公益組織的會計信息披露問題及解決途徑

張鄢煜 武漢理工大學

一、當下公益組織會計信息披露存在的問題

（一）當下公益組織簡介及會計信息披露方式

1.當下公益組織簡介

所謂社會公益組織，就是一種合法的、非政府的、非營利的、非黨派性質的、非成員組織的、實行自主管理的民間志愿性的社會中介組織。針對公益組織的性質，西方學者認為，公益組織應該屬于非政府組織的范疇；然而中國的學者則更傾向于將公益組織分類為第三方組織或者是非營利組織。

公益組織擁有一套獨特的會計核算體系。在會計核算方面，公益組織的會計核算則更類似于政府會計的核算方式，例如，存在雙軌制的記賬方式。

2.當下公益組織信息披露方式

公益組織的信息披露有別于盈利性組織那種通過被審計的財務報表向外界披露信息的方式。公益組織的信息披露方式主要是由公益組織內部形成報告，并且對外公布報告內容。

這樣的披露方式其實在很大程度上是無法被人們所信服的。就拿2020 年新冠疫情期間曝出的事件為例，社會各界為了貢獻自己的力量，不少人選擇了官方的紅十字會的渠道進行捐款援助。但是沒過多久就曝出部分紅十字會實際捐款數和分配物資數量與用于抗疫的資金物資存在較大的出入的丑聞，這也導致了不少人徹底對這類公益組織失去了信心。

通過這簡單的舉例就會發現，當下的公益組織在信息披露方式方面確實存在著不小的漏洞。

（二）當下公益組織會計信息披露存在的外部問題

1.公益慈善組織的產權關系不明[1]

公益組織作為一類非營利性質的企業，他們的經營模式與普通的盈利性質的企業還是存在很大的差距的。這其中最大的外部問題就是：公益慈善組織的產權關系不明確。

何為產權關系，通俗來說就是，這個會計主體的會計活動為誰負責，受誰監督的問題。不同于營利性公司的資產全透明、利益最大化、公司績效與股東的利益息息相關，公益慈善組織的運營目的則不是利益最大化，而是對于資源的分配合理化，針對社會公益捐助的資產進行二次分配。他們的分配方式、分配數額可以說很少有人去問津。

為驗證上述論斷，我們針對武漢理工大學的本科生進行了隨機抽樣檢測的方式，通過調查，共形成有效問卷102 份，根據數據分析，無論是集體募捐還是個人捐款，有將近八成的同學對于自己的捐款去向是不關心的（見圖1）。

所以說公益慈善組織的產權關系不明確，它們不存在被普通群眾監督的義務，也不存在外界對于其報告的硬性要求和嚴格審查。這樣自行制作報告進行披露的方式完全是以倫理道德去監管，也難免會出現資金流向存疑的情況發生。

2.外界對于公益組織的強制性監管不力

對于公益組織的監管，我國目前還處于紙上談兵的階段。何出此言呢？主要是與中國的公益組織的情況以及相關法律法規的強制力有關。

針對公益組織的監管，我國的相關部門確實出臺了不少用于規范公益組織行為的法律，例如：《慈善法》配套體系進一步完善；《中華人民共和國公益事業捐贈法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》等，這些法律法規對于民間組織（包括慈善組織）的成立條件、組織機構、政府監管等都做出了一般性的規定；《審計法》對慈善組織的審計制度也有明確的規定。

然而這些法律真的起到了應有的監管效果了嗎？答案肯定是“否”。對于中國公益組織來說，每年的數量都在快速地增長。根據《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2019）》的數據可以發現，中國社會組織總數量超過81.6 萬個，其中社會團體36.6萬個，社會服務機構44.3 萬個，基金會數量達到7027 家。三類組織總增速在7%左右。

圖1 武漢理工大學部分學生捐款去向關心情況統計圖

如此龐大的公益組織數量，導致的就是監管成本的上升以及監管人力的缺失。對于這些公益組織來說，在強制力不夠，且違規成本較低的情況下，信息披露便往往成了一紙空話。

（三）當下公益組織會計信息披露存在的內部問題

1.組織內部的信息不夠透明

紅十字會的資金來源主要由政府財政撥款、國際援助資金以及社會捐贈資金三方面組成[2]。公益組織的存在實質上就是資金的二次分配。但是無論是資金的流入還是資金的流出，公益組織都無法做到和營利性企業一樣對外披露有權威性質的報表或者報告。資金何時流入了組織，組織如何使用這筆資金，都是外界無法得知的。部分公益組織甚至連報告都不對外進行披露，這樣的工作模式實在是無法讓人信服，所以說公益組織內部的信息流動是不夠透明的。

2.公益組織缺少專業的內部審核制度

內部審核制度是一家企業審計的核心。一個有高質量的內審制度的企業，他的財務經營狀況一定不會出太大的問題，因為內審和外審的共同作用導致資金的來源和去向都受到非常嚴格的控制。

然而公益組織的內審制度則不是那么地完善，甚至由于高昂的成本而導致的沒有內審制度的情況發生。2019 年末的“‘春蕾行動’詐捐”丑聞，映射出的不是資金流背后的貪污腐敗，而正是資金去向與實際公布的去向不符的情況。

針對資助對象與宣傳不符的原因，其主要還是“內部的審計制度不完善，并且以無差別公益作為自己的擋箭牌，從而違背了項目本身的宣傳內容”。

二、公益組織信息披露問題的原因

（一）慈善公益組織問責機制不完善

目前之所以會有那么多慈善公益組織不將其財務信息向社會公眾進行公開披露，是因為我國慈善公益組織對會計信息披露的問責機制不完善[3]。對于慈善組織的捐助行為，很少會有相關人員去專門監督全過程，這就讓部分公益組織有利可圖。不完善的問責機制使得部分負責人模糊化個人責任，這就很容易導致上文提到的“產權關系的模糊化”以及“外界監管的不力”。

（二）慈善公益組織缺乏會計信息披露標準

雖說有不少關于慈善組織的法律在規定每一個慈善組織的運營方式以及信息報告披露方式，但是實際的執行情況卻不如人意。歸根結底還是公益組織的會計信息體系沒有完整的規范條例。對于每一筆業務如何披露，如何追溯，都存在著自己的處理方法，若公益組織想請會計人員進行資金的核算與流動的追溯，所請來的會計人員也需要對于組織的會計體系進行學習后才能夠上任。極大地增加了各個公益組織的信息披露個性。

三、公益組織信息披露問題的解決辦法

（一）公益組織信息披露外部問題的解決辦法

1.加強群眾監督，建立反饋渠道

公益組織的產權關系不明確主要還是由于當下的慈善組織信息披露不到位以及群眾缺少監督渠道所帶來的。

針對這樣的問題，全國人大及其常務委員會可以在處理國家經濟秩序的時候出臺相關的政策，拓寬人民的監督渠道，對于人民反饋上來的問題做到擲地有聲。一旦查出反饋的真實性，則給予相關反饋者一定的獎勵或者報酬。通過資金激勵加上道德促使，群眾的力量一定會給公益組織在日常的經濟行為中一定的壓力。明確的產權關系的公益組織才能夠更好更合理地分配資源。

2.加大會計專業人才培養，增強政府監管力度

這里的外界對公益組織監管不力主要還是指政府的監管不力。由于政府與公益組織的性質有類似之處，他們的非營利性就導致了部分政府僅僅制定相關條文去監督公益組織，卻沒有相應的實際行動。所有的法律條文變成了一紙空文。

政府監管不力的最主要因素還是監管力量的缺失。如果想要各地政府切實履行好自己的監管職責，那就必須要社會改革。首先就是統一公益組織的會計體系，確保核算方式的一致性。其次就是設立相關專業，專門為公益組織培養相關人才，擴大專業化團隊的人數。會計在這個社會不是沒有用了，不少人提出電算化的今天，會計將被計算機取代。這樣的說法是有失偏頗的，這樣的言論只看到了會計記賬做報表的用途。其實，會計是一種綜合性極高的職業。他們對于資金的運籌和管理都是普通人所無法觸及的，所以加大相關領域會計的培養才能夠增大政府對于公益組織的監管力度。最后就是為公益組織會計設立相關的職業證書，持證上崗才更能夠保證監管水平的一致性與力度的一致性。

（二）公益組織信息披露內部問題的解決辦法

1.中央強制介入，由外而內建設資金流反饋體系

這一點問題是一個綜合性問題，有外部因素的影響，例如沒有相應的法律體系要求并強制公益組織披露報告。但是更多的還是內部的管理者的不作為，資金在一層一層地縮水。

所以要想解決內部信息的不透明這個問題，需要的不僅是內部管理人員的道德水平要達標，更多的應該是根據中央的規定，設立屬于本公益組織特有的一套資金流向反饋體系，并且使得決定權和行使權分離。對于每一筆資金做到相互監督，決定者監督行權者的行為，行權者也可以反過來監督決策者的決定。要想這種方式得到很好地實行，還有一點很重要的就是決策者和行權者的負責人需要保證組織內部地位的相等，這才能使得這個方法的效益達到最大。

2.設置獨立內審部門，強化內審制度

內審制度則是一個公益組織做到資金流向明確的又一個重要的體系。上文說到了組織內部可以設立分離的、相互監督的決策者和行權者并且兩者的地位要保證一致。那么一致的地位也難免會存在同流合污的情況。所以這就需要專門的組織內審制度的設立。

為了組織的名譽，無論外部審計是否審查，內審部門還是要起到自己應有的責任。內審部門作為一個獨立于決策和行權的部門，他們的存在則更有利于公司的各個權力沒有重疊各行其道。因為目前公益組織的會計核算體系還沒有完全地統一，設立專門的內審制度這就需要組織內部自己進行培養，選取相關的比較有責任心、對于組織比較了解的一批人進行內審，這就能夠為組織內部的資金又加上一道保險。

四、總結

我國是一個人口大國，在目前的國民經濟發展中，依舊存 在貧富差距較大的情況。要在一定程度上緩解我國目前的經濟發展情況，需要依靠公益事業的巨大影響效果，緩解公眾對 于貧富差距帶來的負面情緒[4]。本文簡單闡述了公益組織在信息披露上存在的問題以及解決方法，對于公益組織的改革能夠起到一定的指導性作用。