“兩區”建設將如何推動北京高質量發展？

白玉潔

2021年是“十四五”開局起步之年，北京“兩區”建設正式進入議程。如何務實推進北京“兩區”建設，打造世界級服務貿易中心城市？4月15日，為期三天的“新發展格局與‘十四五大趨勢——2021新京智庫春季峰會”開幕，來自政界、學界、商界的大咖，共同探討以“兩區”建設推動北京高質量發展。

北京市“兩區”辦專職副主任、北京市商務局黨組成員、新聞發言人劉梅英表示，2021年是“十四五”開局起步之年，“兩區”建設是發力點、重頭戲，是北京構建新發展格局的關鍵之“子”。具體而言，北京將繼續按照“產業+區域+要素”的推進框架，聚焦科技創新、數字經濟、生物醫藥、綠色金融等4大產業的全鏈條開放，推動2個關鍵要素（優化國際人才創新創業環境、強化知識產權保護和運用）的全環節改造，抓實2類典型園區的類海外環境打造，包括把天竺綜寶區、大興綜保區建設成為暢通國內的國際雙循環的重要樞紐;加快推動中日產業園、中德產業園發展，營造“類海外”環境，利用好“兩區”先行先試機制，服務解決園區企業發展中面臨的具體問題，著力吸引一批領軍企業、隱形冠軍企業落地園區發展。劉梅英透露，北京“兩區”建設半年來，國務院批復“兩區”方案中涉及的251項任務，已落地145項，實施率達到了57.8%。其中，全國首創活首批突破性政策和項目有33項。

中國區域科學協會會長、中國社會科學院生態文明研究所黨委書記楊開忠表示，空間品質是驅動科技創新中心發展的基礎條件，而創新源于人才，人才在哪里，創新就在哪里。楊開忠表示，兩區的建設對北京建設國際科技創新中心是非常重要的建議，要把全方位的培育、留住和吸引人才，特別是STEM（科學、技術、工程和數學教育）人才放在核心。

要吸引人才，建設國際科創中心，必須千方百計地提升空間品質。楊開忠表示，無論從城市層面還是園區層面來看，決定生活品質的行業如教育、醫療、衛生、文化、休閑等都在快速增長，越來越著眼于全球的消費者，也讓紐約、倫敦成為了全球的科創中心。他建議北京在“兩區”建設中，要特別重視和抓住時代趨勢，轉變科創中心包括科技園區發展營銷的導向，轉為居民導向、人才導向，來打造適合他們需求的空間品質。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊表示，“兩區”建設與服務貿易發展具有天然聯系。相對于其他省市，北京地區在保險服務、文化和娛樂服務、建設與金融服務等項目優勢明顯，北京有基礎、有條件也有責任助力中國建設貿易強國。

李俊認為，北京“兩區”通過服務業開放促進服務貿易發展。服務貿易發展在很大程度上也是衡量兩區建設成效的重要指標。因此，要更多從服務貿易視角來理解和推進兩區建設。

如何務實推進北京“兩區”建設，打造世界級服務貿易中心城市？李俊提出三點建議：首先轉變觀念，把服務作為價值的重要來源;其次，政府要帶頭以世紀行動認可服務創造高價值的理念;三是要保護知識產權。知識產權如果得不到保護，或侵權后無法獲得相應的賠償，那五星資產就不值錢。相應以發展服務業和服務貿易的政策創新就無從談起。

北京市政協經濟委員會副主任、北京市工商聯副主席、振興國際智庫理事長李志起表示，“兩區”建設的成敗就在于政策創新、制度創新的力度，下一步怎么干？要做好三個“切”：切實對標國際規則、切中國家戰略、切合北京實際。“北京不能盲目地、簡單地復制和拷貝其他地區的作法。”李志起說。

李志起表示，“兩區”建設的獨特性，就在于“兩區”政策疊加的優勢，“但通過調研，我感覺雖然我們在政策突破性上有一定的進展，但‘兩區建設和企業的期待仍有一些差距。”李志起說，“兩區”建設最終的目標是要推進經濟發展，服務于產業發展。他認為，未來產業是推動未來經濟發展的一個新引擎，所謂未來產業是基于前沿、重大科技創新而形成的產業。誰掌握來未來產業，誰就掌握了未來發展的主動權。

李志起提出，要從選擇性地支持發展方向的引導，從重視應用層面到強化技術研究，從鼓勵支持到允許企業試錯。如何才能夠幫助、引導和支持未來產業發展的更好，李志起建議從深入放管服改革、打造好的營商環境入手，有意識地主動地設計和引導，讓未來產業在北京安家落戶，而且健康持續地成長。

北京大學首都發展研究院院長、首席專家李國平表示，在對外開放的過程中，如何把我們的文化、科技、服務輸送到海外，起到擴大消費的過程中，服務業擴大開放非常關鍵。北京通過服務業對外開放，把中國的服務品質打出來，在這方面走在了前面。但我們的短板在于勞動生產力比較低，因此北京未來在服務業發展過程中提高全要素，包括生產率是非常關鍵的。

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長、教授楊永恒表示，近年來北京和上海的營商環境都在持續改善，“十四五”期間，重點還是要持續改善營商環境，穩定企業的預期，把一些優質企業留住，通過營商環境的確定性對沖國際環境的不確定性，應該是下一步發展中重點解決的問題。他也提出幾條建議，包括將數字化賦能政府服務，發揮行業協會的作用;支持專業服務業發展，加強公共服務等方面。同時，重視軟環境建設，為企業提供優質的教育、醫療、文化等服務，為企業解決后顧之憂。

對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心主任許可對北京如何發展數字經濟提出了自己的見解，他認為，未來北京要建立一個數字經濟的重鎮，除了平臺、新技術以外，當務之急要解決數據的產權認定;數據交易如何破局;如何促進數據的流通，以及個人隱私保護。對此，他提出幾點建議，包括建立數據監管沙盒;建設北京大數據交易中心，解決交易難題，多管齊下將北京的數字經濟重鎮推高。

首創政策落地生花

兩區建設以來，無論政策還是項目落地，都在各地紛紛生根發芽。

3月23日，中關村海淀園。北京納通科技集團的車間中傳出精密儀器平穩運行的聲響。而在生產線上逐漸成型的膝關節假體，將有望于半年之后讓7400公里之外的一位柏林老人重新站起來。

出口德國、美國，覆蓋國內諸多地區……看到自家的骨科技術產品躍出藍圖，企業敢將更多資金投入研發生產，納通有很多話要說。

成立近20年，一直專注于骨科產品的納通手握不少專利。雖然每年有超過營收10%的資金投入研發，但高企的技術轉讓稅務成本卻讓納通糾結再三，不敢邁開大步。“兩區”建設啟動后，北京率先推出“技術轉讓企業所得稅試點政策”，技術轉讓的應納稅所得額從500萬元提高至2000萬元，技術轉讓合同年限從5年下調到3年，原有的關聯方技術轉讓限制也同步突破。

這些政策，為納通每年至少節約了100萬元的稅費。而躊躇甚久的企業喜逢政策甘霖，直接將這部分資金投入創新發展環節中。

“新政策出臺不只解決了企業資金問題，更提振我們持續研發投入的信心。”北京納通科技集團財務總監萬正楚感嘆。

在本市各級政府、各部門的推動下，新政也形成鏈條，一路扶持企業奮勇向前。3月16日，中化財務公司辦成全國首筆本外幣一體化資金池業務。“新政為我們實現更高水平、更高質量全球資金管理提供了有力保障。”中化財務公司相關負責人說，跨境資金一體化管理，將為財務公司跨境業務的發展奠定堅實基礎。

創投期限與稅收反向掛鉤，鼓勵“耐心”資本助力北京科創;企業轉讓持有一定年限股權所得，將按個人股東持股比例減征甚至免征企業所得稅……“我們還將爭取加大政策創新力度，加快推進各項任務落地，積極爭取開展先行先試。”本市相關部門負責人表示，還有一批新的“首”字頭政策已埋下種子，趕上這場春雨就能生根發芽。

在醫療領域，全球頂尖的創新藥研發企業賽諾根亞太區總部等標志性外資項目落地，全國首家國際研究型醫院建設加速推進;在數字經濟領域，繼全市首個數字人民幣測試應用場景落地麗澤金融商務區后，北京冬奧試點應用在地鐵大興機場線啟動;在專業服務領域，境外期貨職業資格認可機制率先在京實現突破……北京進一步敞開改革開放的博大胸襟，吸引四山五岳八方來客。“兩區”建設過程中不斷推出的創新政策，引得一批行業領軍企業、示范性項目相繼在京落戶，為北京經濟高質量發展增添了新動能。

當中國銀保監會批準上田八木在京籌建貨幣經紀公司的消息傳到日本時，這家機構的東京交易室里一片歡呼雀躍——它是支撐日本金融市場的中流砥柱之一，如今拿到了首張“通行證”，成為我國第一家外商獨資貨幣經紀公司。

1996年就曾在中國設立代表處的上田八木，如今以“上田八木貨幣經紀（中國）有限公司”的名字在蜿蜒千里的京杭大運河旁選址安家，并加快在中國市場的拓展步伐。

“上田八木成為在北京設立的首家外商獨資貨幣經紀公司，是對北京優化營商環境的充分認可，也是對我們持續做好服務工作的巨大鼓舞。”市金融監管局黨組書記、局長霍學文說。

在北京CBD，專為國際人才設立的一站式服務中心已成為不少外籍人士來京發展的第一站。3月23日一大早，環宇賽德企業管理（北京）有限公司的簽證經理張女士來到現場，幫外籍客戶辦理簽證業務。

從17個工作日到7天，從跑4趟到跑兩趟。已經是幫辦熟手的張女士手中業務不停，嘴里報出一串過去的流程，“以前得先去六里橋北京市政務服務中心辦工作證，10個工作日內取工作證，接著再去朝陽區出入境大廳辦理居留許可簽證，7個工作日內取居留許可簽證，來來回回一共要跑4趟。”

而在一站式服務中心設立后，外籍人才的工作證和居留許可簽證可在同一平臺辦理，“這可真給我們節約了不少時間和精力。”

一手加強政策支撐，一手強化要素保障。在“兩區”建設中，北京在關鍵要素開放方面大膽創新，助力國內國際雙循環。今年，北京還將對標國際先進規則和最佳實踐，探索實施供地、融資、人才、技術、數據等要素配置的突破性政策，加緊建設國際商事仲裁中心。同時，開展跨境數據流動試點，打造國際信息產業和數字貿易港。

截至目前，251項“兩區”任務清單實施率過半，形成了32項全國首創或首批突破性政策及項目。市商務局相關負責人介紹，僅在“兩區”建設政策方面，已有12項屬全國首批甚至首創。各項“首”字當頭的專業政策，正在北京這片沃土上日漸扎根，滋養企業發展壯大。

“以‘兩區建設為引領，北京市將進一步提升發展質量，創新服務模式，提高開放水平，這將極大地促進北京市未來五年的經濟社會發展。”北京對外開放研究院特約研究員、對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長莊芮認為，“兩區”建設將助推構建北京市“十四五”時期的新發展格局。

同時，“兩區”建設將助力北京深化改革、實現創新發展，為全國提供可復制的示范經驗。“伴隨‘兩區建設，北京市將在數字經濟、金融、生物技術等諸多領域進行制度創新，這有利于推動改革，釋放活力，探索積累先進經驗。”莊芮說。

“兩區”建設

吸引外資正加速聚集

作為北京三個自貿片區之一的科技創新片區，包括中關村科學城21.59平方公里、北京生命科學園及周邊可利用產業空間10.26平方公里。隨著北京自貿試驗區窗口期的全面打開，科技創新片區已發展成為引領科技創新前沿、帶動自主創新的主陣地，吸引著海內外的目光。4月20日，近百名在京國際組織、跨國公司及總部企業負責人走進科技創新片區，以主題沙龍的形式邊參觀、邊交流，近距離了解“兩區”政策疊加優勢，感受北京科技創新的魅力。

“兩區”建設啟動以來，北京吸引外資呈現大幅增長，今年一季度，北京新設外資企業379家，同比增長36.3%;合同外資96.3億美元，同比增長1.3倍;實際利用外資49.4億美元，同比增長32.7%。

昌平組團：

建設具有全球領先水平的“生命谷”

中關村生命科學園位于未來科學城西區，定位為具有全球領先水平的“生命谷”，將集中力量打造北京醫藥健康產業的“核爆點”，在北京全國科技創新中心“三城一區”主平臺中占據著重要位置。園區總占地面積7.2平方公里，分三期規劃建設。其中一二期占地面積2.5平方公里，已基本建成運營;三期為擴展區，規劃占地面積4.7平方公里，正在推進土地騰退整理。

新冠肺炎疫情發生后，中關村生命科學園充分發揮研發創新優勢，積極助力企業科技戰“疫”，累計有20余家企業（單位）直接參與防疫藥物、醫療器械等研發生產，有力支援了全市防疫工作。截至目前，中關村生命科學園已入駐了百濟神州、諾誠健華等為代表的近500家醫藥健康企業，初步形成了從基礎研究到終端醫療的全產業鏈集聚。

科技創新片區昌平組團負責人表示，抓住“兩區”建設的歷史機遇，昌平組團將努力實現“三個突破”，一是科技創新能力取得新突破，未來三年生命科學園研發投入強度保持在15%以上，將推動5個左右1類創新藥上市;二是開放發展水平取得新突破，希望通過3年的努力，聚集不少于300名具有國際視野的科技領軍人才和核心管理人才，實現利用外資金額翻兩番;三是產業發展質量取得新突破，預計三年平均市場主體增速在15%以上，到2023年累計達到1萬家，推動20家左右企業上市。

海淀組團：

建設具有全球影響力的科技創新中心

無人車、無紙發票、智能聲控……來到海淀組團，隨處都能感受到科技創新帶來的便利。

在中關村環保科技示范園翠湖科技園，吸引大家的不僅是華為、百度、小米等頭部企業云集的創新氛圍，還有環保園的“小橋流水”，這里獨具特色的完整綠色環保體系，讓它成為綠洲濕地景觀系統為主要特征的可持續發展生態科技園區。自2002年啟動以來，環保園在創新引領、創新提級等方面發揮前沿引領作用。目前，自動駕駛、軍民融合、信息技術應用創新、5G網絡等大信息、大健康產業聚集于此，形成“基金+服務+基地”的產業協同組織模式。

北京自貿試驗區科技創新片區中的海淀組團共21.59平方公里，位于海淀區北部。海淀組團在“兩區”建設中，疊加了國家服務業擴大開放綜合示范區、自由貿易試驗區、中關村國家自主創新示范區等多種政策。

海淀組團相關負責人表示，海淀將持續發揮中關村科學城創新策源地優勢，吸引頂尖機構，開展支撐底層關鍵技術的成果轉化和產業化研發，建設具有全球影響力的科技創新中心。2021年1至2月份，自貿試驗區海淀組團新增工商注冊企業數267家，其中新增內資企業261家，外資企業6家。新增內資企業注冊資本近26.7億元，合同外資金額10585萬美元，實際使用外資金額6847.76萬美元。

“兩區”引領：

新增1400多個優質項目

北京市政府副秘書長劉印春表示，日前，中國發展研究基金會與普華永道聯合發布《機遇之城2021》報告，對全國47座城市進行綜合排名顯示，北京高居首位。劉印春表示，下一步北京將重點抓好建設國際科技創新中心、“兩區”建設、數字經濟、供給側結構性改革引領和創新消費、京津冀協同發展這關鍵“五子”。

北京市商務局局長閆立剛以一串實實在在的數據，展現了北京“兩區”建設的豐碩成績。目前，國務院批復的251項任務已落地147項，實施率達到了58.5%。“其中包括很多全國首創、首批的政策，比如高新技術企業的‘報備即批準、公司型創投企業所得稅優惠、技術轉讓所得稅優惠、私募股權投資份額的轉讓平臺、跨國公司本外幣一體化的資金池試點等等。”閆立剛透露，“兩區”建設以來，北京新增了1400多個優質項目。