數(shù)字化就業(yè)的演進歷程、發(fā)展瓶頸與促進數(shù)字化就業(yè)的策略研究

孫璇 吳肇光

摘 要：大力促進數(shù)字化就業(yè)，著力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的必然要求。數(shù)字化就業(yè)是順應(yīng)生產(chǎn)方式和生活方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，圍繞數(shù)字化平臺、借助數(shù)字化技術(shù)、創(chuàng)造數(shù)字化商品和服務(wù)的新就業(yè)方式，其演進經(jīng)歷了信息化就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)和平臺化就業(yè)三個階段。當(dāng)前促進數(shù)字化就業(yè)主要面臨著勞動者數(shù)字化素養(yǎng)和技能不足、數(shù)字化人才嚴(yán)重短缺、產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不均衡、數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性弱、勞動關(guān)系治理難度大等挑戰(zhàn)。要進一步構(gòu)建現(xiàn)代高效的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系，強化數(shù)字化平臺的就業(yè)帶動力，增進數(shù)字化就業(yè)紅利，促進數(shù)字化人才賦權(quán)增能，加快形成支撐更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的數(shù)字化人才大軍。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化就業(yè)；平臺；公共就業(yè)服務(wù)；數(shù)字化人才

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟活動，并發(fā)揮著促進就業(yè)、驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展新動能和增進人們經(jīng)濟社會福祉的重要作用。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位達到1.91億個，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%①。美國波士頓咨詢報告預(yù)測2035 年中國整體數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將接近16萬億美元，并將創(chuàng)造高達4.15 億的總就業(yè)容量②。“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)的重要作用，大力促進數(shù)字化就業(yè)，完善數(shù)字化就業(yè)政策體系，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的高質(zhì)量就業(yè)格局，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的必然要求，對植根于人民日益增長的美好生活需要、不斷促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。

一、數(shù)字化就業(yè)的演進歷程

數(shù)字化就業(yè)是順應(yīng)生產(chǎn)方式和生活方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，圍繞數(shù)字化平臺、借助數(shù)字化技術(shù)、創(chuàng)造數(shù)字化商品和服務(wù)的新就業(yè)方式。根據(jù)數(shù)字化程度的不同，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以分為三個階段：信息數(shù)字化、業(yè)務(wù)數(shù)字化和數(shù)字轉(zhuǎn)型（Digital Transformation）。相應(yīng)地，數(shù)字化就業(yè)的演進主要經(jīng)歷了三個階段，包括信息化就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)和平臺化就業(yè)階段。

（一）數(shù)字化就業(yè)1.0：信息化就業(yè)階段

20世紀(jì)90年代以來，在信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等基礎(chǔ)數(shù)字化技術(shù)發(fā)展帶動下，電信、計算機、軟件等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域先行發(fā)展，吸引和培育了大量具有基礎(chǔ)數(shù)字化技術(shù)的人才，形成了最早的數(shù)字化就業(yè)形態(tài)，即以信息化技術(shù)為核心特征，以信息產(chǎn)業(yè)為載體，主要從事數(shù)據(jù)傳輸、編程、電子元器件制造等活動的1.0版的數(shù)字化就業(yè)，主要包括具有中高水平信息化專業(yè)技能的電信工程師、電子工程師、互聯(lián)網(wǎng)工程師、軟件工程師等職業(yè)。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年我國城鎮(zhèn)非私營單位信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)為116.8萬人，約占總就業(yè)人口的1%。2013年，該領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了一個井噴式的擴張，從2012年的222.8萬人快速增長到2013年的327.3萬人，增長率達46.9%，占總就業(yè)人口的比率也從1.5%增長到1.8%。到2018年，我國城鎮(zhèn)非私營單位信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)達424.3萬人（圖1）。

（二）數(shù)字化就業(yè)2.0：網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)階段

21世紀(jì)初，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶應(yīng)用的不斷推廣，我國網(wǎng)民數(shù)量連年增長，從2000年的2 250萬人增長到2010年的4.57億人，增長了19倍。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自21世紀(jì)初“擠壓市場泡沫”以后開始復(fù)蘇，搜狐、騰訊、百度等民營企業(yè)通過境外上市融資不斷成長壯大，加速推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)絡(luò)郵箱、新聞門戶、BBS、博客、網(wǎng)絡(luò)購物等新商業(yè)模式持續(xù)擴張，帶動部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，并快速推動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)擴張。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2008年互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員達到了55.7萬，帶動間接就業(yè)人口超千萬。2010年，互聯(lián)網(wǎng)直接從業(yè)人員進一步增長到近80萬人（閔杰，2012）。

隨著網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)增長，數(shù)字化就業(yè)進入了2.0階段，即在新的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型背景下，大量具備基本互聯(lián)網(wǎng)操作技能并將其同傳統(tǒng)生產(chǎn)和服務(wù)結(jié)合起來的就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)郵箱技術(shù)人員、新聞門戶網(wǎng)站編輯和程序員、BBS網(wǎng)絡(luò)論壇客服、網(wǎng)購客服等。2.0版的數(shù)字化就業(yè)降低了從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)門檻，擴大了就業(yè)范疇，促進了更多產(chǎn)業(yè)的勞動力供需匹配，進一步提高了互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的水平。由于該時期互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在終端載體和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等方面還有諸多局限，一些產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型更多的是采取“線上+線下”的模式，將部分業(yè)務(wù)進行線上拓展，形成了傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)形態(tài)并存的格局。

（三）數(shù)字化就業(yè)3.0：平臺化就業(yè)階段

2010年以后，新一代信息通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷取得突破并加速應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)中，使得數(shù)字經(jīng)濟加速邁向平臺化、智能化和大數(shù)據(jù)化的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化升級加速，形成了平臺化的發(fā)展新模式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務(wù)業(yè)平臺在各行各業(yè)大量涌現(xiàn)。平臺是一種全新的生產(chǎn)組織模式，通過集成海量數(shù)據(jù)來直接聯(lián)結(jié)生產(chǎn)服務(wù)提供者和終端客戶，從而極大地提高了市場供需匹配的效率，擴大了資源配置的時空范圍，有力地提升了經(jīng)濟效率和生產(chǎn)力。平臺型就業(yè)打破了傳統(tǒng)的穩(wěn)定捆綁式的雇傭關(guān)系、技術(shù)賦能及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，使人力資源市場的供求關(guān)系更加富有彈性（牛祿青，2017）。2010年以來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電商、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等平臺為載體的“三新經(jīng)濟”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式）蓬勃發(fā)展，各類平臺組織持續(xù)吸納勞動力，形成了3.0版的數(shù)字化就業(yè)——平臺化就業(yè)。按照不同的平臺類型，平臺化就業(yè)可分為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)、內(nèi)容平臺就業(yè)、電商平臺就業(yè)和勞務(wù)平臺就業(yè)等。

1. 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是新一代信息通信技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合的結(jié)果，是將各種生產(chǎn)設(shè)備、物料、系統(tǒng)、勞動者以及工廠外的產(chǎn)品、倉儲、物流、用戶等供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)連接在一起的智能高效的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。2015年以來，國家先后出臺了一系列政策大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展。到2018年3月，國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量已高達269個，超過了國外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺總和①。截至2019年9月，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過70家，平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)超過69萬臺，已廣泛應(yīng)用于石化、鋼鐵、機械等實體經(jīng)濟各行業(yè)（陳肇雄，2020）。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起，平臺勞動力需求也持續(xù)增長。2019-2020年，人社部等部門發(fā)布的新職業(yè)中，工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、信息安全測試員等與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的職業(yè)達到13個。據(jù)統(tǒng)計，2017年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動總就業(yè)人數(shù)達到2 172.19萬人，2018年帶動的總就業(yè)人數(shù)達到2 367.41萬人，2019年帶動總就業(yè)人數(shù)超過2 679.61萬人，2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動的總就業(yè)人數(shù)約達2 810.90萬人（圖2）。②

2. 信息內(nèi)容平臺就業(yè)

信息內(nèi)容平臺主要面向網(wǎng)絡(luò)用戶提供信息的交互、檢索和傳播服務(wù)，包括門戶網(wǎng)站平臺、搜索引擎平臺、社交媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺、網(wǎng)絡(luò)影音平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲平臺、網(wǎng)絡(luò)知識服務(wù)平臺等。隨著智能手機的普及率不斷提升，提供信息類產(chǎn)品和服務(wù)的平臺數(shù)量不斷增長，人們對信息產(chǎn)品進行付費使用的習(xí)慣持續(xù)培育，推動了大量信息內(nèi)容平臺的涌現(xiàn)，帶動著信息內(nèi)容平臺就業(yè)的增長。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)直播平臺、游戲平臺、短視頻平臺、在線閱讀平臺和社交媒體平臺迎來了快速發(fā)展期，帶動就業(yè)能力顯著提升。截至2020年3月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達5.60億，較2018年底增長1.63億，占網(wǎng)民整體的62.0%。①網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中的新就業(yè)形態(tài)包括專業(yè)主播、助播、直播粉絲運營師、直播選品師、供應(yīng)鏈管理、直播間布景師等多元職業(yè)。真人秀直播、體育直播、游戲直播、演唱會直播、電商直播等網(wǎng)絡(luò)主播人數(shù)持續(xù)增長，截至2019年4月，游戲直播行業(yè)龍頭企業(yè)虎牙、斗魚分別擁有主播數(shù)517萬人和470萬人②。網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺創(chuàng)造的就業(yè)崗位包括在微信公眾號、小程序、企業(yè)微信、微信支付服務(wù)等從事運營、開發(fā)、設(shè)計和維護的崗位。2019年微信帶動就業(yè)機會2 963萬個，其中直接帶動就業(yè)機會達2 601萬個。在疫情期間，公眾號內(nèi)容編輯、微信小程序開發(fā)、企業(yè)微信服務(wù)、微信支付服務(wù)小程序直播帶貨、遠程導(dǎo)購等崗位總數(shù)增加59.7萬個，有效地帶動社交媒體平臺就業(yè)的增長③。

3. 電商平臺就業(yè)

隨著新一代移動通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支付技術(shù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成熟，人們在線消費、網(wǎng)絡(luò)支付和線下配送的消費生活習(xí)慣漸趨成熟，電商平臺蓬勃發(fā)展起來，成為引領(lǐng)消費升級和帶動就業(yè)的重要支柱。阿里巴巴、拼多多、京東等龍頭電商平臺集聚了大量電商平臺新就業(yè)形態(tài)，包括電商客服、網(wǎng)店設(shè)計師、電商攝影師、人工智能流行預(yù)測師、農(nóng)業(yè)電商經(jīng)理人、服務(wù)體驗師、數(shù)字化管理師、新品研發(fā)人員、網(wǎng)店分揀發(fā)貨人員、直播選品師、人工智能訓(xùn)練師、智能芯片設(shè)計工程師等逾100種新職業(yè)以及上下游的生產(chǎn)制造、加工、物流等環(huán)節(jié)的間接帶動型就業(yè)崗位。根據(jù)測算，2014年我國電商平臺從業(yè)人員為2 690萬人，2018年中國電商從業(yè)人員進一步增長為4 701萬人，增長率達75%（圖3）。2018年，電商龍頭企業(yè)阿里巴巴創(chuàng)造了4 082萬個就業(yè)機會，其中包括1 558萬個直接就業(yè)崗位和2 524萬個帶動型就業(yè)機會④。2019年，淘寶直播帶動400萬就業(yè)機會，在淘寶直播帶貨的農(nóng)民主播已超過5萬名⑤。

4. 勞務(wù)平臺就業(yè)

勞務(wù)平臺是將個體勞務(wù)人員與消費者聯(lián)結(jié)起來并具有靈活就業(yè)特征的數(shù)字化就業(yè)平臺，典型的勞務(wù)平臺包括網(wǎng)約車平臺、快遞物流平臺、外賣配送平臺等。各種勞務(wù)平臺在個體勞務(wù)人員與消費者之間扮演居間撮合的角色，借助平臺對市場供需信息的大數(shù)據(jù)匯集和匹配作用，來擴展個體勞務(wù)服務(wù)的供給規(guī)模和供給廣度，改變了傳統(tǒng)勞動關(guān)系，形成了“平臺+個體勞動者”的新型勞動關(guān)系。網(wǎng)約車司機、物流配送人員通常無需集中在固定的工作時間和地點，而是按需聚集、按勞取酬。這種靈活就業(yè)方式吸引了大量個體勞務(wù)人員在平臺就業(yè)。以網(wǎng)約車平臺為例，根據(jù)交通部數(shù)據(jù)，我國已有140多家網(wǎng)約車平臺取得了經(jīng)營許可，全國合法網(wǎng)約車駕駛員已達150萬人以上，日均完成網(wǎng)約車訂單超過2 000萬單。2018年，滴滴平臺創(chuàng)造了1 826萬個直接和間接就業(yè)機會，其中直接就業(yè)機會包括網(wǎng)約車平臺管理運營人員以及網(wǎng)約車司機，間接就業(yè)機會包括司機服務(wù)經(jīng)理、網(wǎng)約車租賃、維保、充電等相關(guān)崗位。此外，外賣配送平臺的快速擴張也帶動了包括外賣騎手（外賣送餐員）、商戶推廣運營師、點評達人、“試吃官”等新就業(yè)形態(tài)的增長。2018年，外賣配送平臺美團帶動了1 960萬個就業(yè)機會，有270萬外賣騎手通過美團點評平臺獲得收入（吳清軍，2019）。

二、當(dāng)前我國數(shù)字化就業(yè)的發(fā)展瓶頸

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶動數(shù)字化就業(yè)的興起，數(shù)字經(jīng)濟的擴張引領(lǐng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字化就業(yè)的若干發(fā)展瓶頸加速暴露出來，主要表現(xiàn)為勞動者數(shù)字化素養(yǎng)和技能不足，數(shù)字化人才嚴(yán)重短缺、產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不均衡，數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性弱、勞動關(guān)系治理難度大等。

（一）數(shù)字化人才缺口大、數(shù)字化素養(yǎng)和技能不足

當(dāng)前我國數(shù)字化勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高技能勞動力不足、普通技能勞動力基數(shù)大的金字塔型結(jié)構(gòu)，數(shù)字化人才供給顯著不足，具有較高數(shù)字化素養(yǎng)和技能的人才缺口大，成為制約數(shù)字化就業(yè)的關(guān)鍵發(fā)展瓶頸。數(shù)字技能偏好性較強的數(shù)字化平臺，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)搜索平臺、云平臺等需要大量具有較高學(xué)歷、專業(yè)性、綜合能力、創(chuàng)新能力和人機協(xié)作性、能從事設(shè)計、編程、協(xié)調(diào)、維護數(shù)字化生產(chǎn)資料的人才。例如在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，勞動者要能夠熟練運用工業(yè)軟件進行柔性化生產(chǎn)，能搭建和運維工業(yè)系統(tǒng)，也能對生產(chǎn)線進行安裝、調(diào)試與維護性操作等（劉喜喜，2018）。經(jīng)合組織（OECD）將數(shù)字經(jīng)濟所需要的技能分為三類：普通技能、專業(yè)技能和補充技能。其中專業(yè)技能主要指開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)所需要的數(shù)字技能，例如編程、網(wǎng)頁設(shè)計、電子商務(wù)以及大數(shù)據(jù)分析和云計算等技能。普通技能是指絕大多數(shù)就業(yè)者在工作中所使用的基礎(chǔ)數(shù)字技能，例如使用計算機打字、使用常見的軟件、瀏覽網(wǎng)頁查找信息等技能。補充技能是指利用特定的數(shù)字技能或平臺輔助解決工作中的一些問題，例如處理復(fù)雜信息、與合作者和客戶溝通、提供方案等等。當(dāng)前，掌握數(shù)字化專業(yè)技能的高技能人才數(shù)量供給顯著不足，真正具備數(shù)字化專業(yè)技能的人才尤其是“高、精、尖”數(shù)字人才較為稀缺。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，預(yù)計到 2025 年，我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等行業(yè)人才缺口將分別為 950 萬人和 450 萬人。而大量中低技能勞動力受制于學(xué)歷、專業(yè)和培訓(xùn)等因素，大多僅具備普通技能或補充技能，因而大量中低技能勞動力主要集中在網(wǎng)約車、物流配送、外賣配送等勞務(wù)平臺以及電商平臺，從事不需要較高數(shù)字化技能的就業(yè)崗位，這些勞動者因其人力資本水平的限制，難以簡單地通過培訓(xùn)及再培訓(xùn)快速改變自身的勞動能力、素質(zhì)和地位，通過數(shù)字化技能提升實現(xiàn)職業(yè)空間的拓展和收入的可持續(xù)增長的難度較大，因而在勞動力市場中處于低位徘徊的狀態(tài)。再者，數(shù)字經(jīng)濟帶來的新工作涌現(xiàn)，對社會福利的增長效應(yīng)在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，這種現(xiàn)象被稱為“恩格斯停頓”現(xiàn)象（何海鋒等，2018）。由于“恩格斯停頓”現(xiàn)象的存在和人才培育機制缺陷，人才技能和素質(zhì)調(diào)適也同步出現(xiàn)停頓和滯后，導(dǎo)致顯著的數(shù)字化勞動力供給缺口。

（二）數(shù)字化人才的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不均衡

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展擴張進程中，數(shù)字化人才會逐步從信息通信、計算機軟件等數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)擴散，隨著第三產(chǎn)業(yè)帶動第一和第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字化人才會從第三產(chǎn)業(yè)逐步向第一和第二產(chǎn)業(yè)溢出。但數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中往往出現(xiàn)就業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)象。一旦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度超過了產(chǎn)業(yè)所需人才供給的速度，人才供給失調(diào)現(xiàn)象就會對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成阻礙，從而放緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，使得部分人才供給缺口大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級長期滯后，陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利不足、人才吸引力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯的惡性循環(huán)。不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程存在著較大的差異。通常第三產(chǎn)業(yè)由于固定資產(chǎn)占比較低、交易費用較高、技術(shù)密集度較低，進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型較為便利，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者多進行簡單的數(shù)字化技能培訓(xùn)即能實現(xiàn)數(shù)字化就業(yè)的轉(zhuǎn)換，例如，傳統(tǒng)的出租車司機轉(zhuǎn)換為網(wǎng)約車司機較為容易，司機僅需學(xué)習(xí)使用網(wǎng)約車平臺系統(tǒng)的操作技能和進行簡單的服務(wù)培訓(xùn)后即能上崗；而第二產(chǎn)業(yè)由于固定資產(chǎn)占比較高、交易費用較低、技術(shù)密集度較高，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的難度較大，普通生產(chǎn)工人轉(zhuǎn)換為掌握人機協(xié)同、工業(yè)軟件運行維護等技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才的難度較大，而且現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力更多地轉(zhuǎn)向高速發(fā)展、勞動密集型的服務(wù)業(yè)而非速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整并且勞動力外遷的工業(yè)（歐陽艷艷等，2019），因而第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較容易遭遇數(shù)字化專業(yè)人才匱乏的瓶頸。

總體而言，我國數(shù)字化人才的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)較為明顯的失衡現(xiàn)象，大部分?jǐn)?shù)字化人才集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是信息通信和制造業(yè)等行業(yè)。2018年第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化就業(yè)崗位為1 928萬個，第二產(chǎn)業(yè)為5 221萬個，第三產(chǎn)業(yè)為13 426萬個，吸納了超過65%的數(shù)字化勞動力① 。從細(xì)分行業(yè)看，我國46.6%的數(shù)字技能人才來自數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，20.9%的數(shù)字技能人才來自制造業(yè)，兩大行業(yè)吸納了約2/3的數(shù)字技能型勞動力，而金融、消費品、醫(yī)藥、企業(yè)服務(wù)、娛樂、教育等行業(yè)占比均在10%以下，凸顯了我國數(shù)字化人才產(chǎn)業(yè)分布的不均衡性（圖4）。

（三）數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性弱、勞動關(guān)系治理難度大

在數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性受到內(nèi)外兩重因素的影響。一方面是外部市場競爭因素。由于數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新頻密，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷更替，數(shù)字經(jīng)濟的市場競爭激烈，企業(yè)并購頻繁，許多領(lǐng)域容易出現(xiàn)企業(yè)一家獨大、“贏者通吃”的市場壟斷現(xiàn)象或少數(shù)幾家企業(yè)并存的寡頭壟斷現(xiàn)象。許多在中小型數(shù)字化平臺就業(yè)的勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性較差，一旦平臺被并購或倒閉就面臨失業(yè)問題。另一方面是勞動者自身職業(yè)發(fā)展需求的影響。由于大量中低技能的勞動者在網(wǎng)約車、物流配送、外賣配送等勞務(wù)平臺靈活就業(yè)，這些崗位通常職業(yè)門檻較低、以體力勞動為主，工作強度大、競爭較為激烈、收入水平不高、勞動保障不足，沒有受到傳統(tǒng)勞動法、工資工時法、醫(yī)療保障、社會保險等福利政策的保障（黃浩，2021），因而許多中低端就業(yè)的勞動者就業(yè)穩(wěn)定性較差，職業(yè)流動性較大。由于在中小型數(shù)字化平臺和中低端崗位就業(yè)的勞動者規(guī)模龐大、就業(yè)穩(wěn)定性偏弱、勞動關(guān)系復(fù)雜，因而也對數(shù)字化就業(yè)的治理帶來了挑戰(zhàn)。由于當(dāng)前對數(shù)字化平臺的監(jiān)管力度不足，對新型勞動關(guān)系的治理不完善，促進數(shù)字化職業(yè)技能提升的力度不足，從而無法有效改善數(shù)字化就業(yè)的穩(wěn)定性，數(shù)字化就業(yè)領(lǐng)域的勞動關(guān)系治理存在一定的瓶頸。

三、積極促進數(shù)字化就業(yè)的策略與機制

積極促進數(shù)字化就業(yè)，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的重要組成部分。當(dāng)前，在國內(nèi)外因素發(fā)生重大變化的新形勢下，大力促進數(shù)字化就業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加快培育數(shù)字化人才隊伍、將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化“人才紅利”、切實增強國家競爭力的關(guān)鍵所在。要進一步構(gòu)建現(xiàn)代高效的數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系，強化數(shù)字化平臺的就業(yè)帶動力，增進數(shù)字化就業(yè)紅利，促進數(shù)字化人才賦權(quán)增能，加快形成支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并實現(xiàn)勞動者全面發(fā)展的數(shù)字化人才大軍。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代高效的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系

數(shù)字化就業(yè)有著區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)的新特征與發(fā)展規(guī)律，需要緊密圍繞數(shù)字化就業(yè)的特征和規(guī)律，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人力資源和社會保障部門、工業(yè)和信息化部門等協(xié)同發(fā)揮作用，社會力量積極參與的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系，形成適應(yīng)數(shù)字化就業(yè)趨勢的多元協(xié)同、高效的現(xiàn)代化勞動治理方式，保障廣大勞動者在數(shù)字化領(lǐng)域均等享有公共就業(yè)服務(wù)資源、普惠地共享就業(yè)服務(wù)，有效促進數(shù)字化就業(yè)機會均等和就業(yè)公平。

數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)能力綜合體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個層面。一是從宏觀層面看，是否能形成具有中長期戰(zhàn)略引領(lǐng)作用、全面整合數(shù)字經(jīng)濟各領(lǐng)域就業(yè)服務(wù)資源的公共就業(yè)政策是促進數(shù)字化就業(yè)的重要先行條件。要加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共就業(yè)政策體系，出臺數(shù)字化就業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與擴大數(shù)字化就業(yè)良性互動。建立宏觀政策對數(shù)字化就業(yè)影響的評價機制，全面規(guī)劃和引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場主體發(fā)展、就業(yè)供需資源匹配，加強產(chǎn)業(yè)人才供給均衡性，合理引導(dǎo)數(shù)字化人才向人才缺口大的產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移。完善數(shù)字化人才評價機制和職業(yè)技能評定機制，為數(shù)字化人才創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。提升就業(yè)政策科學(xué)化水平。二是從中觀層面看，建立跨體制、跨行業(yè)的數(shù)字化就業(yè)公共信息平臺，整合公共部門、國企、集體企業(yè)以及民營企業(yè)的數(shù)字化就業(yè)崗位信息，構(gòu)建同工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電商平臺、信息內(nèi)容平臺、勞務(wù)平臺等實時連接的公共大數(shù)據(jù)平臺，加強對全國各數(shù)字化平臺的就業(yè)信息監(jiān)測和就業(yè)信息公共服務(wù)。完善“指尖化”“智能化”“一鍵通辦”等平臺功能模塊。推動數(shù)字化人才供需精準(zhǔn)匹配，降低數(shù)字化人才就業(yè)成本，提高就業(yè)機會均等和公平。根據(jù)數(shù)字化就業(yè)特征健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)來強化數(shù)字經(jīng)濟各領(lǐng)域就業(yè)動態(tài)統(tǒng)計和監(jiān)察，監(jiān)測追蹤就業(yè)市場供需雙方動態(tài)。強化對勞動密集型的數(shù)字化平臺就業(yè)監(jiān)測，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立應(yīng)對預(yù)案和工作機制。常態(tài)化設(shè)立數(shù)字化就業(yè)崗位扶持項目，完善數(shù)字化、智能化勞動力調(diào)度，促進勞動力過剩行業(yè)人員向勞動力短缺行業(yè)轉(zhuǎn)移。三是從微觀層面看，做好重點群體的數(shù)字化就業(yè)服務(wù)工作。統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生數(shù)字化就業(yè)促進計劃，強化對高校畢業(yè)生的數(shù)字化職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的數(shù)字化就業(yè)崗位。利用電商平臺、勞務(wù)平臺和信息內(nèi)容平臺等靈活就業(yè)機會多、就業(yè)門檻較低的優(yōu)勢，面向貧困群體、產(chǎn)能過剩職工群體、農(nóng)村富余勞動力群體以及退役軍人和少數(shù)民族群體，大力實施數(shù)字化平臺促進重點群體再就業(yè)幫扶行動。拓寬重點群體的再就業(yè)渠道，強化重點群體的再就業(yè)培訓(xùn)支持和自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

（二）強化數(shù)字化平臺的就業(yè)帶動力

數(shù)字化平臺是促進數(shù)字化就業(yè)的主要載體，是吸納數(shù)字化人才的“蓄水池”。數(shù)字化平臺的市場規(guī)模越大、主體越多元化，數(shù)字化就業(yè)的空間就越廣闊。促進數(shù)字化平臺的可持續(xù)發(fā)展和多元化發(fā)展，能有力地為數(shù)字化人才創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機會，提供更多元的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展空間。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息內(nèi)容平臺、電商平臺和勞務(wù)平臺的發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于將更多的人才吸引到數(shù)字化就業(yè)空間中。一要促進資本和技術(shù)密集型的數(shù)字化平臺發(fā)展，帶動其吸納更多的中高技能數(shù)字化人才。以人工智能、機器人、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)發(fā)展來引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息內(nèi)容平臺、云平臺等發(fā)展，加速中高端產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)，激發(fā)出更多與“宅經(jīng)濟”和“云生活”相關(guān)的新模式、新業(yè)態(tài)，在這些領(lǐng)域培育新動能、吸納勞動力（王文，2020）。同時以技術(shù)先導(dǎo)的數(shù)字化平臺發(fā)展帶動其他類型數(shù)字化平臺的升級，促進中高端人才、新的數(shù)字化經(jīng)營模式、新興數(shù)字化就業(yè)形態(tài)向其他數(shù)字化平臺擴散轉(zhuǎn)移。二要大力支持勞動力密集型的數(shù)字化平臺發(fā)展，增強其吸納就業(yè)的規(guī)模化作用。要促進共享經(jīng)濟、數(shù)據(jù)經(jīng)濟、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持勞動力密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺、智能裝備、大數(shù)據(jù)服務(wù)來進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索成立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)、平臺的商業(yè)化應(yīng)用（馬曄風(fēng)等，2020），鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接電商平臺、勞務(wù)平臺等平臺，讓更多的產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)“線上銷售”和“線上匹配”，在行業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、人才技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新融合中創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)紅利，帶動更多直接和間接就業(yè)，充分發(fā)揮勞動力密集型數(shù)字化平臺對吸納人才的“就業(yè)蓄水池”作用。三要激發(fā)數(shù)字化平臺的市場主體活力。要營造富有活力的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過加大數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)的法律保護、激活企業(yè)家精神、放寬市場準(zhǔn)入和降低制度成本、提升融資便利度、強化技術(shù)孵化支持和規(guī)范市場秩序，來加強市場主體活力，刺激就業(yè)需求增長。此外，要規(guī)范數(shù)字化平臺的市場競爭，避免形成寡頭壟斷。在平臺建設(shè)上形成政府主導(dǎo)、市場引流、社會參與的多元共治局面（趙文澤等，2020），大力激勵中小型數(shù)字化平臺項目的發(fā)展壯大，形成公平市場競爭、廣泛吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

（三）增進數(shù)字化就業(yè)紅利

分配問題是決定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、增進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力并促進勞動正義的關(guān)鍵問題。增進數(shù)字化就業(yè)紅利有利于促進人才數(shù)字化轉(zhuǎn)型并持續(xù)引導(dǎo)人才流入數(shù)字化平臺。一要增進數(shù)字經(jīng)濟的初次分配紅利。應(yīng)探索制定電商平臺、勞務(wù)平臺、信息內(nèi)容平臺等數(shù)字化平臺的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及靈活用工的最低工資（工時收入）標(biāo)準(zhǔn)，完善保證基本收入的初次分配體系，保障數(shù)字化人才尤其是靈活就業(yè)人員的合法勞動權(quán)益。應(yīng)探索在若干勞動從屬關(guān)系比較明顯的數(shù)字化平臺實行基本工資制度，保障勞動者憑借基本勞動投入來獲得維持生活的基本收入。二要創(chuàng)造合理的數(shù)字經(jīng)濟再分配紅利。再分配機制是政府對數(shù)字經(jīng)濟的要素收入進行再次調(diào)節(jié)的過程。應(yīng)將部分稅收形成數(shù)字經(jīng)濟再分配的基金池以形成對低技能、低收入、轉(zhuǎn)崗分流的弱勢勞動者群體的轉(zhuǎn)移支付，或以基金的形式來對部分靈活就業(yè)的低收入勞動者進行政府補助，以提升靈活就業(yè)勞動者抗擊經(jīng)濟社會風(fēng)險的社會保障水平。三要建立和完善數(shù)字化就業(yè)的社會保險和福利供給體系，增進數(shù)字化人才的社保福利待遇。因時制宜、因地制宜、因人制宜地建立多元化的社會保險和福利供給體系，探索建立分檔制、差別化、多元化、合理化的社保、年金、醫(yī)保、失業(yè)保險等的繳納標(biāo)準(zhǔn)體系，強化平臺企業(yè)的保險繳納責(zé)任。平臺市場應(yīng)建立與其發(fā)展相適應(yīng)的勞動者報酬和社會保障體系，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和保護勞動者權(quán)益（何勤等，2019）。要強化數(shù)字化平臺的企業(yè)文化建設(shè)，鼓勵有實力的平臺企業(yè)為網(wǎng)約車司機、外賣送餐員等中低技能勞動者提供足額交通商業(yè)保險、“高溫福利”，為女性勞動者提供育嬰福利，為勞動者提供宿舍或租房補貼、職業(yè)病相關(guān)的保健補助等，提升數(shù)字化人才的就業(yè)歸屬感和獲得感。

（四）促進數(shù)字化人才賦權(quán)增能

要切實提升數(shù)字化人才的職業(yè)技能并增進其勞動權(quán)益，引導(dǎo)勞動者走上技能增進、素質(zhì)提升、權(quán)益保障、公平發(fā)展的軌道，形成一支與技術(shù)進步互構(gòu)互促、支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并實現(xiàn)勞動者全面發(fā)展的數(shù)字化人才大軍。

一要強化基礎(chǔ)教育和高等教育體系的數(shù)字化教育，在中小學(xué)、高職院校和大專院校推動數(shù)字化教學(xué)改革創(chuàng)新，形成面向數(shù)字化人才培育的基礎(chǔ)理論學(xué)科教育和應(yīng)用學(xué)科教育，增加相關(guān)專業(yè)教師崗位、增設(shè)專業(yè)實驗室，通過線上和線下教育相結(jié)合的方式來全面提高數(shù)字化教育水平。二要建立和完善數(shù)字化人才職業(yè)培訓(xùn)體系。健全和完善以用人單位為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相互結(jié)合的數(shù)字化人才職業(yè)培訓(xùn)體系，加快數(shù)字經(jīng)濟國家級高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室等技能人才服務(wù)平臺建設(shè)，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的數(shù)字化人才培養(yǎng)模式，探索新型職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。依托行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)開展面向農(nóng)村勞動力、困難群體、過剩產(chǎn)能領(lǐng)域職工等重點人群的數(shù)字化技能培訓(xùn)，提升人工智能、數(shù)字技術(shù)與商業(yè)結(jié)合的數(shù)字化技能實訓(xùn)能力，推動職業(yè)院校與數(shù)字平臺企業(yè)共建實訓(xùn)基地（郝建彬，2018），鼓勵勞動者在數(shù)字平臺實現(xiàn)再就業(yè)，以扶智來推動扶貧助困。三要形成增進數(shù)字化人才權(quán)益的平臺生態(tài)。以平臺民主管理、平臺企業(yè)文化建設(shè)等制度來鼓勵數(shù)字化人才享有更充分的勞動自主權(quán)、職業(yè)興趣發(fā)展權(quán)、人才流動選擇權(quán)、職業(yè)規(guī)劃權(quán)、民主管理權(quán)和決策參與權(quán)等，強化數(shù)字化工會建設(shè)、數(shù)字化行業(yè)職業(yè)協(xié)會發(fā)展等，強化數(shù)字化人才的權(quán)益訴求表達和權(quán)益協(xié)商，通過增進勞動權(quán)益來強化數(shù)字化人才的主體能動性和職業(yè)歸屬感。

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Research on the Evolution Process， Development Bottleneck and Strategy of Promoting Digital Employment

XUAN SUN

（Modern Taiwan Research Institute， Fujian Academy of Social Sciences）

ZHAOGUANG WU

（Department of research organizing， Fujian Academy of Social Sciences）

Abstract： Vigorously promoting digital employment and striving to achieve higher quality and full employment are the inevitable requirements for doing a solid job of "six guarantees" and fully implementing the tasks of "six guarantees". Digital employment is a new employment mode that conforms to the digital transformation trend of production mode and lifestyle， and creates digital goods and services around the digital platform and with the help of digital technology. Its evolution has gone through three stages： information employment， network employment and platform employment. At present， the promotion of digital employment is mainly faced with challenges such as insufficient digital literacy and skills of workers， serious shortage of digital talents， unbalanced industrial supply structure， weak stability of digital employment， and difficult governance of labor relations. It is necessary to further build a modern and efficient digital employment service system， strengthen the employment driving force of the digital platform， enhance the digital employment dividend， and promote the empowerment of digital talents. In the process of actively promoting digital employment， accelerate the formation of a digital talent army that supports the development of digital economy and realizes the all-round development of workers.

Key Words： digital employment； platform； digital employment service； digital talents

〔執(zhí)行編輯：李春濤〕

* 孫璇，福建社會科學(xué)院現(xiàn)代臺灣研究所，副研究員，博士；吳肇光，福建社會科學(xué)院科研組織處。國家社會科學(xué)基金一般項目“新科技革命背景下勞動智能化轉(zhuǎn)型研究（20BSH119）”。

① 數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019）》。

② 數(shù)據(jù)來源：Boston Consulting Group，“Year 2035， 400 Million Job Opportunities in the Digital Age”，https：//www. cathayaresearch.com/chinas-digital-economy-expected-to-reach-16-trillion -by-2035/.

① 數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019）》。

② 數(shù)據(jù)來源：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院：《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才白皮書（2020）》。

① 數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2020）》。

② 2019年我國游戲主播數(shù)量增長（百萬人）及各平臺主播數(shù)量分布.http：//www.leadingir.com/datacenter/view/ 3840.html.

③ 騰訊微信，中國信息通信研究院：《2019-2020微信就業(yè)影響力報告（2020）》。

④ 數(shù)據(jù)來源：中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院：《阿里巴巴零售電商平臺就業(yè)機會測算與平臺就業(yè)體系研究報告（2019）》。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：《電商報》：《阿里巴巴淘寶直播2019年帶動400萬個就業(yè)機會》，https：//www.dsb.cn/newsflash/47750.html.

① 數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019）》。