“高站位、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、廣視角”推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

吳志旭

充分認(rèn)識(shí)新安江水庫(kù)在未來(lái)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性

無(wú)論未來(lái)科學(xué)如何昌明，飲用水沒(méi)有替代產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)安全的飲用水是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于大江大河匯水區(qū)域太大且管理復(fù)雜，而水庫(kù)的匯水區(qū)域相對(duì)較小容易管理，水庫(kù)將是未來(lái)最重要的可為人類提供干凈飲用水的地方之一。

縱觀國(guó)內(nèi)，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群的背后都有一個(gè)大型水庫(kù)作為物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，珠三角后面是新豐江水庫(kù)（130億庫(kù)容），京津冀后面是丹江口水庫(kù)（220億庫(kù)容），而能匹配長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)體量的唯有新安江水庫(kù)（180億庫(kù)容），要充分認(rèn)識(shí)到這一物質(zhì)基礎(chǔ)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。因此，對(duì)新安江水庫(kù)保護(hù)的重要性需要有更高的認(rèn)識(shí)，對(duì)新安江水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)怎么投入要有更深的理解。

客觀認(rèn)識(shí)新安江水庫(kù)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)和巨大投入

新安江水庫(kù)匯水區(qū)面積雖然只有10442平方公里，但涉及浙皖兩省，匯水區(qū)域內(nèi)有近200萬(wàn)人口生產(chǎn)生活，而廣東新豐江水庫(kù)區(qū)域內(nèi)只有80萬(wàn)人口，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新安江水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

水庫(kù)水質(zhì)管理的根本出路在流域管理，目的是減少流域污染物質(zhì)向水庫(kù)輸入。如果千島湖作為飲用水源地，從技術(shù)層面需要嚴(yán)格管控流域內(nèi)土地利用，改變生產(chǎn)生活方式，這需要巨大投入。顯然這已經(jīng)不是淳安一個(gè)縣所能背負(fù)的事情，需要站在戰(zhàn)略高度，遵循“利益共享，成本共擔(dān)”原則，未來(lái)由整個(gè)受益區(qū)來(lái)共同投入。

基于博弈論視角下的流域保護(hù)和治理

由于河流水系的連續(xù)性和流動(dòng)性，以及流域與行政區(qū)域之間的不對(duì)稱甚至分割性，決定了上下游主體在流域水資源開(kāi)發(fā)利用、流域治理和保護(hù)中，存在成本和效益相互轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，其本質(zhì)是遵循博弈論原則。

流域上游政府保護(hù)收益大于其治理成本，上游政府均有保護(hù)動(dòng)力，流域水環(huán)境保護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)；但如果上游政府治理成本過(guò)高，保護(hù)收益為負(fù)，上游政府的占優(yōu)策略為不保護(hù)，則博弈陷入“囚徒困境”，流域水環(huán)境保護(hù)陷入惡性循環(huán)。

因此，要讓更多受益于千島湖優(yōu)質(zhì)飲用水資源的政府和百姓意識(shí)到如何保持和強(qiáng)化水源地政府、群眾保護(hù)優(yōu)質(zhì)水源的積極性是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，要感恩水源地百姓做出的犧牲，要盡最大努力真心實(shí)意地支持幫助水源地百姓提高生活品質(zhì)。從戰(zhàn)略高度和未來(lái)視角看，任何對(duì)新安江水庫(kù)水源區(qū)的支持都是值得的，各方面主體要避免陷入“囚徒困境”局面。

作者單位：杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局