“放管服”背景下交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的思考

文

國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不再作為立項(xiàng)的前置條件，部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)由審批制變?yōu)楦嬷詡浒福瑘?bào)批時(shí)間更加靈活，同時(shí)對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度加大，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。交通行業(yè)以此為契機(jī)加快改革腳步，將簡(jiǎn)政放權(quán)和壓實(shí)主體環(huán)保責(zé)任雙線推進(jìn)，推出了一系列改革部署。筆者結(jié)合行業(yè)實(shí)際，梳理交通建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，分析其對(duì)交通環(huán)保政策的影響及科技創(chuàng)新帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從精準(zhǔn)施策、模式創(chuàng)新及數(shù)字化監(jiān)管等方面提出相關(guān)建議。

當(dāng)前存在的問(wèn)題

建設(shè)單位自我放松

建設(shè)單位對(duì)交通環(huán)保工作重視程度不夠。“放管服”改革取消了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，將報(bào)批時(shí)間縮短，意在廣泛激發(fā)市場(chǎng)活力，簡(jiǎn)化審批程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，一些建設(shè)單位卻因此放松了環(huán)保意識(shí)。2020年6月，海南三亞新機(jī)場(chǎng)臨空國(guó)際旅游商貿(mào)區(qū)填海工程，未編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)即動(dòng)工，被重罰8000萬(wàn)元并責(zé)令停工復(fù)原。在取消環(huán)評(píng)前置審批后，一些建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)審批自我放松，甚至有抄襲環(huán)評(píng)報(bào)告事件發(fā)生。2020年6月，廣東深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)抄襲事件處罰公布，相關(guān)單位被罰款620萬(wàn)元，環(huán)評(píng)咨詢單位被記失信分，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

環(huán)保“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。在環(huán)保政策和措施落實(shí)上，一些建設(shè)單位未能執(zhí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度（即“三同時(shí)”制度），環(huán)保措施嚴(yán)重滯后。2020年4月，廣東某高速公路公司因在施工期間形成的4個(gè)棄渣場(chǎng)違反批復(fù)要求，且對(duì)周邊環(huán)境造成水土流失危害，被罰款2359.8萬(wàn)元并限期整改。一些建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與要求被動(dòng)作為和表面應(yīng)付，甚至在違規(guī)被罰后依然存在表面整改與虛假整改現(xiàn)象。

交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理機(jī)制不健全

缺乏建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保業(yè)務(wù)管理機(jī)制。交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)行業(yè)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作僅限于指導(dǎo)職能，在環(huán)境監(jiān)管方面處于被動(dòng)局面，內(nèi)少管理細(xì)則，外無(wú)執(zhí)法權(quán)限，在監(jiān)管過(guò)程中存在“跟隨監(jiān)管多，主動(dòng)引領(lǐng)少”的現(xiàn)象。各方、各級(jí)組織架構(gòu)上環(huán)保管理銜接不暢。行業(yè)管理部門(mén)與交通建設(shè)企（事）業(yè)均缺乏環(huán)保職能部門(mén)，環(huán)保工作多由工程管理等部門(mén)代管，責(zé)任落實(shí)不到位，信息傳達(dá)效率不高。行業(yè)環(huán)保專業(yè)能力與專業(yè)人才欠缺。交通建設(shè)項(xiàng)目的人員和架構(gòu)一般圍繞工程主體開(kāi)展，缺乏對(duì)環(huán)保人才的長(zhǎng)期培養(yǎng)，缺乏政策和規(guī)劃，在環(huán)保人才方面積累薄弱，面對(duì)環(huán)境事件處置能力不足。

信息化數(shù)據(jù)采集技術(shù)應(yīng)用尚處空白

在交通環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，在數(shù)據(jù)采集、處理和應(yīng)用方面效率偏低，數(shù)據(jù)獲取的人力成本較高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能做到全過(guò)程覆蓋。信息綜合利用能力不強(qiáng)。交通環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，缺乏綜合立體環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，衛(wèi)星遙感、天眼偵測(cè)和無(wú)人機(jī)技術(shù)應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)的整合與共享能力有限。我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)更加廣泛，新基建發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

政策建議

拉緊環(huán)保紅線

一方面，研究建立部際聯(lián)席工作制。交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理因其交叉性與復(fù)雜性，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)保障政策合理、規(guī)劃明晰與制度順暢。研究建立與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部等部門(mén)的聯(lián)席工作制，多方合力完善監(jiān)管制度的頂層設(shè)計(jì)，在“三線一單”、國(guó)土空間規(guī)劃等方面厘清相關(guān)責(zé)任，建立適用于交通行業(yè)的管理辦法與細(xì)則，合力保障交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水土保持工作順暢推進(jìn)，高效運(yùn)行。

另一方面，縱向逐級(jí)落實(shí)壓緊責(zé)任。從行業(yè)管理部門(mén)到交通企（事）業(yè)單位逐層明確責(zé)任，大力推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。

加強(qiáng)機(jī)制保障

首先，加快制定交通建設(shè)環(huán)評(píng)、水保的指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善交通建設(shè)環(huán)評(píng)、水保事中事后監(jiān)管、生態(tài)敏感區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、水土保持及生態(tài)修復(fù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化體系建設(shè)，使交通環(huán)保發(fā)展方向和標(biāo)準(zhǔn)更具完整性、統(tǒng)一性、科學(xué)性和實(shí)用性。推動(dòng)政府主管部門(mén)、建設(shè)單位、咨詢單位和相關(guān)社會(huì)組織建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打通數(shù)據(jù)信息孤島，推動(dòng)智慧、綠色的交通環(huán)保數(shù)據(jù)的全面接入和統(tǒng)籌管理，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和共享。

其次，提高行業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理能力。全面推進(jìn)從業(yè)人員能力提升，策劃引導(dǎo)對(duì)建設(shè)、施工單位的環(huán)評(píng)水保新規(guī)新政普及，積極利用疫情期間形成的線上溝通、線下遙感監(jiān)測(cè)渠道，做好理念深入和專業(yè)提升，引導(dǎo)建設(shè)單位對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保要求了然于心。

同時(shí)，研究推行有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。研究編制《設(shè)立交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保保證金及使用管理規(guī)定》等文件，將交通建設(shè)項(xiàng)目中一定比例的款項(xiàng)作為保證金，用于項(xiàng)目環(huán)保績(jī)效考核工作，確保專款專用。在項(xiàng)目驗(yàn)收后一定年限內(nèi)，保證金可獎(jiǎng)、可退、可罰，發(fā)揮好專項(xiàng)資金的引導(dǎo)能力。

強(qiáng)化專業(yè)輔助

首先是推進(jìn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。在管理模式服務(wù)提升方面，著力構(gòu)建行業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理模式，制定準(zhǔn)入指南，引入第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目、企（事）業(yè)單位等多主體均可通過(guò)平臺(tái)享受環(huán)境監(jiān)測(cè)、選址規(guī)劃、污染治理等多項(xiàng)環(huán)保服務(wù)。在信息技術(shù)服務(wù)提升方面，推進(jìn)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，打造路域環(huán)境監(jiān)測(cè)“千里眼”計(jì)劃，將天眼偵測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)當(dāng)前定時(shí)、常規(guī)的監(jiān)測(cè)手段。充分運(yùn)用云上智慧，全面發(fā)揮智慧環(huán)保、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和5G技術(shù)的作用，開(kāi)展全過(guò)程、全周期和多層級(jí)的交通建設(shè)項(xiàng)目即時(shí)監(jiān)測(cè)定制服務(wù)。以行業(yè)榮譽(yù)等獎(jiǎng)勵(lì)手段引導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)保設(shè)施現(xiàn)代化水平，向智慧、集成和自動(dòng)化方向發(fā)展。

智慧、集成和自動(dòng)化是交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的發(fā)展方向。（攝影：許特顯）

其次是引導(dǎo)建立信用公示綜合平臺(tái)和推動(dòng)行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新要素對(duì)接流動(dòng)。在近期環(huán)保違法頻發(fā)并受重罰的警示下，推動(dòng)建立交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公示與服務(wù)綜合平臺(tái)，建立交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)資產(chǎn)健康檔案。在項(xiàng)目公示、資料共享、供需對(duì)接等基本功能基礎(chǔ)上，匯集人才信息、信用查詢及項(xiàng)目進(jìn)度等模塊，強(qiáng)調(diào)行業(yè)信用重要性，為交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保板塊提供“一站式”查詢和綜合服務(wù)。

加強(qiáng)環(huán)保與新學(xué)科融合方向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化能力。充分發(fā)揮部屬科研院所和高校的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、遙感科學(xué)與工程等相關(guān)專業(yè)人才與傳統(tǒng)交通工程學(xué)科人才的多方面合作，支持學(xué)科間、機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合攻關(guān)，共享創(chuàng)新成果，不斷激活創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合共通。

最后是加強(qiáng)人才培養(yǎng)與組織架構(gòu)完善。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保人才培養(yǎng)，研究設(shè)立面向環(huán)評(píng)水保等專業(yè)人才的扶持計(jì)劃、人才項(xiàng)目等。打通組織架構(gòu)上的阻塞不通之處，打造高效率的協(xié)同機(jī)制，探索與部屬科研院所環(huán)保部門(mén)在教育培訓(xùn)、人員借調(diào)及資源共享等方面的務(wù)實(shí)合作。