指引星包裝正面標(biāo)簽的國際經(jīng)驗與啟發(fā)

黃澤穎 黃貝珣

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

食品營養(yǎng)標(biāo)簽是消費者獲得營養(yǎng)信息的重要渠道[1]。中國第一個食品營養(yǎng)標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050—2011)于2013年1月1日正式施行，規(guī)定在食品包裝上強(qiáng)制標(biāo)識營養(yǎng)成分表，便于消費者了解食品的營養(yǎng)狀況并作出知情選擇。然而，營養(yǎng)成分表由于信息內(nèi)容專業(yè)、格式單一與擺放位置不明顯等原因，中國多數(shù)消費者看不懂標(biāo)簽內(nèi)容，營養(yǎng)標(biāo)簽的使用程度低[2-3]。為有效發(fā)揮營養(yǎng)標(biāo)簽引導(dǎo)健康食物消費作用，中國營養(yǎng)學(xué)會率先倡導(dǎo)實施包裝正面標(biāo)識(FOP)營養(yǎng)標(biāo)簽，于 2017年10月公布《預(yù)包裝食品“健康選擇”標(biāo)識使用規(guī)范》(試行)，對低油、低鹽、低糖食品標(biāo)示“健康選擇”標(biāo)識。《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(征求意見稿)提到，鼓勵在預(yù)包裝食品的包裝正面采用圖形等信息對營養(yǎng)成分表進(jìn)行補(bǔ)充說明；當(dāng)食品脂肪、鈉、糖含量要求符合T/CNSS 001—2018時可以使用“健康選擇”標(biāo)識。2019年7月，中國在《健康中國行動計劃(2019—2030)》中確立了積極推動在食品包裝上使用“包裝正面標(biāo)識(FOP)”信息，幫助消費者快速選擇健康食品的行動目標(biāo)。

FOP標(biāo)簽是指通過圖標(biāo)、符號或描述性文字的簡化格式評價食品整體營養(yǎng)價值，以此吸引消費者的注意力并快速比較食品之間的營養(yǎng)價值[4-5]。瑞典是國際上第一個實施FOP標(biāo)簽的國家，之后英國、新加坡、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國相繼施行。目前FOP標(biāo)簽在全球較為流行，實施主體多元，既有政府主導(dǎo)的FOP標(biāo)簽，如Keyhole標(biāo)識、交通燈信號標(biāo)簽、較健康選擇標(biāo)志、健康星級評分系統(tǒng)、Nutri-score標(biāo)簽，又有社會中介組織實施的FOP標(biāo)簽，如美國心臟協(xié)會的Heart-Check標(biāo)簽、全谷物協(xié)會的全谷物郵票，此外還有企業(yè)認(rèn)證的FOP標(biāo)簽，如指引星認(rèn)證企業(yè)實施的指引星標(biāo)簽、雀巢企業(yè)的全谷物保證標(biāo)識。當(dāng)前，中國主要集中于分析政府和社會中介組織推行的FOP標(biāo)簽國際經(jīng)驗[6-7]，比較缺乏以企業(yè)為主體實施的FOP標(biāo)簽案例分析。為有效推動FOP標(biāo)簽實施，探索開放FOP標(biāo)簽認(rèn)證市場，充分發(fā)揮FOP標(biāo)簽作用，研究擬從指引星認(rèn)證企業(yè)官方網(wǎng)站(https://guidingstars.com)收集指引星標(biāo)簽算法、應(yīng)用、效果等相關(guān)資料并展開深入分析，旨為中國企業(yè)開展FOP標(biāo)簽認(rèn)證提供若干經(jīng)驗啟示。

1 指引星營養(yǎng)評價算法及特點

指引星是一種應(yīng)用于包裝食品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品與菜品的總結(jié)指示體系FOP標(biāo)簽(見圖1)，利用專門的評價算法將食物營養(yǎng)價值以0～3顆星的分級圖標(biāo)顯示在零售貨架、食品包裝袋與食譜，幫助消費者快速識別更有營養(yǎng)的食物[8]。2006年，指引星標(biāo)簽由成立于美國緬因州的指引星認(rèn)證企業(yè)正式實施。

圖1 指引星標(biāo)簽(3星級)[8]

1.1 指引星的營養(yǎng)評價算法

指引星認(rèn)證企業(yè)的科學(xué)顧問小組(SAP)由營養(yǎng)科學(xué)、食品科學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物化學(xué)和公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域的專家組成，依據(jù)美國居民膳食指南中達(dá)成的營養(yǎng)共識與最新美國營養(yǎng)政策，開發(fā)了指引星營養(yǎng)評價算法。指引星營養(yǎng)評價算法采用FOP標(biāo)簽營養(yǎng)素度量法的總結(jié)指示體系設(shè)計。所謂營養(yǎng)素度量法，是指以預(yù)防疾病和促進(jìn)健康為目的，依據(jù)食物中的營養(yǎng)成分及含量進(jìn)行分級，是一種既滿足營養(yǎng)素需求又不超出熱量需要的新型評價方法[9]。在FOP標(biāo)簽領(lǐng)域，營養(yǎng)素度量法模型共有特定營養(yǎng)素體系、總結(jié)指示體系和食物類別信息體系，其中，總結(jié)指示體系將食物中推薦性營養(yǎng)素和限制性營養(yǎng)素進(jìn)行合并計算，最終展示食物營養(yǎng)評分或分級圖標(biāo)，概括食物營養(yǎng)成分的總體信息，不展示具體的營養(yǎng)成分及含量信息，幫助消費者快速識別整體營養(yǎng)價值高的食物[10]。

根據(jù)總結(jié)指標(biāo)體系，指引星標(biāo)簽遵循“數(shù)據(jù)渠道確立→營養(yǎng)成分選取→得分計算→星級標(biāo)示”系列程序?qū)κ澄餇I養(yǎng)進(jìn)行評級。① 明確包裝食品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品的評價數(shù)據(jù)渠道，對預(yù)包裝食品，以營養(yǎng)事實表和配料表的信息為依據(jù)；對于肉類、水果、海鮮和蔬菜等沒有顯示營養(yǎng)標(biāo)簽的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，則采用美國農(nóng)業(yè)部的國家營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(SR-28)數(shù)據(jù)。② 針對不同食物采用不同的營養(yǎng)素選取標(biāo)準(zhǔn)。由于美國居民的食物種類較多，指引星沒有單獨一種算法可以評價全部食物的營養(yǎng)價值，如表1所示，指引星標(biāo)簽設(shè)置了4種食物的評價指標(biāo)，每種食物的評價指標(biāo)不盡相同。需要說明的是，蛋白質(zhì)等未被考慮，這些營養(yǎng)成分對人體健康沒有明顯的益處或副作用，美國居民膳食指南也沒有作出具體建議。③ 將營養(yǎng)成分分為推薦性營養(yǎng)成分(如維生素、礦物質(zhì)、纖維、全谷物、ω-3脂肪酸)與限制性營養(yǎng)成分(如飽和脂肪、反式脂肪、添加鈉、添加糖、人工色素)，分別賦予正值與負(fù)值，通過一定運算法則進(jìn)行正負(fù)值相加，然后將得分轉(zhuǎn)換為0～3顆星。總分在0～11分共有1～3顆星，星級越多，營養(yǎng)價值越高，越有助于人體健康。由于不同食物之間的食用份量差別較大和營養(yǎng)非勻質(zhì)，統(tǒng)一采用每100 cal的營養(yǎng)密度作為統(tǒng)計口徑，避免不同份量單位混淆。如圖2所示，1顆星代表每100 cal食物的推薦性營養(yǎng)成分超過限制性營養(yǎng)成分，表明食物每100 cal提供的營養(yǎng)價值良好；2顆星代表食物每100 cal的營養(yǎng)密度更高；3顆星代表食物每100 cal的營養(yǎng)密度最高。總分為-41～0的食物顯示0顆星，代表推薦性營養(yǎng)成分低于限制性營養(yǎng)成分，但不代表毫無營養(yǎng)價值，而是應(yīng)控制攝入量，注重飲食搭配。

表1 4種食物的評價指標(biāo)[8]

此外，還有3種特殊情況不標(biāo)示指引星標(biāo)簽：① 熱量在5 cal及以下的食物(如瓶裝水、咖啡、茶)；② 需要遵循醫(yī)生指導(dǎo)的藥品，如維生素片、補(bǔ)充劑；③ 嬰兒配方奶粉。一般認(rèn)為，含有更多維生素、礦物質(zhì)、膳食纖維、ω-3脂肪酸、全谷物和較少飽和脂肪、添加糖、添加鈉、反式脂肪和人工色素的食物星級越多，例如熟食及熟食類食品通常含有較高的添加鈉或糖，以及部分酸奶的添加糖量較高且有人工色素，星級較少甚至沒有。

1.2 指引星營養(yǎng)評價算法特點

(1) 指引星營養(yǎng)評價算法申請了專利保護(hù)：指引星營養(yǎng)評價算法具有科學(xué)依據(jù)，獲得了美國專利標(biāo)準(zhǔn)局和加拿大知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)可，分別在2011年7月5日和2012年10月2日申請了美國專利(專利號7974881)和加拿大專利(專利號2652379)，并于2014年1月7日對指引星數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)(存儲和訪問食物營養(yǎng)價值評分、分組和顯示的信息系統(tǒng))申請了美國專利(專利號8626796)，此外，指引星認(rèn)證企業(yè)正在申請評價算法的歐洲專利，計劃在當(dāng)?shù)赝菩小?/p>

圖2 1～3顆指引星標(biāo)簽的星級解釋[8]

(2) 指引星營養(yǎng)評價算法公開透明且客觀公正：① 通過發(fā)布白皮書向社會清晰解釋其科學(xué)依據(jù)，并可登錄企業(yè)網(wǎng)站(https://guidingstars.com/request-our-white-paper)查詢。② 指引星營養(yǎng)評價算法不受產(chǎn)品價格、品牌與客戶影響，并非星級越多，食物售價越高。③ 指引星標(biāo)簽結(jié)合食物營養(yǎng)素選取標(biāo)準(zhǔn)，對營養(yǎng)事實表和配料表信息不完整的食物予以較低星級評價，保證了評級一致性。④ 保持產(chǎn)品星級準(zhǔn)確性，一旦發(fā)現(xiàn)星級錯誤，認(rèn)證企業(yè)將于1～2周內(nèi)及時糾正，一旦發(fā)現(xiàn)食品的營養(yǎng)事實表和配料表作了修改，則會實時更新星級并進(jìn)行反饋。⑤ 對熱量超過5 cal的食物進(jìn)行了星級評價，確保星級評分覆蓋更多食物。

(3) 指引星營養(yǎng)評價算法保持動態(tài)更新：為給消費者提供準(zhǔn)確、客觀的營養(yǎng)指導(dǎo)，指引星認(rèn)證企業(yè)根據(jù)新修訂的美國居民膳食指南(針對成年居民與2歲及以上兒童)、美國聯(lián)邦食品和藥物管理局(FDA)的最新營養(yǎng)健康政策以及最新科學(xué)共識調(diào)整營養(yǎng)評價算法，例如，2015版《美國居民膳食指南》發(fā)布后，指引星認(rèn)證企業(yè)即刻調(diào)整評價算法以符合新的膳食指南；FDA和美國農(nóng)業(yè)部(USDA)宣布維生素、礦物質(zhì)和營養(yǎng)物質(zhì)的最新推薦日攝入量。指引星認(rèn)證企業(yè)則相應(yīng)修改評價算法和數(shù)據(jù)庫信息；2020年1月起，F(xiàn)DA通過最新修訂的營養(yǎng)標(biāo)簽，要求所有產(chǎn)品在標(biāo)簽上分別聲明添加糖和總糖，指引星認(rèn)證企業(yè)基于營養(yǎng)標(biāo)簽的添加糖含量聲稱，更新了相應(yīng)食品的營養(yǎng)星級；根據(jù)最新研究結(jié)果，添加人工色素的食品會對人體健康產(chǎn)生負(fù)面影響，故指引星將人工色素納入評價標(biāo)準(zhǔn)。

2 指引星標(biāo)簽的應(yīng)用與效果

2.1 指引星標(biāo)簽的廣泛應(yīng)用

標(biāo)示指引星標(biāo)簽的產(chǎn)品已在美國Hannaford超市(為美國東南部和大西洋中部的10個州提供優(yōu)質(zhì)食品)、Foodlion超市(為美國緬因州、馬薩諸塞州、新罕布什爾州、紐約州和佛蒙特州提供生鮮農(nóng)產(chǎn)品)、Giant食品商店、Martin商店、Stop &零售商店等1 200多家商店以及加拿大Loblaw集團(tuán)的900多家超市銷售。隨著零售電商的飛速發(fā)展，消費者可使用iPad、iPhone、iPod touch等IOS系統(tǒng)設(shè)備在線購買指引星標(biāo)簽食品。同時，企業(yè)聘請了多個知名廚師設(shè)計的1 200多款貼有指引星標(biāo)簽且方便烹飪的營養(yǎng)食譜也在學(xué)校(如Hillside中學(xué)、Henry J. McLaughlin中學(xué)、新罕布什爾大學(xué)、北達(dá)科他州大學(xué))、醫(yī)院(如Concord醫(yī)院)推廣。

2.2 指引星標(biāo)簽產(chǎn)品分類與檢索

指引星認(rèn)證企業(yè)對所有標(biāo)簽產(chǎn)品建立統(tǒng)一檢索數(shù)據(jù)庫(Food Finder Search Foods)，致力于品牌管理和社會宣傳。這個數(shù)據(jù)庫將食物分為嬰幼兒產(chǎn)品、百吉餅和面包、烘焙及烹飪用品、飲料、早餐麥片、調(diào)味品、蘸料和醬料、乳制品、甜點、糕點、小吃、調(diào)料、醬汁、水果、蔬菜、谷物、面食、肉類及替代品、海鮮及海鮮替代品等15種共計10萬個產(chǎn)品，每個產(chǎn)品均有星級評價，并有相應(yīng)的產(chǎn)品圖片與營養(yǎng)事實表。

2.3 指引星標(biāo)簽的宣教活動多樣化

指引星認(rèn)證企業(yè)致力于兒童群體的標(biāo)簽知識教育，制定并出版了指引星的兒童互動畫冊(Guiding Stars Children's Activity Book)、指引星棋盤游戲(Guiding Stars Land Board Game)和指引星匹配游戲(Guiding Stars Pairs)，通過有趣的游戲啟蒙兒童養(yǎng)成吃食物看指引星的良好習(xí)慣。此外，為引起大眾對標(biāo)簽的關(guān)注和使用，企業(yè)還采用信息圖糾正健康飲食認(rèn)識誤區(qū)，發(fā)放印制手冊介紹指引星營養(yǎng)評價算法，在YouTube、Facebook、Twitter等網(wǎng)絡(luò)平臺上開展健康飲食的交流互動，開設(shè)指引星博客分享最新的營養(yǎng)健康新聞。同時，在每個超市或餐飲店設(shè)有注冊營養(yǎng)師，幫助解答指引星標(biāo)簽相關(guān)問題。

2.4 指引星標(biāo)簽的實施效果

指引星標(biāo)簽在美國和加拿大超市推行均取得了不錯的效果。在美國，指引星標(biāo)簽的引入使消費者減少了對無指引星標(biāo)簽產(chǎn)品的購買量[11]與增加了更加營養(yǎng)食品的需求[12]，例如，消費者傾向于購買添加糖少與膳食纖維多的即食麥片，而減少購買高糖、低纖維的即食麥片[13]。在加拿大，消費者傾向于利用指引星標(biāo)簽購買營養(yǎng)價值高的食品[14]。然而，指引星標(biāo)簽并非萬能，由于攝入份量、攝入種類、均衡膳食、個人體重與健康狀況等影響，單純食用指引星產(chǎn)品不能確保飲食健康。

3 啟發(fā)與政策建議

3.1 若干啟發(fā)

指引星是企業(yè)認(rèn)證的FOP標(biāo)簽，為消費者提供了一個衡量食物營養(yǎng)程度的便捷工具，從美國起源，沿國際化路線發(fā)展，在加拿大乃至全球推行應(yīng)用，其成功經(jīng)驗為中國企業(yè)進(jìn)軍FOP標(biāo)簽認(rèn)證領(lǐng)域提供了3個重要啟發(fā)。

(1) 企業(yè)要保護(hù)FOP標(biāo)簽營養(yǎng)評價算法知識產(chǎn)權(quán)：營養(yǎng)評價算法是FOP標(biāo)簽實施的內(nèi)核，指引星認(rèn)證企業(yè)在美國與加拿大對指引星評價算法申請了專利，保護(hù)了自主研發(fā)成果。如果中國企業(yè)有資格實施FOP標(biāo)簽認(rèn)證，則要有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，在向社會公開營養(yǎng)評價算法前，對自主或委托開發(fā)的算法要在第一時間申請專利，防止科研成果流失。

(2) 企業(yè)要持續(xù)更新營養(yǎng)評價算法，提高標(biāo)簽信息可信度：指引星認(rèn)證企業(yè)與時俱進(jìn)，不斷吸納新的營養(yǎng)知識審視和更新營養(yǎng)評價算法。因此，中國企業(yè)要根據(jù)最新修訂的中國居民膳食指南、營養(yǎng)成分表與最新營養(yǎng)知識調(diào)整FOP標(biāo)簽營養(yǎng)評價算法，堅持標(biāo)簽信息的客觀真實底線，不作假造假，致力于維護(hù)標(biāo)簽認(rèn)證的品牌和口碑。

(3) 企業(yè)要重視標(biāo)簽社會宣傳，尤其是抓好娃娃教育：指引星標(biāo)簽認(rèn)證企業(yè)針對兒童的標(biāo)簽知識教育既多樣又有特色，值得學(xué)習(xí)借鑒。由于營養(yǎng)標(biāo)簽知識教育缺乏，中國居民尤其是兒童群體沒有養(yǎng)成看標(biāo)簽選擇食品的習(xí)慣。除了國家主導(dǎo)的標(biāo)簽宣教渠道外，未來中國擁有營養(yǎng)標(biāo)簽認(rèn)證的企業(yè)可將市場需求培育與兒童標(biāo)簽知識宣教有機(jī)結(jié)合，探索各種有趣、新奇、有效的兒童啟蒙教育，嘗試成為營養(yǎng)標(biāo)簽知識宣教主體。

3.2 政策建議

指引星標(biāo)簽對加快FOP標(biāo)簽在美國的推廣有重要作用。在中國，F(xiàn)OP標(biāo)簽認(rèn)證的主體僅有中國營養(yǎng)學(xué)會，認(rèn)證主體單一，如果允許企業(yè)加入FOP標(biāo)簽認(rèn)證行列，則能促進(jìn)FOP標(biāo)簽認(rèn)證主體多元化，營造良性競爭的認(rèn)證市場環(huán)境。因此，中國政府可考慮出臺支持政策，鼓勵企業(yè)嘗試開展FOP標(biāo)簽認(rèn)證，具體政策建議為：

(1) 加快修訂營養(yǎng)成分表，展示更多營養(yǎng)信息：指引星標(biāo)簽的主要依據(jù)之一是美國的營養(yǎng)事實表。在美國，營養(yǎng)事實表顯示的營養(yǎng)成分信息豐富，為企業(yè)制定有效的營養(yǎng)評價算法提供有力的支撐。相比之下，鑒于企業(yè)實施成本，中國當(dāng)前的營養(yǎng)成分表僅強(qiáng)制標(biāo)示能量與4個營養(yǎng)素，營養(yǎng)信息比較缺乏，影響企業(yè)開展FOP標(biāo)簽認(rèn)證的積極性。因此，國家衛(wèi)健委應(yīng)加快修訂營養(yǎng)成分表，展示更多與人體健康密切相關(guān)的營養(yǎng)成分。

(2) 規(guī)范企業(yè)的FOP標(biāo)簽認(rèn)證行為：為有序發(fā)展FOP標(biāo)簽認(rèn)證市場，避免FOP標(biāo)簽的社會公信力下降，中國政府要規(guī)范企業(yè)行為：① 界定企業(yè)的FOP標(biāo)簽認(rèn)證產(chǎn)品范圍，例如，是僅在預(yù)包裝食品上實施，還是包括生鮮農(nóng)產(chǎn)品與菜品；② 規(guī)定FOP標(biāo)簽營養(yǎng)評價算法的數(shù)據(jù)來源，是居民膳食指南還是包括國家營養(yǎng)政策與最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)；③ 建立標(biāo)簽備案與監(jiān)管機(jī)制，對認(rèn)證的標(biāo)簽及應(yīng)用的產(chǎn)品進(jìn)行備案管理與監(jiān)督檢查。

(3) 建立科學(xué)合理的消費者投訴處理機(jī)制：如果政府放開FOP標(biāo)簽認(rèn)證市場，認(rèn)證的標(biāo)簽信息一旦錯誤顯示，則會誤導(dǎo)消費者，導(dǎo)致其無法作出健康選擇。雖然認(rèn)證企業(yè)會收集和處理來自消費者的投訴與建議，但單純依靠企業(yè)改善與市場機(jī)制調(diào)節(jié)，可能會使FOP標(biāo)簽整體運行效果下降。鑒于FOP標(biāo)簽的公共營養(yǎng)健康屬性，政府部門同時要開辟消費者意見反饋渠道，建立消費者投訴處理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正FOP標(biāo)簽認(rèn)證市場可能存在的市場失靈問題。