中小學教育懲戒的多重困境與構建路徑

曾怡

一、前言

新時代呼喚優質教育，辦優質中小學教育是義務教育突破從“普及化”到“品質化”瓶頸的必由之路，也是培養中小學生良好品格的重要路徑。中小學作為一個雛形社會，教育懲戒是教師矯正學生不良行為習慣的必要措施，而優質中小學教育的關鍵在于建立適度而規范的教育懲戒體系。近年來，隨著教育觀念的轉變與教育法規的逐步健全，社會對于教育懲戒的態度也從“禁止體罰”轉變為“提倡教育懲戒”。結合新時代發展的宏觀背景，我們應該更多地關注教育懲戒的良性發展，促進教育懲戒走向“法治化”“合理化”的道路。

隨著國家教育立法工作的展開，教育懲戒引起了社會前所未有的關注。但是，隨著時代的不斷發展，我國法律界定的教育懲戒權也逐漸暴露出許多問題，目前對于禁止體罰的相關規定作出了明確要求，但關于教師如何行使懲戒權的有關規定卻缺乏具體情境下的指導。

今年3月1日，教育部《中小學教師實施教育懲戒規則（試行）》正式實施，使我們對合理而適切的教育懲戒的普及，有了更多期待。中小學教育邁向更高臺階的助力之一在于授予教師一定的教育懲戒權，讓師生共同建立更加良性的師生關系。

二、概念界定：何為教育懲戒

（一）要素構成

教育懲戒主要由八大要素組成，這八種要素比較全面地涵蓋教育懲戒的各個方面。第一是核心內涵，懲戒是對學生偏差行為的否定性評價。第二是目的，即防止學生不當行為再次發生。目標又分為初級目標和高級目標，初級目標為通過強制手段使學生不敢再次犯錯，高級目標則是讓學生從內心接受并認同規則。第三是實施主體，一般為學校或者教師。第四是手段，分為生理手段和心理手段，包括口頭批評、警告、留校察看、記過、額外勞動等。第五是后果，包括生理性傷害、心理傷害、權利剝奪等，比如在教室外罰站會暫時剝奪學生的受教育權。第六是性質，教育懲戒屬于必要的教育手段。第七是分類，包括學業性和紀律性懲戒，撤銷學位、開除學籍等屬于學業性懲戒。第八是合法性，體罰與教育懲戒二者存在本質區別。綜上所述，教育懲戒指的是學校或教師為了防止學生再次發生不當行為，依法采取措施對學生的不合規行為進行相應的懲罰。所有依照國家法律、學校法規等實施的教育懲戒，都不同于體罰。

（二）概念核心

教育懲戒的核心在于“懲戒”，不同于“體罰”。“懲戒”一詞在《辭海》中的解釋為：“懲亦戒也，今用為責罰之義。參閱小懲大戒條。”意思是有小過失就要懲戒，以免犯大過錯。懲戒指的是“否定性的制裁”，讓學生認識到錯誤，從而達到戒除的目的。而體罰在古代教育中盛行，最早的記載見于《禮記》。《禮記·學記》中有言：“夏楚二物，收其威也。”“夏”“楚”二物是指槚木和荊木，是當時體罰的工具。從定義可以看出，體罰會對學生身體造成傷害，而懲戒對于學生傷害較小，可達到戒除的目的即可。我國法律嚴禁體罰，但允許適度的懲戒。因此，教育懲戒不包括“體罰”與“變相體罰”，體罰屬于違法行為，二者具有明顯清晰的界限。教育懲戒是依法進行的“懲罰行為”，而“體罰”是法律明文禁止的，是違法的“懲罰行為”。前者是教育過程中的必要手段，而后者為法律所禁止。

三、教育懲戒的多重困境

（一）立法模糊

教育懲戒在全國性立法體系和地方立法體系中均有涉及，就全國性立法體系而言，包括《教育法》《中小學班主任工作條例》《中小學教師實施教育懲戒規則（試行）》等。就地方立法而言，關于教育懲戒的相關法律有：《上海市中小學學生學籍管理辦法》《廣東省學校安全條例》等。

從上述法律規定中可以得出結論：首先，除了《中小學教師實施教育懲戒規則（試行）》對于教師懲戒的劃分較為詳細外，其他法規都只是簡略地表示教師依法享有懲戒權，并未涉及如何實施的具體措施。其次，我國立法還有待完善，具體的事實性懲戒規范還不夠具體。如前文所述，學校層面的懲戒分為學業性懲戒和紀律性懲戒兩種類型，這兩種類型都是以學校為主體對學生進行的否定性評價，只是程度不同。但是事實性懲戒是以教師為主體在教育教學過程中對于學生的不當行為進行的靈活性較強的處理，如口頭批評、調整位置等。前兩者在法律上較容易作出明確規定，可依法進行;后者作為教師隨機應變的產物，具體形式較難作出法律規定，模糊性較強的同時還容易引發爭議。教師在面臨學生的失范行為時，需要及時、靈活處理，卻往往束手無策，陷入進退兩難的困境，缺乏現實的具有可行性的應對措施。

（二）依據不足

縱觀我國法律關于教育懲戒的規定，缺乏對于其中關鍵概念的官方解釋，容易導致教育懲戒權的越界，致使懲戒權的使用模糊化、無序化和低效化。這也是很多家長和社會輿論常常混淆懲戒和體罰，并對二者不加區別予以譴責的原因。家長的不理解、媒體對反面懲戒案例的過度渲染，使得教育懲戒成為教師手中“燙手的山芋”。教師明了教育懲戒的重要性，卻不敢在實踐中嘗試。

（三）區別對待

教育懲戒是管理學生的重要手段，其目的在于降低失范行為的次數，促進學生合范行為的產生。但是，由于學生行為的隱蔽性、復雜性、突發性，班主任作為班級的唯一負責人，常常無法與其他老師溝通、討論與協商，又缺乏法律的指導，導致對于學生的懲戒主觀性較強，從而有失偏頗。

四、中小學教育懲戒的構建路徑

教育懲戒的立法體系還需完善，但任何事物的發展都是循序漸進的。它需要基于國情、結合新時代以及面向未來進行綜合考量，以便能探索出一條符合中國實際的道路。

（一）以德育為內核，樹立正確的教育懲戒觀

教育懲戒的最終目的在于教育性，教育學生達到內心認同，并促進合范行為的產生。為了切實回應黨的號召，培養社會所需人才，教育立法須以德育為核心，教育懲戒也必須將教化和引領學生的健康成長放在首位，如此方能發揮出最佳的育人效果。

（二）以法律為依據，構建規范化的制度建設

道德和法律是維護社會安定的兩大重要手段，對于維護社會秩序而言缺一不可。道德是立法的核心，但也需健全的法律制度作為保障。因此，我們必須從立法入手來規范教育懲戒權。

第一，明確懲戒邊界，形成合理的懲罰機制

首先，在涉及教育懲戒的相關法律規章中，我們發現法律條例僅僅明確教師和學校應當擁有教育懲戒權，并且嚴禁教師與學校對學生實施體罰，但是教師教育懲戒權的概念、性質、監督機制等都沒有很好地在法律中體現。

其次，法律應該明確教育懲戒的概念，并與“體罰”“變相體罰”進行區分，厘清教育懲戒的權力邊界，通過列舉正面清單、負面清單和典型例子的方式，達到區分“體罰”與“教育懲戒”的效果，使抽象概念具體化，保障教育懲戒權在合法合理范圍內實施。

最后，權利的救濟機制具有同樣重要的地位，否則可能造成權力的越界問題。因此，我們也需要拓寬權利救濟途徑，使學生的合法權利得到保障。一是應該在學校建立申訴機制，為學生提供便利的申訴環境，如校內學生申訴委員會等;二是在法律中明晰救濟途徑，使學生有法可循，提供制度保障;三是應將各有關部門納入申訴體系，并完善相關立法，明晰權力越界帶來的民事、行政責任。

因此，法律仍有待完善，才能將教師和學校從“不愿管不敢管”的泥潭中拯救出來，使得教育懲戒更為合法化、有序化。

第二，厘清教師權責，明晰自主權

在懲戒實踐中，教師將依照具體情況、相關法律規定以及典型案例來決定應給予學生的懲戒，使學生回歸正途，從而達到預期的育人目標。教師的懲戒權不僅是權力屬性，更是一種對于學生的義務與責任。因此，教師應該具備一定的專業自主權。值得注意的是，教師的專業自主權并非國家權力的衍生或延伸，因此立法不應過于詳盡，也不應把“低可視化懲戒”作相關硬性要求與規定，便于給教師留下一定的空間行使專業自主權。

（三）以學生為中心，形成三位一體的教育懲戒體系

教育是一項復雜的工程，教師、學生、家長、學校、社會以及各行政機關、立法機關應該形成合力。教師審慎實施，家長積極配合，學生自覺遵守，教育懲戒方能發揮應有的效果。

1. 學校懲戒體系

學校是進行教育教學的場所，是教育懲戒的主體之一，在學生的生命過程中擔當著重要的角色。當學生的失范行為較為嚴重時，學校替代教師成為懲戒主體，行使教育懲戒權。相關法律法規的缺失也可以通過校規來進行完善，充實細則，學校應以相關法律法規為基礎制定富有學校特色的校規，以便因地制宜。

2. 家校懲戒體系

家庭是社會中最基本的組成單位，是學生賴以成長的第一個社會環境，對于受教育者的身心發展具有不可估量的重要性。由于教育懲戒是教育過程中的重要手段，不僅需要教師與學校的參與，更需要家長的積極配合。一方面，教師與家長積極溝通學生的性格、心理等特點，以便更深入了解學生，從而選擇恰當的懲戒方式;另一方面，學校、教師應該在開學初與家長進行約定，督促家長履行監督義務，以便盡早發現學生的失范行為，從而盡早進行行為矯正與心理治療，促進合范行為的產生。

3. 社會懲戒體系

除了家庭環境，社會環境是一項寶貴的資源，能為學生的行為矯正提供服務，比如學生家庭所在的社區、各種社會組織（行政機關、委員會）等。因此，我們應該嘗試將社會組織納入教育懲戒體系，由社會組織主導，以個別談話、集體活動等多元化的方式對學生進行幫助，對受懲戒學生給予援手、提供陪伴，并向其傳授與人相處的技巧，排解他們心中的負面情緒，使他們走出受懲戒的不良情緒，提高抗壓能力，使他們更有能力應對未來的各項挑戰。

總之，教育懲戒是復雜且較難操作的教育手段，但教育懲戒的有效實施對于學生同樣具有特殊的價值和意義。因此，政府、學校、家庭等各方需要共同協作，以此保障教育懲戒的育人效果，達成教育的目的。

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[本專題文章系廣東省普通高校人文社會科學研究重點項目“教育生活史視野下中國學名師‘二次成長問題研究”（1978-2018）（項目編號：2018WZDXM022）、廣東省哲學社會科學“十三五”規劃項目“轉型期鄉村教師學術成長的路徑、特征及影響因素——基于粵西的調查”（項目編號：GD17XJY 27）階段性研究成果]

（作者單位：嶺南師范學院教師教育學院）

本欄責任編輯黃佳銳