“三大指導員”在助推濮陽市鄉(xiāng)村振興中的理論與實踐研究

梁紅波

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，鄉(xiāng)村人才是振興的關鍵因素，濮陽市“三大指導員”制度充分發(fā)揮人才的引領帶動作用，將“扶貧”轉化為“扶智”，在提升農(nóng)村教師隊伍、醫(yī)生隊伍、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者隊伍、農(nóng)民企業(yè)家隊伍、農(nóng)民科技隊伍等方面拿出了“濮陽方案”。農(nóng)村人才水平整體提升勢必推動鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、全面脫貧提供“濮陽智慧”。

關鍵詞：“三大指導員”;鄉(xiāng)村振興;扶貧扶智;SWOT分析;行動策略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，河南省濮陽市創(chuàng)新實施“三大指導員”制度，2020年5月選派“三大指導員”奔赴鄉(xiāng)村基層一線，開展農(nóng)村人才培養(yǎng)和指導幫扶工作。“三大指導員”分別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、教育教學指導員、醫(yī)療衛(wèi)生指導員。他們立足農(nóng)村，通過技術指導、以師帶徒等方式向鄉(xiāng)村輸送技術和知識，構建起優(yōu)秀人才資源向基層傳輸?shù)摹皩ｍ椡ǖ馈保行Ы鉀Q了鄉(xiāng)村基層一線缺乏人才、缺乏技術、缺乏資源的困境，為濮陽市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了新力量。

一、濮陽市實施“三大指導員”制度助推鄉(xiāng)村振興的背景及研究價值

（一）“三大指導員”產(chǎn)生的時代背景

“三大指導員”產(chǎn)生的宏觀背景是我國政府實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要政策支持，也需要完善農(nóng)村硬件設施，更需要人才、技術的智力支撐。“三大指導員”產(chǎn)生的微觀背景是濮陽市實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要。為建設濮陽美麗鄉(xiāng)村、精準脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術致富而問計專家，著力破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強、教育教學資源不足、醫(yī)療衛(wèi)生水平不高等問題。濮陽市實施“三大指導員”政策，選派“三大指導員”奔向脫貧攻堅一線，引導人才向脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線聚集，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府精準調(diào)研農(nóng)村醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，補齊農(nóng)村在醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，為脫貧攻堅、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。

（二）“三大指導員”核心概念界定

產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員是進村入戶指導貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術人員和企業(yè)家。主要職責：向貧困戶宣講產(chǎn)業(yè)扶貧政策;對貧困戶進行技術和知識培訓;幫助貧困戶項目落地和產(chǎn)品銷售等。教育教學指導員是對鄉(xiāng)村學校教師進行教育教學指導培訓的優(yōu)秀專業(yè)教師、教育工作者。主要職責：指導鄉(xiāng)村教師提升教育教學水平;幫助鄉(xiāng)村教師制訂科學的人才培養(yǎng)方案;幫助鄉(xiāng)村教師整合教學內(nèi)容;指導鄉(xiāng)村教師改進教學模式、教學方法、教學手段;幫助鄉(xiāng)村教師開展信息化教學;幫助鄉(xiāng)村學校實施科學化管理。醫(yī)療衛(wèi)生指導員是對鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)生進行醫(yī)療衛(wèi)生指導和培訓的優(yōu)秀醫(yī)療專家、醫(yī)療衛(wèi)生工作者。主要職責：指導鄉(xiāng)村醫(yī)生提升醫(yī)療水平;幫助鄉(xiāng)村醫(yī)院制訂科學的公共衛(wèi)生防治方案;幫助鄉(xiāng)村醫(yī)院建立互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的線上問診系統(tǒng)，幫助鄉(xiāng)村醫(yī)院建立大數(shù)據(jù)醫(yī)療系統(tǒng)，實施智慧醫(yī)療和智能醫(yī)療。

（三）對濮陽市實施“三大指導員”制度助推鄉(xiāng)村振興行動開展調(diào)研的時代價值

濮陽市實施“三大指導員”制度是一項立意高遠和體現(xiàn)時代責任的重要決策，根本目的在于推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，是濮陽市關于“三農(nóng)”問題理論的繼承和創(chuàng)新，是解決濮陽市發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、提升鄉(xiāng)村教育質量、打造鄉(xiāng)村智慧醫(yī)療、培育鄉(xiāng)村人才等“三農(nóng)”方面問題的抓手，也為我國系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題提供了可借鑒、可操作的方案，具有深刻的理論內(nèi)涵和時代價值，是符合我國農(nóng)村發(fā)展實際的新戰(zhàn)略、新論斷。

二、濮陽市實施“三大指導員”制度助推鄉(xiāng)村振興的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.技術優(yōu)勢。濮陽市首次選派的229名“三大指導員”擁有先進的醫(yī)療技術、教學技術、企管技術、科技專有技術。他們發(fā)揮專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)現(xiàn)狀開展深度調(diào)研分析，與幫扶對象共商會診、制訂幫扶方案，輸出技術、知識和經(jīng)驗。

醫(yī)療衛(wèi)生指導員、濮陽市第三人民醫(yī)院院長、外科專家高德山，帶領專業(yè)醫(yī)生團隊每周六早上7點半準時到達清豐縣固城衛(wèi)生院，開展查房、會診、接診、診治、手術示范、技術培訓等各項工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院留下一支帶不走的醫(yī)療隊。

2.資源優(yōu)勢。“三大指導員”利用他們的行業(yè)影響力為鄉(xiāng)村帶來大量的優(yōu)質資源，他們在各自領域擁有廣泛的人脈資源、人才資源、科技資源、市場資源、金融資源、管理資源、信息資源、互聯(lián)網(wǎng)資源。幫扶對象要依靠、整合、把握這些資源，最大限度地使用、利用這些資源，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造高額價值和巨量財富，賦值“三農(nóng)”惠及百姓。

鵬達公司董事長夏冬生是一名產(chǎn)業(yè)指導員，他利用自己在羽絨制品行業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展打漁陳鄉(xiāng)村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建立“鵬達+農(nóng)戶”訂單養(yǎng)殖模式，把農(nóng)戶的養(yǎng)殖產(chǎn)品變成了鵬達公司采購商品，既增加了農(nóng)戶的收入，又解決了鵬達公司的貨源問題，是扶貧路上的雙贏策略。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢。“互聯(lián)網(wǎng)+”為“三大指導員”跨越時間空間距離開展指導和幫扶工作帶來極大便利。互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療產(chǎn)生智慧醫(yī)療，互聯(lián)網(wǎng)+教育產(chǎn)生在線教育，互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)產(chǎn)生智能制造，同時還有數(shù)目眾多的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，如微信、QQ、釘釘、抖音、快手等，為我們在線交流、學習、培訓提供優(yōu)質服務。“三大指導員”以互聯(lián)網(wǎng)+為基礎設施，用“虛擬在線”方式對幫扶對象進行在線培訓、在線問診、在線教育、在線交流，填補雙方時間空間不對稱的鴻溝。

（二）劣勢分析

“三大指導員”都是本行業(yè)的精英且都有自身的本職工作，指導員屬于兼職，再加上精力有限，在幫扶工作中往往出現(xiàn)集中培訓、指導多，下鄉(xiāng)接診、講課、入戶指導少等現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)幫扶對象表面問題較多，幫扶對象存在的深層次問題很難被發(fā)現(xiàn)，不利于徹底解決問題。

鄉(xiāng)村教育發(fā)展缺人才、缺資金、缺生源，鄉(xiāng)村醫(yī)療發(fā)展缺人才、缺資金、缺設備，農(nóng)村集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展缺人才、缺資金、缺技術、缺項目，這些短缺現(xiàn)象都為“三大指導員”的幫扶工作帶來重重困難。

（三）機會分析

實施“三大指導員”制度既有政府大量優(yōu)惠政策，還有社會公眾支持，人口紅利、稅收優(yōu)惠、技術輸出等。這些政策紅利和資源支持都是無償提供的，為農(nóng)村人才水平提升營造了良好的外部環(huán)境。比如，針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行為的“先鋒貸”、發(fā)展“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策、教育學習慕課平臺等被稱作免費皇糧。這些政策紅利和優(yōu)質資源，幫扶對象應該讓它們發(fā)揮最大作用。

（四）風險分析

鄉(xiāng)村的教育醫(yī)療落后、師資隊伍弱、醫(yī)療技術差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，教育和醫(yī)療設施設備均存在老化、欠缺、陳舊現(xiàn)象，人員工資待遇低，地理位置偏僻，因此留不住優(yōu)秀人才。而且還存在一部分得過且過、缺少敬業(yè)精神和工作激情的人，這部分人把幫扶當成一種依賴。“三大指導員”制度的實施雖然有助于培養(yǎng)一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，但是鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程、長期工程。

農(nóng)村集體經(jīng)濟在很多鄉(xiāng)村是空白，農(nóng)村個體經(jīng)濟數(shù)量也很少，農(nóng)民主要收入來源還是外出務工。農(nóng)村人才大量向城市遷移，已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的因本地營商環(huán)境較差不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，兩項疊加造成農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者和守業(yè)者較少。又因為個體從事種植養(yǎng)殖的農(nóng)戶是靠經(jīng)驗、憑直覺、仿別人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，再加上其技術水平低、契約精神差，也導致很多企業(yè)不愿與之合作，使個體農(nóng)戶的種植養(yǎng)殖產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較少。

三、創(chuàng)新構建濮陽市“三大指導員”制度助推鄉(xiāng)村振興的行動策略

（一）政策引領做好頂層設計，制度制衡構建“三大指導員”激勵約束機制

科學編制好“三大指導員”戰(zhàn)略規(guī)劃，做好“三大指導員”戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設計是關鍵，是培育鄉(xiāng)村人才的基礎工作，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。應該結合“十四五”規(guī)劃和黨的十九大精神，深刻領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代價值和科學內(nèi)涵，深刻領會“三大指導員”的責任和使命，高屋建瓴地扎實做好“三大指導員”戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設計，為“三大指導員”營造良好的幫扶環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)搭建廣闊平臺。

制度制衡構建“三大指導員”激勵約束機制。建立激勵約束機制，既有精神上和物質上的激勵措施，又有制度上的約束機制。對“三大指導員”的考核既有市政府專門的考核方式，還要把其納入所在單位綜合績效目標考核體系，把考核結果作為干部提拔與任免、評先評優(yōu)的重要參考。

（二）多措并舉激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活力，培養(yǎng)“新技術+新知識+農(nóng)耕文化”的復合型鄉(xiāng)村人才

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)環(huán)境是基礎，文化與人才是靈魂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本。要想鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居和人文昌盛，就要培養(yǎng)“新技術+新知識+農(nóng)耕文化”的復合型鄉(xiāng)村人才，政策上吸引人才向農(nóng)村聚集，制度上激勵人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)造，理念上重視人才的才華與才能，行動上重用人才讓其有用武之地，環(huán)境上留住人才讓其扎根鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興中，人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村發(fā)展是相輔相成的，鄉(xiāng)村人才能夠引領創(chuàng)新、創(chuàng)造與創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新、創(chuàng)造與創(chuàng)業(yè)又能驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能為人才的培養(yǎng)與造就提供更好的平臺與支撐。因此，要多措并舉打造一支高素質的“新技術+新知識+農(nóng)耕文化”的復合型鄉(xiāng)村人才隊伍，來賦值美麗鄉(xiāng)村建設。

（三）以人才培養(yǎng)為中心，多維度、全方位構建鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系

“三大指導員”僅僅體現(xiàn)在義務教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)三方面，并未建立鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系。鄉(xiāng)村人才成分復雜、年齡跨度大、文化水平參差不齊，這對構建鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系來說難度較大但勢在必行。多維度、全方位鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系應該包括七個維度：第一維度鄉(xiāng)村治理維度是指對村黨組織帶頭人和村干部的培養(yǎng);第二維度鄉(xiāng)村公共服務維度是指對鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才的培養(yǎng);第三維度農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技維度是指對農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領軍人才、科技創(chuàng)新人才和科技推廣人才的培養(yǎng);第四維度農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)維度是指對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng);第五維度農(nóng)村電商維度是指對農(nóng)村電商人才的培養(yǎng);第六維度鄉(xiāng)村工匠維度是指對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝人和傳統(tǒng)手工業(yè)者的培養(yǎng);第七維度文化旅游體育維度是指對鄉(xiāng)村導游、鄉(xiāng)村文體藝人、非遺傳承人的培養(yǎng)。這七個維度全方位涵蓋了鄉(xiāng)村振興所需人才，也從根源上解決鄉(xiāng)村人才缺乏的問題。七個維度凝聚合力形成鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系，打造新型職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)人。

（四）營造良好的人才環(huán)境，引才興農(nóng)、引智興農(nóng)

人才環(huán)境既包括地理環(huán)境、基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，還包括政策環(huán)境、人口環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等。通過建設鄉(xiāng)村基礎設施構建生態(tài)宜居環(huán)境，農(nóng)村特有的農(nóng)耕文化、田園風景、民風民俗、古樸村落等詩意鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境都是吸引和留住人才的重要資源。要借助鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)愁、地緣、親緣、血緣等感情紐帶，搭建村外人群的感情聯(lián)絡平臺，引導扶持在外鄉(xiāng)賢和優(yōu)秀外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓曾經(jīng)“躍龍門”的原籍大學生“回農(nóng)門”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)和回報鄉(xiāng)村的人安心扎根在鄉(xiāng)村，并且滿懷信心干事創(chuàng)業(yè)。

四、總結與展望

濮陽市“三大指導員”制度充分發(fā)揮了人才的引領帶動作用，將“扶貧”轉化為“扶智”，在提升農(nóng)村教師隊伍、醫(yī)生隊伍、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者隊伍、農(nóng)民企業(yè)家隊伍整體素質方面拿出了“濮陽方案”。農(nóng)村人才水平整體提升推動鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了“濮陽智慧”。通過加大對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，為提升農(nóng)村基層教育、醫(yī)療、經(jīng)濟實力，讓習近平新時代中國特色社會主義思想和美麗鄉(xiāng)村在濮陽農(nóng)村落地生根作出了“濮陽貢獻”。濮陽市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加強農(nóng)村基層人才培養(yǎng)方面進行了“濮陽探索”。從戰(zhàn)略高度和長遠角度看，匯聚一批優(yōu)秀人才，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等各類精英人才獻身鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興出力、出策和獻智至關重要。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，新華網(wǎng)客戶端，2021年2月23日。

[2]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人民網(wǎng)，2018年8月23日。

[3]把才智寫在脫貧攻堅一線、鄉(xiāng)村振興前沿，濮陽日報，2020年7月6日。

[4]我市229名““三大指導員””下沉一線助力脫貧攻堅，大河網(wǎng)，2020年6月21日。

基金項目：2020年濮陽市人民政府發(fā)展研究中心重點調(diào)研課題（項目代碼2020A056）和2020年河南省社科聯(lián)重點調(diào)研課題（項目代碼SKL20202758）

（作者系濮陽職業(yè)技術學院教授、高級經(jīng)濟師，研究方向：鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）