電網(wǎng)投資項目后評審的創(chuàng)新與實踐

孫德鵬

摘 要：電網(wǎng)投資是一個投資大、周期長、效益回收慢的固定資產(chǎn)投資項目，電網(wǎng)是由眾多單體工程組成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，只有協(xié)同運(yùn)行才能發(fā)揮效益，造成具體單體工程的收入、成本等獨(dú)立核算困難，且在項目的合規(guī)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展效益等對應(yīng)到單體項目上邊界模糊;如何實現(xiàn)效益最大化成為現(xiàn)代電力企業(yè)管理的關(guān)注重點(diǎn);如何滿足社會發(fā)展需求的同時，增強(qiáng)電網(wǎng)質(zhì)量，提高投資效益，這樣就給后評審工作帶來一定的困難。在充分認(rèn)識到后評審工作的意義和難點(diǎn)后，某省級電力公司從以下六個方面創(chuàng)新突破，為后評審工作的持續(xù)開展提供了經(jīng)驗和參考。

關(guān)鍵詞：指標(biāo)體系;經(jīng)濟(jì)算法;效益評價

一、建立指標(biāo)體系，全過程量化評審

1.指標(biāo)體系創(chuàng)新

建立了輸變電工程后評審和配網(wǎng)工程后評審指標(biāo)體系，按照項目前期階段、工程前期階段、工程建設(shè)階段和生產(chǎn)運(yùn)營階段劃分，輸變電指標(biāo)有218項，配網(wǎng)指標(biāo)有133項，同時將指標(biāo)內(nèi)容劃歸為合規(guī)管理效益、安全穩(wěn)定效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展效益。

2.指標(biāo)權(quán)重創(chuàng)新

指標(biāo)權(quán)重采用專家打分法和層次分析法確定，單體項目最終評分在指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上按照項目特征采用浮動權(quán)重確定，對于項目不適用的指標(biāo)則可以略去不計，對于項目適應(yīng)性不強(qiáng)的指標(biāo)降低權(quán)重，對于項目實用性較好的指標(biāo)可上調(diào)。

通過建立指標(biāo)體系對單體項目進(jìn)行量化評分，通過動態(tài)指標(biāo)權(quán)重對單體項目差異進(jìn)行區(qū)別，更客觀更全面的對電網(wǎng)投資項目開展后評審，后評審結(jié)果也更客觀公正，建立的指標(biāo)體系的適用性更強(qiáng)，為項目后評審工作的可持續(xù)開展提供了有力保障。

二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)算法，全壽命周期評審

1.收入計算創(chuàng)新

目前確定單體項目的收入通常采用輸配電價模型和購售電毛利模型，但輸配電價模型的輸電收入與公司實際購售電毛利存在差異，不符合完全收入原則，購售電模型中采用不同分?jǐn)偙壤龑?dǎo)致計算的后評審項目所處電壓等級輸電收入存在較大差異，進(jìn)而影響后評審項目經(jīng)濟(jì)效益測算結(jié)果。某省級電力公司后評審采用輸配電價模型結(jié)合公司購售電毛利的方法，根據(jù)輸配電價模型計算的各電壓等級輸電收入與總輸電收入的占比，將總輸電收入與購售電毛利的存在的差異分?jǐn)偟礁麟妷旱燃壿旊娛杖胫校{(diào)整各電壓等級輸電收入。項目中線路部分收入?yún)⒄瘴锪飨到y(tǒng)模型計算。

2.投資額確定創(chuàng)新

現(xiàn)實中多個單項輸變電工程建成投運(yùn)后變電站才開始發(fā)揮完整效益，初始變電站主體建設(shè)工程一般為后續(xù)單項輸變電工程預(yù)留主變及間隔空間，所以確定后評審項目投資額時要將其鐵塔、土地、房屋、建筑物等投資對預(yù)留資產(chǎn)進(jìn)行分?jǐn)偅臄U(kuò)建項目需將初始投資時的分?jǐn)傎Y產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。

通過建立輸配電價與購售電毛利結(jié)合的計算模型，并針對各種不同類型的輸變電工程以相對合理的方式確定投資額，計算出單體工程的收入更貼近實際收入。

三、綜合效益評價，全方位客觀評審

后評審指標(biāo)體系按照遞進(jìn)結(jié)構(gòu)將項目效益分為合規(guī)管理效益、安全穩(wěn)定效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展效益，電網(wǎng)投資項目中哪個效益更優(yōu)并不明確，也少有科學(xué)合理的佐證分析，同時已有的一些研究也存在局限性，存在綜合效益研究少、指標(biāo)體系不盡合理、缺少經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析等局限性，某省級電力公司后評審結(jié)合指標(biāo)體系，建立綜合效益評價模型，有利于對項目全方位客觀評審。

四、支撐公司戰(zhàn)略，全面融合評審

電網(wǎng)公司始終秉持“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，同時面對社會主要矛盾變化和日益多樣化的電力能源需求，電網(wǎng)公司始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做好電網(wǎng)項目精準(zhǔn)投資，并在投資過程中深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，做到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

某省級電力公司將后評審項目作為戰(zhàn)略落地的載體和抓手，將戰(zhàn)略文本轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的戰(zhàn)略行動項目，協(xié)同地市公司建立后評審工作組，推動戰(zhàn)略有效落地。后評審指標(biāo)設(shè)計圍繞電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略展開，合規(guī)管理效益推動企業(yè)治理，安全穩(wěn)定效益體現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益展現(xiàn)公司經(jīng)營實力，可持續(xù)發(fā)展效益促進(jìn)社會綠色發(fā)展，通過效益與公司戰(zhàn)略目標(biāo)的深度融合，提升后評審工作服務(wù)公司戰(zhàn)略成效。

五、協(xié)同地市開展，全電壓等級評審

電網(wǎng)投資項目從大類可分為輸變電工程和配網(wǎng)工程，為了對全類型項目投資情況分析，某省級電力公司形成以審計部牽頭，各地市公司協(xié)同的后評審工作組，其中省公司負(fù)責(zé)500千伏輸變電工程，兩個市級供電公司負(fù)責(zé)220千伏輸變電工程，其他地市公司負(fù)責(zé)110千伏及以下電網(wǎng)工程，形成了全員參與，全電壓等級評審，對電網(wǎng)投資從縱向和橫向全面剖析，從而對整個電網(wǎng)的投資有全面的認(rèn)識和精準(zhǔn)的把握。

六、評審記錄可視化，更直觀展現(xiàn)評審結(jié)果

某省級電力公司利用數(shù)字化審計手段，將后評審指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)值通過圖形和圖像展現(xiàn)，評審專家直接對指標(biāo)進(jìn)行打分，結(jié)果一鍵展示。優(yōu)點(diǎn)一是將后評審的各效益分布情況形象直觀地表現(xiàn)出來，可直接對單體項目的后評審數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀;二是可有效對比分析指標(biāo)數(shù)據(jù)，分析指標(biāo)數(shù)據(jù)對各效益的影響程度，進(jìn)而對工程項目的投資分析提供前瞻性指導(dǎo)。

通過上述創(chuàng)新的做法，電網(wǎng)建設(shè)后評審工作取得了很好的成效。

項目的實施建立了一整套包含合規(guī)管理、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)分析和可持續(xù)發(fā)展四大效益在內(nèi)的電網(wǎng)項目后評審管理體系，聚焦全收入全成本量化分析項目投入產(chǎn)出，反映投資價值貢獻(xiàn)，在電網(wǎng)公司成本監(jiān)審日趨嚴(yán)格的背景下有效促進(jìn)了公司強(qiáng)化有效資產(chǎn)投入，深化投資管理體制建立健全和內(nèi)控執(zhí)行，實現(xiàn)項目投資最優(yōu)控制，進(jìn)一步提升了公司合規(guī)和健康運(yùn)營水平。

七、有效推進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力先行”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)常年保持高速增長，離不開電網(wǎng)的合理規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展。該地區(qū)正處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，通過重大電網(wǎng)投資項目后評審工作對電網(wǎng)投資必要性、可行性、合規(guī)性以及投運(yùn)后經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行考評，有助于指導(dǎo)電網(wǎng)公司明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)項目規(guī)劃質(zhì)量，加快重點(diǎn)項目建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。

八、促進(jìn)電網(wǎng)工程精準(zhǔn)投資

通過重大電網(wǎng)投資項目后評審對電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)全壽命周期的投入產(chǎn)出效益優(yōu)化分析，對該地區(qū)電網(wǎng)優(yōu)化投資策略提供指導(dǎo)方向，在電網(wǎng)投資能力約束下，指導(dǎo)電網(wǎng)公司按照項目重要性和投入產(chǎn)出效益，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃精準(zhǔn)投資，提高電網(wǎng)發(fā)展投資效益。

九、提升專業(yè)精益化管理

重大電網(wǎng)投資項目后評審指標(biāo)體系涵蓋了項目工程全壽命周期，評審過程中各專業(yè)部門深度參與，相互溝通協(xié)作，在評審過程中充分了解后評審工作的目標(biāo)、意義和方法，后評審的成果對各專業(yè)部門管理具有指導(dǎo)作用。針對后評審報告中披露的問題，對應(yīng)部門高度重視，認(rèn)真組織分析，提出相應(yīng)的完善措施并落實到日常管理工作中，從本質(zhì)上提升專業(yè)的精益化管理水平。

十、助力智能電網(wǎng)、綠色電網(wǎng)能源革命

在指標(biāo)體系中將垃圾發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電的消納情況作為重要部分;將同類項目中占地、材料消耗等對比指標(biāo)納入評分體系;后評審也考慮了項目新工藝和新材料的使用情況，在兼顧電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展同時倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，助力電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。