基層黨建工作的領導，由過去簡單粗放型轉向精細量化型，全面推進村黨組織“達標創(chuàng)星”活動，制定出臺“規(guī)范化村”“紅星村”“金星村”三級創(chuàng)建標準，堅持“優(yōu)進劣退”的動態(tài)管理，抓問題整改，促整體提升，著力鞏固擴大一批先進村、促進轉化一批后進村、提升晉位一批一般村。同時將“達標創(chuàng)星”活動納入基層黨建工作及干部考評體系，考評結果與績效獎勵、評先評優(yōu)掛鉤，增強農村黨員干部抓黨建責任意識，促進農村基層黨建工作全面提升。這一作法得到了省委組織部的充分肯定，并向全省各領域基層黨組織推廣。

2.深化拓展“南平機制”，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍

2002年，習近平同志在《求是》發(fā)表署名文章《努力創(chuàng)新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》全面總結推介"南平機制”的創(chuàng)新做法。正如習近平總書記所說的，“南平機制”是一個對創(chuàng)新農村工作機制的認識和探索不斷深化的過程，“南平機制”近20年發(fā)展，始終堅持問題導向，持續(xù)探索創(chuàng)新，完善選人用人科學機制，形成到基層干事創(chuàng)業(yè)的正確導向。從2015年開始，針對集中整頓"雙薄弱”村和換屆選舉難點村問題，選派干部駐村蹲點，拓展干部到農村基層一線鍛煉培養(yǎng)的新渠道，同時在任職期滿后，開辟駐村黨員干部就地轉任村級黨建指導員通道，引導激勵人才向農村基層流動，用好用活干部。針對農村干部隊伍斷層，后備力量緊缺現(xiàn)狀，2018年，南平市又探索創(chuàng)新基層黨群工作者制度，用3年時間，從應屆歷屆畢業(yè)生中招錄3000名基層黨群工作者到農村（社區(qū)、重點非公企業(yè)）服務基層黨建工作，培育一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民、有抱負、潛力大的優(yōu)秀基層干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

3.不忘初心牢記使命，著力服務農民群眾密切黨群關系

黨的十九大以來，習近平總書記多次強調，要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題。從2000年以來，南平各縣（市、區(qū)）農村基層黨組織就開始著力探索實踐聯(lián)系群眾、服務群眾，密切黨群關系的制度、辦法。如武夷山市武夫鎮(zhèn)的“我與百姓拉家常”，建陽區(qū)莒口鎮(zhèn)的"為民服務全程代理制”等等。2014年，南平市委出臺《關于推進"三級聯(lián)動、重心下移”聯(lián)系服務群眾工作機制的意見》，打造三級聯(lián)動、上下貫通、服務到村的平臺，2015年又出臺實施意見進一步深化落實這一機制，從暢通傳導、拓展平臺、考評激勵等方面進一步加以完善，為農村基層黨組織充分發(fā)揮服務功能，密切聯(lián)系群眾給予制度上的保駕護航。

4.持續(xù)探索協(xié)商民主，建立完善農村基層社會治理新范式

農村社會的和諧穩(wěn)定是解決“三農”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提基礎。針對村財村務問題信訪件明顯增加的問題現(xiàn)象，2000年以來南平市著力落實“四權”，積極試點農村基層協(xié)商民主的辦法，著力構建在農村基層黨組織引領下的加強農村社會治理的制度機制。相繼探索了延平“三資” 監(jiān)管制度、林木采伐指標分配“陽光三權”制度， “戶代表會議”制度、村財“一月一公開”制度、民主評議村干部等制度。探索建立“村務監(jiān)督委員會”，推進“四議一理三公開”、"一事一議一理事”， "六要群眾工作法”等基層協(xié)商民主做法，把黨的領導與依法辦事、村民自治有機結合起來，突出政治引領抓農村社會治理，引導群眾有序參與農村社會治理，通過實施過程的全程公開和程序保證，增強農村基層黨組織的公信力和凝聚力，夯實黨的執(zhí)政基礎。

參考文獻：

[1]習近平.知之深 愛之切[M].河北人民出版社，2015.

[2]習近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，2014.

[3]習近平.習近平關于“三農”工作論述摘編[M].中央文獻出版社，2019.

（中共南平市委黨校黨史黨建教研室? 福建南平? 353000）