2018 年某市學校管道直飲水水質抽檢結果分析與探討

譚育林，胡艷丹，余暢，賀銘，龍永忠

湖南省湘潭市衛生計生綜合監督執法局，湖南湘潭 411101

管道直飲水系統是將市政供水等原水進行過濾、吸附、氧化、消毒等處理達到標準后，通過管道供給人們飲用的供水系統[1]，具有便捷、新鮮、口感良好等優點。按照《學校衛生工作條例》相關要求，學校必須為學生提供充足、符合國家衛生標準與要求的飲用水，燒開水、桶裝水等供水方式已經遠遠不能滿足學校學生對飲用水的需求[2]，而學校管道直飲水憑著它的優勢解決飲水難的問題。隨著經濟和技術的高速發展和市場上直飲水機的廣泛應用，近年來某市部分學校陸續安裝了管道直飲水系統[3]。 它的衛生安全與否與學生的身體發育、身體健康有著很大的關系， 但由于管道直飲水系統涉及環節較多，管理不善極易導致水質污染事件[4]。 為了解某市學校管道直飲水的衛生狀況，2018 年3—11 月，該研究對某市市內42 所學校管道直飲水開展了水質抽檢工作，現將檢測結果分析與探討報道如下。

1 對象與方法

1.1 檢測對象

2018 年3—11 月，采用隨機抽樣的方法，共抽取某地區42 所使用管道直飲水系統的學校開展檢測工作，其中大中專院校7 所、中學15 所、小學20 所。由衛健行政部門委托具有相應資質的第三方檢測機構開展檢測。

1.2 檢測項目

1.2.1 微生物檢測項目 菌落總數、總大腸菌群、耐熱大腸菌群。

1.2.2 毒理指標 溴酸鹽。

1.2.3 感官性狀和一般化學指標 色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH 值、耗氧量、總硬度、鐵。

1.3 檢測方法及判定標準

每所學校采直飲水水樣一份，將采集的管道直飲水，按照《生活飲用水標準檢驗方法》（BG/T 5750 -2006）進行檢測。該次抽檢的42 所學校的管道直飲水系統，均采用反滲透膜工藝，成品水為純水。故檢測項目依據《生活飲用水水質處理器衛生安全與功能評價規范—反滲透處理裝置》進行判定，因該標準內容無溴酸鹽判定標準，對溴酸鹽依據 《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）進行判定。

1.4 統計方法

采用Microsoft Excel 建立數據庫，用SPSS 25.0 統計學軟件對資料進行統計與分析。計數資料以頻數和百分率（%）表示，比較采用χ2檢驗，P＜0.05 為差異有統計學意義。

2 結果

此次抽檢，共檢測水樣42 份，合格32 份，合格率76.19%。 不合格的指標均為菌落總數超標。

2.1 不同學段學校管道直飲水監測情況

檢測結果顯示，大中專院校合格率最低，為42.86%；小學合格率最高，為90.00%；兩者之間的差異有統計學意義（χ2=6.667，P＜0.01）。 見表1。

表1 不同學段學校管道直飲水水質檢測情況

2.2 不同水源學校直飲水監測情況

檢測結果顯示，其中以市政供水為原水的合格率最高，為96.67%，以自建設施、二次供水為原水的合格率分別為：28.57%、20.00%。 比較以市政供水為原水與以自建設施為原水兩者的差異，差異有統計學意義（χ2=19.371，P＜0.05）。 比較以市政供水為原水與以二次供水為原水兩者的差異，差異有統計學意義（χ2=20.572，P＜0.05）。 見表2。

表2 不同水源學校管道直飲水水質檢測情況

2.3 城鄉學校直飲水監測情況

檢測結果顯示，其中城市學校合格率90.63%；鄉村學校合格率30.00%，兩者之間的差異有統計學意義（χ2=15.437，P＜0.05）。 見表3。

表3 城鄉學校管道直飲水水質檢測情況

3 討論

學生的健康和學校的衛生與健康工作一直是政府關心的熱點，而學校管道直飲水衛生是社會關注的重點。本次管道直飲水水質抽檢結果顯示，某市學校管道直飲水的合格率不高。 各檢測指標中，均因菌落總數超標導致水質不合格。 一般來說，菌落總數等微生物指標可作為水質衛生情況和評價水質消毒效果的指標，在一定程度上能夠指示水體的污染程度，說明水質處理過程中，在一定程度上受到微生物的污染，對飲用者存在一定的安全風險[5-7]。 該次抽檢結果顯示，大中專院校較之中小學校水質合格率低，可能與大中專院校對直飲水的重視程度不夠與管理不到位有關；以市政供水為原水的學校水質合格率高于以自建設施、二次供水為原水的學校水質合格率，意味著自建設施供水、二次供水作為原水的直飲水水質被污染的風險較大；城市學校直飲水水質合格率高于鄉村學校，意味著農村地區學校飲水受到人畜糞便等污染源污染程度更嚴重。

3.1 水質不合格原因及分析

3.1.1 直飲水衛生規范和標準缺失 2005 年原衛生部關于分質供水衛生許可證發放問題的批復中，雖然已經明確管道直飲水應當屬于供水單位衛生許可范圍。 但是，有關管道直飲水衛生的具體規定和標準除了上海等極少數省市出臺規范性文件外，其他省市一直沒有頒布。導致直飲水機從生產、經營企業到學校等環節存在監管漏洞，行業管理比較混亂，管道直飲水設備良莠不齊[8]。 評判分質供水水質狀況時，對于使用的標準困惑較多。 如果根據水質處理工藝的特點，使用《飲用凈水水質標準》（CJ94-2005)進行評判，但是它是由國家住房和城鄉建設部頒發的，不是強制執行的衛生標準，使用不妥。 而《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006)作為水質評判標準，它主要適用集中式供水、二次供水水質狀況的評價，對于直接入口的直飲水水質進行評價明顯不妥。正是由于管道直飲水衛生規范和標準的缺位，給直飲水的監管造成了困難，導致水質合格率不高。

3.1.2 政府部門投入與重視力度不夠 《學校衛生工作條例》 規定，學校要為學生提供充足且符合國家衛生標準的生活飲用水，但是政府部門因為經費緊張，均默許學校交給直飲水經營等企業管理與維護。管道直飲水的維護是個專業和長期的過程，部分公司在利益驅動下，在后期維護中存在偷工減料，使水質衛生存在安全隱患。因水質自檢室對房屋、檢驗設施設備、檢驗人員都有衛生要求， 所以學校直飲水系統絕大多數沒有設置自檢室，僅僅請具有資質的檢測部門進行至少半年一次的水質檢測，不能滿足對學校直飲水水質衛生狀況的監測。衛健行政部門通報的學校管道直飲水不符合衛生要求、水質不合格的情況，教育行政部門在對其年度考核中的所扣分值不高、甚至分值不納入年底考核，不足以引起學校高度重視。

3.1.3 學校衛生監督執法力度不大 如對學校管道直飲水水質微生物指標超標的違法行為，可以適用的法律法規有《中華人民共和國傳染病防治法》、《學校衛生工作條例》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》。由于學校的特殊性，部分地區學校衛生監督仍以說服教育為主，沒有依法處理學校衛生違法行為，甚至有的地區適用《學校衛生工作條例》給于警告結案，而適用《中華人民共和國傳染病防治法》的為極少數。有的地區因考慮將學校飲用水不合格的信息公開會引起輿論關注，未利用好案件信息公開以震懾違法行為這把利劍，不敢公示，或者不全公示。 管道直飲水是集中供水的一種形式，依法應進行預防性衛生審查，但是按照規定，學校校舍新、改、擴建設項目是要先申請，衛健行政部門方可進入審查流程。導致近年新擴改的學校在項目設計或勘查時，許多學校都是盲目自行安裝設備到過道、衛生間隔壁等不符合要求的地方，制水工藝、管網鋪設也大都存在漏洞，準備辦理《衛生許可證》時才報告衛健行政部門，導致該部門未能在源頭上控制水質污染因素。

3.1.4 學校管道直飲水衛生管理薄弱 部分學校領導缺乏學校衛生意識，重教育、輕衛生，不重視學校直飲水衛生管理，未建立行之有效的管道直飲水衛生管理模式，無專兼職飲用水衛生專干，還有部分學校仍存在水質有效消毒工作和涉水產品索證工作未落實，濾芯、濾膜未及時更換、供水管網及飲水機水箱未定期清洗消毒等問題。

3.1.5 飲用水衛生宣傳和培訓未到位 管道直飲水使用簡單、飲用方便，是當前較為理想的學校供水方式，但是師生一直認為直飲水是“生水”，喝白開水才是最安全的飲水方式，導致很多學生還是選擇自帶水，或者購買各種飲料。 “流水不腐、戶樞不蠹”，如果直飲水使用量過少，在管道中的循環過慢、滯留時間過長，又沒有進行定期循環，也容易引起水質污染。 直飲水衛生專干未接受系統、專業的飲用水衛生法律法規和衛生知識培訓，導致直飲水系統的維護，如管網消毒方式不正確，濾芯、濾膜更換不及時，或者更換時操作不規范等，導致水質二次污染。

3.2 建議

3.2.1 呼吁各級立法部門盡快出臺管道直飲水衛生規范和技術標準 《立法法》修改后，設區的市擁有立法的資格，鼓勵地方利用這個契機，出臺相關管道直飲水衛生規范，對管道分質供水工程建設、制水工藝和設施設備、水質檢驗等方面的衛生要求進行詳細的規定，讓學校和衛生監督執法部門有章可循、有法可依，使管道直飲水的建設和管理更加規范。

3.2.2 相關政府部門應加大投入與重視力度 建議政府對學校增加公用經費，確保直飲水管理與維護到位。 教育行政部門應重視衛健行政部門通報的學校管道直飲水水質不合格的情況，采用一票否決制或者加大年底考核分值，或者在合格示范學校、健康學校創建評比時，納入檢查內容，以引起學校高度重視。

3.2.3 衛健行政部門應加大學校衛生監督執法力度 衛健行政部門部門應督促學校進一步規范直飲水衛生管理，建立科學規范的水質衛生安全管理體系，加強管水人員設施設備維護、水質處理技術、水質現場檢測技術等衛生知識培訓，切實保障學校的水質衛生安全。如對學校管道直飲水水質微生物指標超標的違法行為，應適用《中華人民共和國傳染病防治法》，并利用好案件信息公開這個平臺，震懾違法行為。 同時應依法依規對管道直飲水新、改、擴建項目做好預防性衛生審查，在源頭上控制水質污染因素。

3.2.4 探索并開展學校管道直飲水水質在線監測工作水質在線監測系統是一套以在線自動分析檢測儀器運行，運用現代自動檢測技術、自動傳輸技術、專用數字分析軟件組成的一個綜合性監測體系，能盡早發現學校直飲水水質的異常變化，及時快速做出水質不符合衛生標準的預警，及時發現污染因素進行整改。 同時通過學校直飲水水質信息的在線查詢和共享，進行科學分析研判，為飲用水管理決策提供科學依據。現在很多城市都在開展智慧城市建設等項目建設，可以利用這個機會，積極向相關部門介紹，爭取經費開展學校管道直飲水水質在線監測工作。 布點位置為學校制水機房內出水管道處，監測項目為PH 值、渾濁度、溶解性總固體等。 通過開展學校直飲水水質在線監測，對于防止學校直飲水水質污染事件的發生、發展可起到非常重要的預防作用。

3.2.5 學校應增強衛生意識 管道分質供水作為一套獨立的循環管道系統，其科學有效的日常維護管理是水質衛生安全的有效保障，學校應建立行之有效的管道直飲水衛生管理模式，并督促落實好直飲水的管理與維護工作。 政府、社會、學校應做好飲用水衛生宣傳工作，加強學校師生對直飲水及飲用水衛生的重要性的正確認識，并加大對直飲水衛生專干的飲用水衛生法律法規和衛生知識培訓，有效控制學校介水傳染病的發生和傳播，確保學校師生飲用水衛生。