站在春天里 2021年全國(guó)兩會(huì)交通觀(guān)察

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公路將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手

3月4日至11日，2021年全國(guó)兩會(huì)如期召開(kāi)。政府、人大、政協(xié)和兩院的工作報(bào)告，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃綱要》”）陸續(xù)發(fā)布，人大代表與政協(xié)委員紛紛為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策。我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)未來(lái)5年至10年的發(fā)展方向，以及2021年的具體工作安排基本定調(diào)。

建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系成為交通運(yùn)輸主管部門(mén)的重點(diǎn)工作之一；數(shù)字化成為統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必由之路；“三農(nóng)”工作重心逐漸轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村公路作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手倍受各方關(guān)注。

建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

2月，全國(guó)各地省級(jí)兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，“綜合交通運(yùn)輸體系”成為省級(jí)兩會(huì)上的熱門(mén)詞匯。同月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，與2019年發(fā)布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》一同成為加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

3月4日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，“綜合交通運(yùn)輸體系”熱度不減。不僅出現(xiàn)在全國(guó)人大常委的工作報(bào)告中，而且還在《規(guī)劃綱要》中有了具體的要求。

3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在工作報(bào)告中介紹了全國(guó)人大常委2021年的主要任務(wù)。其中提到，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做好專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督，聽(tīng)取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，作出“八五”普法決議，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

《規(guī)劃綱要》提到，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運(yùn)營(yíng)效率。完善綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)能力緊張通道升級(jí)擴(kuò)容，加強(qiáng)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。完善干線(xiàn)網(wǎng)，推進(jìn)普通國(guó)省道瓶頸路段貫通升級(jí)。提高交通通達(dá)深度，推動(dòng)區(qū)域性鐵路建設(shè)，加快沿邊抵邊公路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善道路安全設(shè)施。構(gòu)建多層級(jí)、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，推廣全程“一站式”“一單制”服務(wù)。

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員紛紛就建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系展開(kāi)分享和討論。

全國(guó)政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂表示，2021年交通運(yùn)輸部將著力抓規(guī)劃，按照“1＋5＋11＋N”的規(guī)劃體系，高質(zhì)量編制并印發(fā)“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，不僅要有國(guó)家層面的規(guī)劃作為頂層設(shè)計(jì)，還要有與之匹配的體制機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)認(rèn)為，要完善《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》實(shí)施工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，注重上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。建立《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》與各類(lèi)各級(jí)規(guī)劃銜接機(jī)制，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)可控的可持續(xù)發(fā)展投資機(jī)制。

國(guó)家層面的規(guī)劃細(xì)化到地方需要因地制宜的設(shè)計(jì)，不同地區(qū)需要不同的交通運(yùn)輸組合方式，不同運(yùn)輸方式之間緊密融合發(fā)展要精準(zhǔn)施策。

“不同地區(qū)要根據(jù)不同的建設(shè)和運(yùn)輸條件，該空運(yùn)的空運(yùn)，該陸上運(yùn)輸?shù)年懮线\(yùn)輸，適合水運(yùn)的就用水運(yùn)方式。”全國(guó)人大代表、中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記劉自明說(shuō)，除了建設(shè)條件之外，還應(yīng)該對(duì)比分析經(jīng)濟(jì)性能，包括運(yùn)輸?shù)陌踩院头?wù)的質(zhì)量水平，根據(jù)這些分析結(jié)果結(jié)合實(shí)際選擇相應(yīng)的交通運(yùn)輸方式。

全國(guó)人大代表、江西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王愛(ài)和表示，江西將堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，科學(xué)謀劃推進(jìn)加快建設(shè)交通強(qiáng)省和《江西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》等頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)南昌“米”字形高鐵，滬昆、京九大“十”字八車(chē)道高速公路，贛粵運(yùn)河工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)交通通道實(shí)現(xiàn)由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

江蘇和重慶在都重視國(guó)土資源空間集成、疊加的情況下，分別對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系作出了不同的探索。

全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉介紹，江蘇統(tǒng)籌謀劃區(qū)域交通一體化銜接，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政區(qū)獨(dú)立發(fā)展”向“面向服務(wù)區(qū)域的統(tǒng)一供給”轉(zhuǎn)變，提升與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸互聯(lián)互通水平，促進(jìn)運(yùn)輸方式之間合理分工、有效協(xié)作和一體化服務(wù)，打造“零距離換乘”的綜合客運(yùn)樞紐和“無(wú)縫隙銜接”的綜合貨運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)“最后一公里”有序集散和高效配送。

建設(shè)綜合立體的交通運(yùn)輸樞紐成為各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)的重點(diǎn)工作之一

2021年3月，全國(guó)兩會(huì)在北京召開(kāi)，交通運(yùn)輸成為代表委員們熱議的話(huà)題。

全國(guó)人大代表、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)譚平川介紹，2017年8月，與江北機(jī)場(chǎng)T3A航站樓一并投用的綜合交通樞紐，是一個(gè)集“空鐵陸軌”于一體的地面交通綜合體，實(shí)現(xiàn)了旅客“家門(mén)到艙門(mén)”的交通無(wú)縫銜接。此外，重慶還打造了市內(nèi)首座“空鐵聯(lián)運(yùn)”城市候機(jī)樓和全國(guó)首個(gè)機(jī)場(chǎng)火車(chē)站專(zhuān)屬候車(chē)室，方便旅客聯(lián)程中轉(zhuǎn)。

江蘇省鹽城市是長(zhǎng)三角、沿海發(fā)展和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的中心城市。鹽城如何建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，來(lái)更好地推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略融合發(fā)展、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放？

全國(guó)人大代表、鹽城市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)宋勇介紹，鹽城市鹽城港“一港四區(qū)”是江蘇沿海中部的唯一出海通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，節(jié)點(diǎn)作用突出。目前，鹽城港已初步實(shí)現(xiàn)公水、江海、海河等多式聯(lián)運(yùn)，是蘇中蘇北地區(qū)重要的出海通道和物流服務(wù)平臺(tái)，但由于港口綜合能級(jí)、內(nèi)河航道等級(jí)不高等原因，江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍然存在較大瓶頸。

宋勇建議，從國(guó)家層面提升鹽城港綜合定位，打造長(zhǎng)三角北翼節(jié)點(diǎn)樞紐港；支持增強(qiáng)鹽城港綜合能級(jí)，提升干線(xiàn)航道通航等級(jí)，早日實(shí)現(xiàn)沿海各港區(qū)聯(lián)通三級(jí)以上航道，形成西向淮河流域的水運(yùn)通道；支持江蘇省干線(xiàn)航道網(wǎng)建設(shè)，助力“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”，加快交通運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變等，推動(dòng)建成更便捷、更高效、更智慧、更綠色、更安全的江海河聯(lián)運(yùn)體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到，2021年要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，被納入統(tǒng)籌推進(jìn)的工作中。數(shù)字化是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要路徑。而《規(guī)劃綱要》也劃定了智能交通的發(fā)展內(nèi)容，并配套了一系列新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。

《規(guī)劃綱要》明確，智能交通作為數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景之一，其內(nèi)容包括發(fā)展自動(dòng)駕駛和車(chē)路協(xié)同的出行服務(wù)；推廣公路智能管理、交通信號(hào)聯(lián)動(dòng)、公交優(yōu)先通行控制；建設(shè)智能鐵路、智慧民航、智慧港口、數(shù)字航道和智慧停車(chē)場(chǎng)。

《規(guī)劃綱要》要求，圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲(chǔ)和運(yùn)算能力。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，用戶(hù)普及率提高到56%，推廣升級(jí)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。

“出行即服務(wù)（MaaS）”理念作為交通運(yùn)輸數(shù)字化發(fā)展的體現(xiàn)之一，被寫(xiě)入《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。

王先進(jìn)認(rèn)為，“出行即服務(wù)”的核心要義是精準(zhǔn)理解用戶(hù)出行需求，通過(guò)將各種運(yùn)輸方式整合在統(tǒng)一的服務(wù)體系中，基于智能終端提供一體化出行規(guī)劃、預(yù)訂、支付等服務(wù)，促進(jìn)綠色出行。

全國(guó)人大代表、海南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)鄧小剛表示，“出行即服務(wù)”要分“三步走”。首先要打好交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，如果硬條件不達(dá)標(biāo)，機(jī)場(chǎng)、碼頭、路網(wǎng)建不起來(lái)，就無(wú)法做到有機(jī)銜接；其次是搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)，把各種交通運(yùn)輸方式包括經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合到一起；最關(guān)鍵的就是共享，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)最大程度共享，才能服務(wù)到點(diǎn)上。

“各種運(yùn)輸方式的購(gòu)票驗(yàn)票、安全檢查等業(yè)務(wù)存在差異，需要從設(shè)施、運(yùn)營(yíng)、管理等業(yè)務(wù)鏈條層面注重資源的銜接整合。”王先進(jìn)說(shuō)，“出行即服務(wù)”還涉及到相關(guān)的配套支撐技術(shù)服務(wù)提供商，需實(shí)現(xiàn)各方數(shù)據(jù)與信息資源的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)整合共享與高效流動(dòng)，支撐多運(yùn)力資源的協(xié)同調(diào)度、科學(xué)監(jiān)管和精準(zhǔn)信息服務(wù)。

來(lái)自上海、海南和江西的代表和委員，分享了各地在踐行“出行即服務(wù)”理念的探索過(guò)程中收獲的經(jīng)驗(yàn)。

3月5日起，上海與廣州實(shí)現(xiàn)地鐵乘車(chē)二維碼互聯(lián)互通。“近年來(lái)，上海積極推進(jìn)‘一碼通行’服務(wù)，讓乘客用一個(gè)App搞定不同城市的乘車(chē)和支付。”全國(guó)政協(xié)委員、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)俞光耀介紹，各城市軌道交通App的服務(wù)范圍放大后，打通了出行服務(wù)在城際范圍內(nèi)的壁壘，讓乘客在互通城市之間有了一張“通票”。上海地鐵還在嘗試同城使用一個(gè)App打通共享單車(chē)、地鐵、公交等多種交通運(yùn)輸方式。

俞光耀認(rèn)為，“出行即服務(wù)”對(duì)公共交通的服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求，應(yīng)以提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、便利化為主攻方向，讓服務(wù)品質(zhì)提升更廣泛地惠及群眾。“首先是強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化完善基礎(chǔ)規(guī)章制度建設(shè)。”俞光耀表示，上海地鐵將針對(duì)新線(xiàn)普遍采用全自動(dòng)運(yùn)行模式，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，讓規(guī)章制度、操作流程、服務(wù)理念適應(yīng)不同運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)。

在推進(jìn)服務(wù)品牌化方面，“一腳油門(mén)踩到底”早已成為海南國(guó)際旅游島的一張名片，廣受游客贊譽(yù)。2021年海南將啟動(dòng)里程費(fèi)改革，繼續(xù)深化收費(fèi)公路制度改革。鄧小剛介紹：“這與‘出行即服務(wù)’理念關(guān)系密切。改革到位后，所有車(chē)輛、路網(wǎng)都將在里程費(fèi)的大系統(tǒng)里。各種交通運(yùn)輸方式和各類(lèi)運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)整合起來(lái)后，就可為群眾量身定制多樣化的出行服務(wù)。”

在服務(wù)數(shù)字化與便利化方面，王愛(ài)和介紹，江西將增加道路客運(yùn)定制服務(wù)供給，為旅客提供“門(mén)到門(mén)”服務(wù)；大力推廣應(yīng)用電子客票，實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上客運(yùn)站電子客票全覆蓋。“出行即服務(wù)”方便的不僅是城市，更要普惠廣大農(nóng)村地區(qū)。王愛(ài)和表示，江西將推動(dòng)客運(yùn)出行“一票制”，推動(dòng)城市公交向周邊延伸，優(yōu)化城市公交線(xiàn)路及站點(diǎn)布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，讓有條件的區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化。

與傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)不同，“出行即服務(wù)”建立在數(shù)字化基礎(chǔ)上，各利益相關(guān)者間的數(shù)據(jù)資源交換共享與應(yīng)用將直接影響出行服務(wù)水平，因此需要注重對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)與管理。王先進(jìn)提出，當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)的權(quán)屬確立、流通應(yīng)用、交易分配、安全保障尚未有清晰的界定，一定程度上影響著不同主體間的數(shù)據(jù)交換和開(kāi)發(fā)，需要進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)要素的相關(guān)立法、制度建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

農(nóng)村公路夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)

2月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布2021年一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3月3日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，科學(xué)指導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展，服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

兩會(huì)期間，《規(guī)劃綱要》把農(nóng)村公路作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，要求健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推動(dòng)自然村通硬化路。

楊傳堂表示，交通運(yùn)輸部將扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，有序?qū)嵤┱坊访婕訉捀脑臁⑧l(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)；做好投資政策有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)5年過(guò)渡期“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，研究制定普通國(guó)省道和農(nóng)村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法，繼續(xù)支持普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)好先行。

2月25日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局掛牌，既是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的一個(gè)標(biāo)志，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，奔向新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

“推動(dòng)‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展，是2021年及往后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的主攻方向，這既是發(fā)展方式、發(fā)展路徑的變革，更是體制機(jī)制的創(chuàng)新。”王先進(jìn)認(rèn)為，扎實(shí)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在于加快形成與之相適應(yīng)、相配套的發(fā)展體系，營(yíng)造與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相契合的工作環(huán)境。

王先進(jìn)指出，與脫貧攻堅(jiān)期的“出門(mén)硬化路，抬腳上客車(chē)”不同，鄉(xiāng)村振興背景下，“四好農(nóng)村路”建設(shè)要促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，發(fā)展交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的交通運(yùn)輸支撐。

農(nóng)村公路連接著農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，是服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”，是暢通內(nèi)循環(huán)、扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的重要載體。

全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院教授羅霞說(shuō)，農(nóng)村公路在完善路網(wǎng)布局的同時(shí)，更應(yīng)與路域資源、沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)等協(xié)同發(fā)展形成“組合拳”，推動(dòng)農(nóng)村公路路衍資源開(kāi)發(fā)利用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，營(yíng)造公路圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)圍繞公路展開(kāi)的良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

“推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是由過(guò)去單純建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，向引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并以流通循環(huán)收益反哺農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)變。”羅霞說(shuō)。

羅霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展更加注重發(fā)揮公路本身的“位移”作用，但對(duì)于推動(dòng)路衍資源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)還未成勢(shì)。“農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，其建設(shè)任務(wù)重、投資體量大，單純依靠政府財(cái)政等投入難以支撐高速高質(zhì)發(fā)展。”羅霞建議，制定推動(dòng)農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互補(bǔ)模式、支持政策等，并試點(diǎn)推廣，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)高效發(fā)展。

“現(xiàn)在通村路‘通’的問(wèn)題解決了，但鞏固的任務(wù)還很重。”全國(guó)人大代表，四川省政府副秘書(shū)長(zhǎng)降初說(shuō)，“保證村路‘暢’是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，尤其貧困地區(qū)，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、人為等原因，鞏固難度很大，需要交通相關(guān)部門(mén)做好后續(xù)工作。”

“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移，賦予了農(nóng)村公路新的使命和責(zé)任。（攝影：蔡增樂(lè)）

“‘十四五’期必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路與鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、渡口，以及干線(xiàn)公路、村內(nèi)道路等有效銜接。”陸永泉說(shuō)，江蘇將統(tǒng)籌推進(jìn)村莊對(duì)外公路建設(shè)與村內(nèi)道路建設(shè)，提升綜合交通路網(wǎng)整體效率，讓交通運(yùn)輸發(fā)展成果更多、更好普惠于民。2021年，江蘇計(jì)劃新改建農(nóng)村公路1500公里、改造橋梁500座。

“四好農(nóng)村路”應(yīng)更好發(fā)揮先行保障作用。王先進(jìn)表示，要緊抓“新基建”機(jī)遇，推動(dòng)新一代信息技術(shù)及新能源、新材料、智能制造等在農(nóng)村公路領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村公路傳統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，培育農(nóng)村客貨運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

圍繞“四好農(nóng)村路”安全問(wèn)題，全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)泗洪縣分公司歸仁支局局長(zhǎng)殷勇，建議國(guó)家成立道路交通安全委員會(huì)，建立交通安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，動(dòng)態(tài)充實(shí)完善成員單位，協(xié)同治理農(nóng)村交通安全存在的難題。同時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)要以事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段、新建“村村通”公路等為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整改，完善縣鄉(xiāng)公路交通安全設(shè)施，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村公路安全隱患治理。

站在“十四五”的開(kāi)局之年，交通運(yùn)輸事業(yè)作為國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在《規(guī)劃綱要》中占據(jù)了不少的篇幅，也成為兩會(huì)代表委員們重點(diǎn)關(guān)注的一部分。未來(lái)，現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系將從紙上落到地上。擁有無(wú)限可能的智能交通能為人們帶來(lái)哪些便利，在兩會(huì)上可見(jiàn)一斑。農(nóng)村公路將不僅僅有通達(dá)的功能，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的富民之路。