基于財稅視角淺析鄉村振興戰略中創業創新力量保護

王洪陽 毛錦陽 陳德新 魏遠竹

【摘? 要】論文對如何減輕城市虹吸效應對鄉村振興戰略中人力資源的影響以及如何保護鄉村振興戰略中的創新創業力量進行了分析。建議將部分城市的非省會功能、非中心城市功能選擇性地向縣鄉地區試點遷移，在不影響整體財政收入的情況下，避免人力資源流失。同時，建議通過加強就業指導中心對創新創業人才返鄉發展的指導，配合財政支持，明確鄉村規劃部門對創新創業的人才需求，多地協同搭建各類創新平臺等實物載體，充分及時地保護區域本土創新創業力量。

【Abstract】The paper analyzes how to mitigate the impact of urban siphonic effect on human resources in rural revitalization strategy and how to protect the innovative and entrepreneurial forces in rural revitalization strategy. The paper suggests that the non-provincial capital functions and non-central city functions of some cities should be selectively transferred to the pilot areas of counties and townships， so as to avoid the loss of human resources without affecting the overall financial revenue. At the same time， it is recommended to protect regional local innovative and entrepreneurial forces adequately and timely by strengthening the guidance of employment guidance centers for innovative and entrepreneurial talents to return to their hometowns for development， cooperating with financial support， clarifying the demand for innovative and entrepreneurial talents in rural planning departments， and collaborating with multiple places to build various innovation platforms and other physical carriers.

【關鍵詞】鄉村振興戰略;財政理論;創新創業

【Keywords】rural revitalization strategy; financial theory; innovation and entrepreneurship

【中圖分類號】F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0160-02

1 非城市化功能轉移

1.1 城市功能轉移分流的具體內容

城市功能向鄉鎮分流有助于勞動力回流。在不影響財政及稅收分布的前提下，非省會功能、非中心城市化功能有選擇性地向縣鄉輸送或使部分源自鄉村的勞動力回鄉發展。在一定程度上，農村勞動力人口為城市建設以及城鄉一體化作出了較大的貢獻。但是，隨著較大數量農村青壯年勞動力的流失，隨之而來的是城鄉發展之間的差異日漸明顯。同時，較多滯留在城市的勞動力未被充分地利用，提供著較低的勞動力價值。在這些問題上，鄉村勞動力作為鄉村振興的內生力量[1]，其轉移規模要如何控制和引導是問題的關鍵。

雄安新區的建設或許可以給本文一定的啟示。與鄉村人口流失問題所類似，三、四線城市人才的流失問題依舊是由中心城市產業對勞動力的需求引起的。但是，較多勞動力的涌入，對城市治理成本、城市生活成本等方面都產生了較大影響。雄安新區的建設將對北京的非首都功能進行轉移[2]，一定程度上降低了城市治理成本。與其他一線城市進行類比，將部分非城市功能向周邊縣區進行疏散也是發展的一個視角。

1.2 城市功能轉移分流的優點

非省會功能、非中心城市化功能分流有以下幾方面優點：第一，城市功能下移并不會嚴重影響到區域財政收入權屬問題，有助于帶動下級生產創業，從而帶來新的財政收入成果。第二，緩解了中心城市人口壓力，在一定程度上將會降低城市治理成本。同時，對于中心城市生活資源的需求也有所緩解，房價和物價水平或有所回落。第三，隨著非城市功能的疏導，將有很大一部分勞動力結合自身需要回鄉發展。但是，需要注意的是，如何為回鄉發展的勞動力提供發展條件及較好生活體驗也是需要考慮的問題。對以往的觀察發現，現階段不應過分提倡盲目開展勞動力技能的培訓，缺乏規劃的勞動力技能培訓或加重鄉村“空心化”程度。第四，非城市化功能向鄉村轉移有助于緩解鄉村勞動力盲目轉移、勞動力滯留的壓力及勞動力低效問題，為部分新生勞動力提供穩定的成長環境。

1.3 分流中財政著力點的思考

非城市化功能的疏導或可通過制造業分流和服務業分流等方式進行探索。制造業分流是通過鼓勵有關制造業在鄉村選址遷廠及設立分廠，并為其提供土地使用優惠、建廠補貼、稅收優惠等，對民營企業開設綠色融資渠道進行試點探索[3]。服務業分流包含公共事業服務分流及文化娛樂服務分流。提升鄉村公共事業服務質量、創造鄉鎮文化生活的質量。服務業的分流實質上是為制造業分流提供保障，這與2018年黨中央提出的《鄉村振興戰略內容綱要》中有關落地農事服務中心的部署相協調[4]。通過制造業分流為鄉村勞動力回鄉提供了可能，公共事業分流為鄉村勞動力回鄉后的穩定發現提供了支持。同時，公共服務事業及文化娛樂事業的進一步發展也為引進高層次人才入鄉建設提供了環境上的支持。

現階段，非城市化功能的疏導不是一蹴而就的。非城市化功能的疏導需經過不斷的討論和優化才能試點實踐。“空心化”問題的改善途徑也不是單一和理想化的，需要反復推敲和協調。鄉村勞動力是鄉村振興戰略在人力資源方面所需的內生力量，創業創新力量則是鄉村振興戰略中人力資源所需的外生力量。如何培養、造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”創客[5]，如何減少農村創新創業青年的流失對于鄉村振興戰略的推進亦是一個重要的問題。

2 創業創新力量保護的財政支持

2.1 財政保證創業創新力量施展途徑暢通

鄉村振興的主要內容包含了打造區域鄉村振興孵化器、落地加工物流產業園、構建新零售網絡、大力發展田園綜合體、搭建智慧鄉村和金融綠色平臺等幾項內容。每一項內容的開展對創新創業人才都有著極大的需求。人才的需求在電子商務、物流管理、旅游管理及城鄉規劃、數據分析處理和IT等領域尤為突出。然而，我國現在的就業環境及相應的就業指導工作以及地方財政并未有效地對該方向的人才進行引導與支持，未能引導回鄉創業成為該類青年人才的較優選擇。人員和企業的供需平臺并不完善，尤其對源自鄉村的生源及應屆畢業人才并未及時地引導。實施鄉村振興戰略需要培育農村優質人力資源動力體系[6]，其中，農村生源的大學生在體系中也應扮演著重要的角色。因此，需要通過財政支持的手段保證創新創業力量施展途徑的暢通。

2.2 財政支持創新創業指導中心資金投入

目前，我國部分就業和創業指導中心工作并不專業和規范[7]，部分就業工作的落實局限在大范圍的招聘會。同時，很少有就業創業中心認識到指導在校生成立有關鄉村振興社團組織的重要性，在校生對返鄉發展的認識和實踐較少。由于以上兩個方面的原因，有意向回鄉參與建設的創新創業人才的供給較匱乏。因此，財政支持就創中心進行人才培養有助于防止創新創業力量的流失。

2.3 鄉村規劃部門明確創新創業人才需求

我國目前的人才就業途徑主要依托校園招聘、人才市場招聘以及求職者自行瀏覽招聘信息。但是，由于部分鄉村行政部門對鄉村振興的具體規劃較為滯后、具體措施較為缺乏、平臺搭建較為遲緩以及實踐經驗尚且不足，縣鄉規劃部門很少主動向人才市場和高校提出具體的人才需求和項目要求，這一定程度上限制了青年人才返鄉發展的水平。基于指導層面的不足以及對人才要求的不足，鄉村振興戰略的外生人才力量現階段尚未得到較好的保障。因此，鄉村規劃部門需要明確創新創業人才需求。

2.4 加強區域對本土創業創新力量的保護

目前，我國各大城市展開了激烈的人才搶奪戰。各地區出臺了各類有關人才引進的政策。然而，三、四線城市的相關政策并不完善。部分區域對人才的引進政策僅僅停留在文件層面，政策的宣傳和落實并不到位，會讓人感覺僅是形式上的引進。不充分和不及時的人才保護在一定程度上流失了部分創新創業人才[8]。因此，地區政府需要加強區域對本土創業創新力量的保護。

2.5 完善區域及行業間人才交流網絡構建

鄉村發展相對于城市發展資源更加分散，力量更不集中，鄉村產業體系的發展需要依附于多方面協同發展。構建新零售網絡以及智慧型鄉村需要各個行業的協同發展、共同商討以及共同規劃，制定統一的制度及標準。同時，政府需要給予一定的政策性財政減負。生態、旅游、文化、特色產業及運輸等各個行業、企業及人才需要在同一個平臺上相互交流，構建起一個產業平臺、文化平臺及消費平臺的實物載體，共同推進鄉村振興戰略的網絡構建。

鄉村振興戰略立足于我國現階段的主要矛盾，從發展的角度進行新一輪的總體規劃。每一項工程的開始都充滿了未知的困難和挑戰。針對統籌規劃加以精準施策，充分挖掘和保護各層面的內生及外生力量，在中國特色社會主義制度下，我們的黨和人民將會繼續創造出一個又一個奇跡，在人類的歷史上樹立新的里程碑。

【參考文獻】

【1】李小靜.鄉村振興戰略視角下農村人力資源開發探析[J].農業經濟，2018（7）：63-65.

【2】常紀文.雄安新區的科學定位與綠色發展路徑[J].黨政研究，2017（03）：22-24.

【3】鐘璐遙.廣東省民營企業綠色金融問題探討[J].商場現代化，2019（16）：130-131.

【4】中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05（001）.

【5】夏紅莉.黨的十九大關于懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設研究[J].沈陽干部學刊，2018，20（01）：15-17.

【6】孫學立.農村人力資源供給視角下鄉村振興問題研究[J].理論月刊，2018（5）：128-132.

【7】黃文光.地方高校創業教育現狀研究[D].上海：華東師范大學，2008.

【8】李燕琴.鄉村振興戰略的推進路徑、創新邏輯與實施要點——基于歐洲一體化鄉村旅游框架的啟示[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2019，36（04）：63-69.