森林康養(yǎng)基地建設(shè)保障體系的思考
——基于《森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導(dǎo)則》的要求

陳 圓

三明學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，福建 三明365004

我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出工業(yè)化、信息化趨勢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，而農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)集中，使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展成為新趨勢，截至目前我國城鎮(zhèn)化率為60.6%[1]。人口的快速集聚，出現(xiàn)了人們居住環(huán)境空氣污染、綠地環(huán)境質(zhì)量較低、缺乏生物多樣性以及水質(zhì)超標(biāo)等諸多問題。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，森林康養(yǎng)具有對人們身體以及心理健康保健效果，能夠有效緩解人們心理緊張的情緒，增強免疫細(xì)胞活性以及抗癌蛋白數(shù)量[2]。目前，國外正建立完善的森林康養(yǎng)保障體系，而我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，不利于我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基地的建設(shè)。因此，將《森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導(dǎo)則》[3]（LY/T2935-2018）中對規(guī)劃實施的保障措施相關(guān)規(guī)定作為基礎(chǔ)和依據(jù)，分析森林康養(yǎng)基地建設(shè)保障及支持運行機制，并提出相關(guān)建議，進而實現(xiàn)森林康養(yǎng)基地的建設(shè)、管理和保護。

一、森林康養(yǎng)基地建設(shè)的保障措施

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是將優(yōu)質(zhì)的森林資源與醫(yī)藥相結(jié)合，發(fā)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等有益于人類身心健康的新型產(chǎn)業(yè)[4]。國家林業(yè)和草原局于2018年發(fā)布的《森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導(dǎo)則》規(guī)定了森林康養(yǎng)基地的規(guī)劃原則、建設(shè)任務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)、條件分析、功能布局、市場營銷、生態(tài)保護、保障措施等技術(shù)要求[5]。導(dǎo)則為森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃的編寫和執(zhí)行提供了政策性指引，具有風(fēng)向標(biāo)作用和先導(dǎo)意義。但不少基地由于對相關(guān)政策及條款理解、執(zhí)行不力而不同程度地呈現(xiàn)組織管理混亂、科技創(chuàng)新滯后、政策落實不明、人才短缺、宣傳推廣薄弱等突出問題。在實際規(guī)劃編制過程及現(xiàn)實操作執(zhí)行中，亟需充分理解導(dǎo)則指南，從大局出發(fā)，充分考慮森林康養(yǎng)基地建設(shè)的相關(guān)路徑。

二、森林康養(yǎng)基地建設(shè)保障體系

圍繞組織管理、科技創(chuàng)新、人才隊伍培養(yǎng)、招商引資、宣傳推廣等方面,對森林康養(yǎng)發(fā)展、建設(shè)過程、保障措施予以分析，構(gòu)建“政府、企業(yè)、機構(gòu)、公眾”四位一體，以森林康養(yǎng)基地為中心，協(xié)同聯(lián)動的保障體系，規(guī)劃建設(shè)保障體系如圖1所示。

圖1 森林康養(yǎng)基地規(guī)劃建設(shè)保障體系

（一）組織管理保障

科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的組織管理為森林康養(yǎng)基地快速發(fā)展搭建了強有力的架構(gòu)和平臺。

發(fā)展改革部門應(yīng)把基地建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。林業(yè)部門要會同有關(guān)部門加強對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解和領(lǐng)會，加強調(diào)研和研究，通過監(jiān)督、檢查確保各項政策措施執(zhí)行、落地，高效解決基地建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的各類困難和問題[6]。人力資源和社會保障部門應(yīng)加快健全及完善康養(yǎng)醫(yī)療保險政策與保障措施，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型項目提供便利與支持。扶貧部門要通過森林康養(yǎng)基地的建設(shè)帶動林農(nóng)脫貧致富，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟提升。自然資源部會同住房與建設(shè)等部門進一步明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地，提升產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)能力，優(yōu)先保障土地實際布局和建設(shè)用地計劃指標(biāo)。財政部門要重點支持，確保資金來源與保障。科學(xué)和技術(shù)部門須提供技術(shù)支持服務(wù)[7]。醫(yī)療衛(wèi)生部門統(tǒng)籌相關(guān)項目和資金，加強對康養(yǎng)醫(yī)療環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、相關(guān)康養(yǎng)服務(wù)人員的監(jiān)督及管理。教育與體育部門要加強對院校康養(yǎng)人才培養(yǎng)、實訓(xùn)基地的指導(dǎo)與檢查。文化和旅游部門應(yīng)推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、森林旅游與文化市場文旅融合、優(yōu)勢互補，對森林康養(yǎng)基地建所依托的各類旅游區(qū)（點）及相關(guān)旅游企業(yè)加強監(jiān)管，大力發(fā)展森林旅游。質(zhì)監(jiān)部門配合其他部門把關(guān)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品質(zhì)量，督促、落實康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹與實施工作，保障康養(yǎng)管理與服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）科技創(chuàng)新保障

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加強科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和新技術(shù)、新平臺的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建系統(tǒng)功能完備的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強森林康養(yǎng)基地、康養(yǎng)企業(yè)與信息運營平臺、服務(wù)商的線上協(xié)同聯(lián)動，強化各種數(shù)據(jù)接口、終端等硬件設(shè)施建設(shè)，加快電子結(jié)算、線上咨詢與交流。創(chuàng)新與發(fā)展“個性化保健服務(wù)”和“智能保健服務(wù)”等新型服務(wù)方式[8]。通過“一卡通”途徑全面打造森林康養(yǎng)大數(shù)據(jù)，把康養(yǎng)指數(shù)大數(shù)據(jù)和消費大數(shù)據(jù)相糅合。利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、金融服務(wù)渠道，開展定向性的客源引流服務(wù)，既實現(xiàn)了對康養(yǎng)基地的實效宣傳，又為康養(yǎng)基地及其林下產(chǎn)品精準(zhǔn)營銷實現(xiàn)了多贏局面。

各類科研院所可將技術(shù)知識和資源納入林業(yè)、科學(xué)和技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護等多學(xué)科領(lǐng)域的技術(shù)研究，加強科研實效性。高校作為科技創(chuàng)新研究的前沿陣地，擁有市場學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、旅游學(xué)、體育學(xué)、計算機學(xué)、建筑工程學(xué)、藝術(shù)設(shè)計學(xué)、醫(yī)學(xué)、護理學(xué)等不同學(xué)科知識的交叉，能提供不同視角，能更好地指導(dǎo)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足多層次康養(yǎng)需求。森林康養(yǎng)基地建設(shè)過程中，高校應(yīng)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”于一體的教學(xué)科研機構(gòu)，提供精準(zhǔn)并具有應(yīng)用價值的技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)森林康養(yǎng)智慧化。

（三）人才供應(yīng)保障

1.森林療養(yǎng)師

森林療養(yǎng)師是具有一定身心健康與森林療養(yǎng)方面的專業(yè)知識和技能，利用森林資源進行身心健康管理的專業(yè)人員。受過專業(yè)訓(xùn)練的人員針對特定對象的需求，提出具體的目標(biāo)，運用特定的森林場地和設(shè)施進行活動，評估效果，以促進人的身體、心靈健康。

2.中醫(yī)健康管理顧問

中醫(yī)健康管理顧問或稱中醫(yī)養(yǎng)生保健師，為掌握中醫(yī)藥學(xué)基礎(chǔ)知識，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識與生命發(fā)展規(guī)律有機結(jié)合，身體力行服務(wù)受眾，助其預(yù)防疾病、減輕病灶、健康長壽的中醫(yī)養(yǎng)生保健專業(yè)人才[9]。

3.森林向?qū)Ъ爸v解服務(wù)師

森林解說員不僅是一般意義上的“導(dǎo)游”，更是生態(tài)文明教育的積極傳承者和踐行者，通過特定的解說服務(wù)，充分發(fā)揮森林社會服務(wù)功能，不斷傳承和豐富森林文化的內(nèi)涵，自然教育形式能夠培養(yǎng)人的綜合性思維和創(chuàng)造性思維，傳播生態(tài)文明和森林文化的先進理念。

4.運動健身營養(yǎng)師

隨著生活質(zhì)量的提高，維持健康平衡的肌體成為人們追求的目標(biāo)。運動健身營養(yǎng)師可根據(jù)運動人群的性別、年齡、體質(zhì)和身體能量狀態(tài)來制定科學(xué)、個性的膳食營養(yǎng)方案，達(dá)到提升人群體質(zhì)的目的。

5.戶外拓展培訓(xùn)師

拓展訓(xùn)練具有開放性、共享性、補充性和愉悅性等特點。戶外拓展訓(xùn)練時，更注重對心理層面的磨煉與挑戰(zhàn)，通過訓(xùn)練，挖掘團隊潛力。培訓(xùn)中更多扮演旁觀者和安全員的角色，培訓(xùn)后對學(xué)員進行心理疏導(dǎo)、催化及提升，使其重新認(rèn)識自我。

6.森林親子（幼兒園）研究導(dǎo)師

運用自然和森林元素培養(yǎng)游戲組織技能、基本表演訓(xùn)練、運動訓(xùn)練和藝術(shù)領(lǐng)域的審美表達(dá)能力促進幼兒體育及溝通技能、語言能力、創(chuàng)造力、數(shù)學(xué)和科學(xué)知識的發(fā)展進步，挖掘幼兒的各項潛能。人才培養(yǎng)渠道主要有三種：一是短期內(nèi)舉辦各類培訓(xùn)班重點解決專職型服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)能力的提升；二是長期通過高校開設(shè)森林康養(yǎng)專業(yè)，進行本科、碩士以及博士的高級專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與引進；三是以兼職形式招收醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)等相關(guān)專業(yè)人員作為康養(yǎng)服務(wù)團隊的后備力量。

（四）建設(shè)資金保障

“健康中國”政策背景下，森林康養(yǎng)基地建設(shè)亟需地方推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺金融扶持政策和配套措施，推動基地建設(shè)。建立健全三權(quán)受益合作機制（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)）和明確的基地產(chǎn)權(quán)制度，使各方都有穩(wěn)定的收益預(yù)期，增加投資信心[10]。從林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金中加大對森林康養(yǎng)基地發(fā)展的投入，加強對森林康養(yǎng)基地建設(shè)的幫扶。地方政府應(yīng)采用PPP模式，吸引社會資本建設(shè)康養(yǎng)設(shè)施，成立森林康養(yǎng)運營管理公司，統(tǒng)籌項目實施工作。建立項目庫，設(shè)立重點區(qū)域招商門檻，落實財稅優(yōu)惠政策。加強信貸支持，鼓勵符合條件的企業(yè)多層次融入資本市場。政府統(tǒng)籌管理，設(shè)立管理和開發(fā)機構(gòu)，引進優(yōu)良的投資方，自主開發(fā)高端康養(yǎng)項目。

（五）宣傳推廣保障

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強離不開市場宣傳和口碑效應(yīng)。應(yīng)整體包裝、多維宣傳康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。政府搭臺，康養(yǎng)唱戲，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，強化輿論引導(dǎo)，及時報道森林康養(yǎng)基地建設(shè)的措施和成效，有效建立良好的輿論環(huán)境。健全共享功能，建設(shè)高效便利、安全的森林康養(yǎng)信息化系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”森林康養(yǎng)發(fā)展的新模式。加大對森林健康產(chǎn)業(yè)理念、政策、未來愿景等的宣傳推廣力度，普及森林康養(yǎng)概念及功能，通過營造良好的輿論環(huán)境，提高森林康養(yǎng)基地的知名度、美譽度。

三、結(jié)語

隨著國內(nèi)新冠肺炎疫情防控逐步向穩(wěn)，態(tài)勢良好，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因疫情期間累積的康養(yǎng)需求將得到進一步釋放。地方政府應(yīng)制定面對疫情防控前線醫(yī)護人員及工會職工療休養(yǎng)優(yōu)惠政策和指導(dǎo)文件，鼓勵單位發(fā)展團建及工會活動促進職工健康，激活客源市場。同時，進一步明確財政補貼，貨幣政策更加靈活適度，發(fā)揮政策性金融工具的帶動作用，增強市場投資信心。文旅企業(yè)、地產(chǎn)經(jīng)營商等應(yīng)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)實現(xiàn)對森林康養(yǎng)服務(wù)及產(chǎn)品的深度開發(fā)、生態(tài)開發(fā)和創(chuàng)新開發(fā)，這樣才能推動“康養(yǎng)+”大聯(lián)盟的構(gòu)筑與發(fā)展。