論電力工程管理EPC總承包商的安全管理

摘 要：本文根據大型地面光伏發電項目電力工程管理實踐，對EPC總承包商的選擇和管理進行分析，確保電力工程按照合同設計、實施和完成工程，滿足合同規定的工程預期目的，為工程完成穩定、安全、合法合規和有效運營所需的所有工作。

關鍵詞：總承包商;工程管理; 合同

大型地面光伏發電項目EPC工程總承包項目專業多、重點突出，且隨著項目的進行，工作重心由設計向采購以及施工不斷轉變，設計、采購與施工在專業化作業的同時也存在交叉作業，因此，只有建立工程總承包項目管理機構，統一協調指導，發揮管理優勢，才能按期、保質、保量的完成合同任務。

一、EPC工程總承包商的選擇與準入

EPC工程承包商的選擇和準人做到“兩嚴”要求，包括：企業資質、工程業績、技術力量、機械設備、人力資源等各方面;嚴格遵循EPC工程總承包商評價程序。由單位各職能部門聯合招標代理公司對EPC工程總承包商的施工資質、營業執照、組織機構，工程實體質量、管理體系認證等方面進行考察，同時對該EPC工程總承包商正在施工的項目進行現場調研考察。在進行考察時，應該特別結合以下幾個方面進行深入的調研：一是審查擬定為本工程配備的主要人員，包括項目負責人、項目技術負責人、專職安全管理人員的資格、項目業績和相關的履歷證明文件。二是審查擬定用于本工程的主要施工設備清單。為便于進場后的管理，要求被考察單位根據工程投標文件，合理安排施工設備類型、數量和進場安排（包括自有和租賃）。三是高度重視EPC工程總承包商最近2～3年內是否有涉及法律糾紛和訴訟的情況，項目三類人員（項目負責人、項目技術負責人、專職安全管理人員）是否有涉案情況。根據當前大型地面光伏發電工程建設新形勢，結合推行精益化管理的要求，在嚴格做好EPC工程總承包商篩選工作的基礎上，進一步在工程招投標及合同談判過程中明確安全施工、文明施工的職責及計列專項費用，為有效開展安全文明施工提供良好的保障。例如，在發布招標文件時，按照國家電網公司、業主單位的規定和工程實際情況，單獨列出施工安全措施補助費、文明施工措施費的項目工程量清單，并要求投標方承諾按照業主方《工程建設及外委施工項目安全管理辦法》開展安全文明施工活動;評標時審核施工安全措施費安排是否合理、有針對性，驗證其安全文明施工措施費報價，確保響應招標文件要求;在合同簽訂階段，按照EPC工程總承包商投標文件的承諾，將承發包雙方安全職責，現場安全管理等內容作為合同主要內容，寫入合同條款中，使得在項目實施過程中安全管理有據可依。

鼓勵按政府主管部門相關政策探索建立預選EPC工程總承包商庫，有效期一般不超過三年，管理部門應通過完善信用評價機制、規范內部流程等措施，對預選供應商庫實行動態管理。

二、加強工程的過程管理和監控

在工程建設現場安全文明施工中，EPC工程總承包商有規劃、監督和指導，包括按《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質[2008]91號）規定和《施工承包合同》要求足額配備且經驗豐富的持證安健環管理人員，編制《建設工程施工安全監管方案》，制定工程建設項目安全文明施工總體規劃，提出工程建設項目安全文明施工管理目標、管理方法及保證措施，并對工程建設全過程的有效實施進行監督和指導。主要目的是改善作業環境和勞動條件，預防安全生產事故的發生，及時消除各類安全隱患。電力工程管理總體規劃主要內容包括：一是工程概況;二是安全管理依據;三是安全管理目標;四是安全管理組織機構;五是現場安全管理;六是安全監督與考核;七是風控管理;八是應急預案等方面。項目實施過程的安全文明施工管理，嚴格按照制定的安全文明施工管理總體規劃實施。在此階段以監督和指導為主，將安全管理工作的重點放在調動和發揮EPC工程總承包商自身安全管理體系的有效運行上，采用主動和被動相結合的控制措施實施管理。其出發點已不再是施工過程各個階段可能出現的各類事件，而是對EPC工程總承包商安全管理行為的合法性、可行性和科學性進行控制。此控制過程的安全管理方法主要包括以下幾個方面。

1.嚴把安全資質審查關，確保承包商質量

EPC工程總承包商進場前，按照招標文件、EPC總承包合同要求簽訂安健環管理協議書，明確各自的安全責任和義務。要求提供疫情防控行程管理、安全資質審查資料，填寫安全資質審查表和施工人員概況表。對EPC工程總承包商的安全管理體系進行核查，確保承包商的安全管理組織機構健全、人員到位、職責明確、規章制度完善、措施合理，并對EPC工程總承包商向有利于施工過程安全控制的方向施加影響，確保滿足工程施工的安全管理要求，促進其安全管理體系良性發展和有效運行。掌握進場人員信息。一是審查進場管理人員資質：與投標文件相對照，確保符合項目實施能力要求，查看項目經理、專職安全管理人員是否持有“三類人員”證書;二是對進場作業人員進行復驗：進場作業人員必須經過三級安全教育和崗位技能培訓，國家規定的特種作業人員和特種設備作業人員必須持有特種作業資格證書，持證上崗。必要時將EPC工程總承包商相關資料建檔備查，做好動態監督管理工作。在項目檢查中發現，一些EPC工程總承包商雖然通過公開招投標進入項目施工，但真正落實到施工現場的管理資源、施工設備裝備和勞動力資源等不能較好地滿足所承擔工程的需要，部分工程存在項目經理、項目技術專工不會做施工方案或方案編制質量差，監理負責人掛名不出征監理工程師不到場等情況。針對這種現象，在完善準入制度的基礎上，高度重視合同管理工作，補充EPC工程總承包商進場核查驗證制度，建立、健全不合格EPC工程總承包商清退制度。對進場管理人員和作業人員的素質以及設備設施和其它監測、測量裝置等資源進行逐項核查，檢查安全管理制度執行情況和安全保障措施落實情況，對核查結果與投標承諾不符者，可以電話或行文告知該EPC工程總承包商的上級主管部門，開具整改單或提出停工要求并對情形嚴重的進行考核，達不到合同要求的甚至就地清退出場。

2.嚴把培訓教育關，提高EPC工程總承包商整體素質

建立健全項目安委會，成員包括建設單位、監理單位、EPC工程總承包單位、分包施工單位的安全生產主要負責人，總體協調解決建設項目施工中存在的安全重大問題，督促各成員單位落實安全生產主體責任、應急預案、保障措施以及安全教育和安全培訓。安全教育突出“實”和“細”二字，最終使安全在每位施工人員心中變成看得見、摸得著的東西，形成從“要我安全”變成“我要安全”、“我會安全”，從違章作業變成自覺遵章作業的安全氛圍;使每位作業人員把自己的崗位當成自己的家一樣，對這個家里的每件事、每樣東西、每個“闖入者”都主動過問和處理。這樣就最大限度地消除了事故的滋生地，真正起到“預防為主”的目的。譬如，土建作業人員多數是當地的農民，文化水平普遍不高，且又未接受過專業的安全教育培訓。公司安健環管理部門及紀檢部門成立專項監督檢查小組，采用“四不兩直”突擊檢查和“飛行檢查”，確保安全教育落到實處，安全保障措施無死角。

3.完善合同管理機制，加強日常監督考核

在項目合同管理中建立并完善一系列監督考核機制，提升各級管理人員的法律意識、責任意識和風險防范意識。必須按照國家和行業有關規定做好建設項目“三同時”工作，確保項目安全設施、環境保護設施、職業病防護設施、消防設施、防雷設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。這不僅加深了合同管理必要性、緊迫性的認識，充分認識到承發包合同的談判、簽訂、履約與工程項目建設順利開展息息相關，同時也讓EPC工程總承包商認識并深刻體會到合同的履行質量關系到其自身的誠實信用和市場形象。依據合同進行的管理考評要做到“公平、公正、公開”，考評內容包括安全、質量、工期、文明施工等多方面。將考核與項目招投標、工程款支付、創優評先緊密掛鉤，并及時反饋考核情況，督促EPC工程總承包商認真做好各項整改工作。加強日常檢查監控，對達不到管理要求，管理違規的EPC工程總承包商，嚴格按照合同有關規定予以處罰，情況嚴重的可以作為項目招投標考核內容之一，計入招投標評價總分。

4.構建全員安全文化，提升工程建設品質

安全管理是全員全過程的管理，因此，安全文化是全員文化。全員管理不僅包括EPC工程總承包商的管理人員和作業人員，還應包括業主、建設單位、設計、監理及社會相關方。作為建設單位，要積極調動和發揮相關各方安全管理的推動和監督作用，使安全管理成為項目管理的第一要務，營造“以人為本，和諧發展”的良好氛圍。當然，首先要充分調動EPC工程總承包商全員安全管理的積極性和主動性，塑造全員安全文化。只有塑造起全員安全文化，才能營造安全生產的氛圍，保障人員安全。

近年來，廣州發展新能源股份有限公司已建成投產大型地面光伏發電站共10個，并網裝機容量579兆瓦，主要分布在廣東經濟發達或沿海區域，包括江門臺山100MW漁光互補項目、清遠星子217MW農光互補項目、韶關武江91MW林光互補項目、河源連平59MW農光互補項目等，新建、擴建、技改工程數量和規模逐年增加，如何在新形勢下進一步做好安全生產管理工作，有效保障工程建設順利開展，是下一階段工作中必須進一步深入思考的課題。

作者簡介：林高揚，1976年7月出生，男，漢族，籍貫廣東省化州市，助理工程師，大學本科，碩士學位，研究方向為工程管理。