用法治力量守護好母親河

趙福禧

長江在我國經濟社會發展中處于極其重要的地位。長江流域水量巨大，流域內動植物資源豐富，其中不乏多種特有魚類和珍稀魚類。通航水系眾多，總計通航里程達7.1萬公里，居全球內河第一，是名副其實的“黃金水道”。長江流域分布了全國超過三分之一的人口、城市，生產了全國三分之一的糧食，創造了全國三分之一的國內生產總值，是中國經濟保持高質量發展的重要保障支撐。由于自然氣候變化的影響和不合理開發活動的加劇，長江的水資源、水生態和水環境狀況面臨嚴峻挑戰。長江流域目前存在整體性系統性生態保護不足、生態系統退化趨勢加劇、水污染物排放量大、環境風險隱患較多、產業結構布局不合理、綠色發展相對不足等多重問題。

習近平總書記高度重視長江保護工作，多次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，強調推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。習近平總書記還強調，要建立硬約束，長江生態環境只能優化、不能惡化。

為貫徹落實習近平總書記和黨中央關于長江大保護的指示要求，2021年1月1日長江“十年禁漁”全面啟動實施。實施長江“十年禁漁”，是“共抓大保護、不搞大開發”戰略的歷史性、標志性工程，對于保護生物多樣性、修復水域生態功能、保障國家生態安全具有重大意義。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國長江保護法》，為長江母親河永葆生機活力、中華民族永續發展提供了法治保障。該法已于今年3月1日起施行。

上海地處長江末端，在長江大保護的宏大工程中責任重大。市委、市人大、市政府高度重視長江保護工作。市人大常委會啟動保障長江“十年禁漁”立法工作后，農業與農村委、常委會法工委以只爭朝夕的精神，緊鑼密鼓地開展立法調研、起草等相關工作，同時與江蘇、浙江、安徽省人大相關委員會對接溝通，召開了長江禁捕聯動監督、協同立法座談會。三省一市人大農業與農村委、常委會法工委圍繞貫徹落實中共中央、國務院關于長江“十年禁漁”的重大決策進行深入研討。三省人大積極響應，熱情參與，全力支持協同立法。立法工作還得到全國人大農業與農村委、全國人大常委會法工委的指導。

經歷了數十次修改完善，七易其稿，2021年2月26日，市十五屆人大常委會第二十九次會議表決通過《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》（以下簡稱決定）。決定共十一條，包括總體要求、禁捕區域和期限、政府及部門責任、聯動機制、違法行為處置、司法保障和案件移送、執法設施和執法能力、社會參與、退捕漁民安置、長三角合作等。特別是決定第十條第二款明確：“探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺”，成為協同立法的核心內容之一。隨后，蘇浙皖三省人大常委會也于3月下旬陸續通過相應決定。三省一市人大密切配合、高度協同的地方性法規正式出臺。4月1日，三省一市人大在上海聯合召開長江禁捕決定新聞發布會，統一對外發布相關信息，從即日起正式施行。在上海的主導推動下，從啟動立法到決定頒布，只有短短的三個多月的時間，體現了長三角三省一市人大合作的高度協同性，是長三角協同的一大亮點。

良法還需善治。為了全面貫徹實施決定，確保長江禁漁的實效，市人大常委會已將貫徹實施決定情況執法檢查列為今年的重點監督項目。4月2日，市人大常委會、市政府聯合召開決定貫徹實施推進會，正式啟動了執法檢查工作。根據決定主要內容，結合本市實際，市人大常委會將對本市宣傳貫徹決定情況、漁民退漁退捕和漁民安置情況、依法打擊非法捕撈情況、長江禁捕執法工作協同機制落實情況以及探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺情況等方面進行執法檢查，并計劃在今年11月召開的常委會會議上聽取和審議執法檢查報告。市人大常委會還將繼續加強與長三角三省人大的溝通協調，持續推進長江禁捕長三角聯動監督、協同立法、聯合執法等工作，切實為長江大保護、為“母親河”的永續美好作出長三角地區應有的貢獻。

（作者系市人大常委會委員、市人大農業與農村委主任委員）