“一帶一路”倡議與中阿巴區域合作

李永輝

【關鍵詞】中阿巴區域合作;“一帶一路”倡議;中巴經濟走廊;南亞地區

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.04.010

2017年，中國、巴基斯坦和阿富汗在北京舉行首次三方外長對話會，揭開了中阿巴區域合作的新篇章。從南亞地區的大背景看，目前該地區正經歷前所未有的大變局，一是阿富汗政府已與塔利班達成推進和平談判的初步協議;二是美國從阿富汗撤軍的期限日益臨近，印度則意圖借美國撤軍之際插手阿富汗事務;三是巴基斯坦與阿富汗的關系依然微妙。在此背景下，如何應對更加復雜的地區局勢，確保西出印度洋戰略通道的暢通、維護西部邊疆的安全與穩定，成為新時代中國外交的一個重要戰略命題。中阿巴區域合作是解決這一命題的關鍵要素之一。面對挑戰，中阿巴三國可以通過打造高層對話長效機制，在共建人類命運共同體理念下，將三方合作和“一帶一路”倡議對接，從安全、政治、經濟和社會等多方面加強三方聯系，形成一個全方位的三方合作機制，構建南亞、中亞新地緣戰略空間。

中阿巴區域合作的國際背景及其變化

南亞地區內外大國實力的消長變化將對中阿巴區域合作產生直接影響。近年來，在美國推行收縮戰略、尋求從阿富汗脫身的背景下，經濟迅速發展、民族主義高漲、大國野心膨脹的印度在南亞地區日趨活躍，謀求發揮更大影響力，意圖填補美國留下的戰略真空。在此背景下，印度加強了對克什米爾的控制，造成克什米爾局勢和印巴關系持續緊張且愈演愈烈。美國出于全球戰略調整和遏制中國的目的推行印太戰略，樂見甚至是鼓勵和支持印度擴大在南亞地區的影響力。這給中國的“一帶一路”建設特別是“中巴經濟走廊”建設以及中國西部邊疆的安全和穩定帶來了新挑戰。阿富汗未來的發展、中阿關系、中阿巴區域合作比以往任何時候都顯得更加重要和迫切。進一步加強中阿巴區域合作，在“一帶一路”建設的框架下，積極推動建立三方合作的新機制和新空間已成為中國周邊外交的新課題。

第一，美國在南亞采取戰略收縮姿態，加緊從阿富汗撤軍并積極與塔利班和談。[1]如表1所示，從2011年到2019年，美軍將在阿富汗的駐軍人數從10萬人銳減至1.4萬人;其他國家在阿富汗的駐軍人數也從2011年峰值時的近42000人銳減至2017年的約6400人。[2]逐步從阿富汗撤軍、減少對阿富汗的直接軍事干預，已經成為以美國為首的北約國家的共識。2020年2月29日，美國和阿富汗塔利班在卡塔爾首都多哈簽署了旨在結束阿富汗戰爭的和平協議，美國承諾在14個月內完成撤軍并在8月27日以前取消對塔利班的制裁;塔利班則承諾要采取切實措施防止包括基地組織在內的各種力量利用阿富汗領土威脅美國及其盟友的安全，并承諾在3月10日啟動“阿富汗人內部和平談判”。美國希望未來在保留當前阿富汗政府合法性的前提下，由阿富汗政府和塔利班自主商議解決爭端。[3]11月17日，時任美國代理國防部長米勒宣布，根據特朗普總統的命令，到2021年1月15日把在阿富汗的駐軍人數從4500人減少到2500人。與此同時，阿富汗政府與塔利班方面的談判也在加緊進行。2020年12月2日，阿富汗政府與塔利班方面已經達成了推進和平談判的初步協議，這是雙方19年來達成的第一個書面協議。此外，美國的精英界還達成了另外一項新共識。《大西洋月刊》記者羅伯特·D·卡普蘭在《國家利益》上撰文指出，為了與中國競爭，美國撤出中東地區是非常有必要的，但同時也要防范中國填補在該地區的權力真空。[4]

表1 駐阿富汗美軍總人數

數據來源：Katharina Buchholz，“Around 14，000 U.S. TroopsRemain in Afghanistan，”https：//www.statista.com/chart/9304/number-of-us-service-personnel-in-afghanistan/。

第二，與美國戰略收縮形成鮮明對比的是，印度在包括阿富汗在內的南亞地區的影響力迅速上升。印度的崛起與地緣政治野心的膨脹以及對中國的戰略警惕，促使其近年來擴張動作頻頻，已成為影響南亞地區地緣戰略穩定較為重要的因素。近年來，印度發動多起邊界軍事行動，如2015年跨境打擊緬甸境內那加蘭民族社會主義委員會軍事力量、2017年入侵中國洞朗地區、2016年和2019年在克什米爾地區與巴基斯坦發生軍事沖突以及2020年與中國在加勒萬河谷和班公湖等邊境地區發生沖突等。為了擴大在南亞地區的活動和影響，印度的軍費開支不斷增長，目前已超過傳統軍事大國俄羅斯、英國和法國，更遠超其在南亞的主要競爭對手巴基斯坦，僅次于美國、中國和沙特阿拉伯，位列全球第四。2017年，印度的軍費開支是巴基斯坦的6倍有余，而且近年來印度軍費開支增速明顯加快，印巴軍事實力差距不斷被拉大。[5]

印度的崛起及其更具攻擊性的地區政策特別是不斷擴大對巴基斯坦的實力優勢，打破了南亞地區長期以來的相對戰略平衡。與此同時，美國為了遏制中國，對其傳統盟友巴基斯坦的援助力度逐漸減弱，反過來鼓勵和支持印度在南亞地區牽制中國。美國一方面對“中巴經濟走廊”提出種種質疑、唱衰中巴合作，另一方面又表示希望印度繼續為阿富汗的穩定作出貢獻，希望印度能夠接替美國和北約在中國西部邊疆牽制中國。[6]

第三，巴基斯坦和阿富汗除了在傳統地理位置上是中國西部的重要鄰國和出海通道外，在“一帶一路”倡議中也具有特殊意義。從南亞地區特別是阿富汗的發展歷程看，美國、俄羅斯、日本、伊朗等國都先后在該地區開展過投資與基礎設施建設，但是收效甚微。中國被認為是為數不多的能為巴基斯坦提供實質性經濟援助的大國。巴基斯坦和中國具有傳統的友好關系，甚至被中國人親切地稱作“巴鐵”。以瓜達爾港為標志的“中巴經濟走廊”則是“一帶一路”建設的六大經濟走廊之一。而由于長期戰亂和地理條件等因素的影響，中國和阿富汗之間的經濟合作水平一直相對較低，但近年來雙方在“一帶一路”倡議下的經濟合作有了較大起色。2020年9月，中國冶金科工集團和阿富汗政府正式簽約，將在阿富汗首都喀布爾建設1400套住房以緩解阿富汗住房緊張問題。[7]巴基斯坦和阿富汗都迫切希望通過“一帶一路”倡議從地區戰略投資與建設中獲得利益。如果阿富汗能夠實現真正和平，開啟經濟發展的新紀元，無疑將是阿富汗人民的福音，也將為中國和阿富汗乃至中國、阿富汗和巴基斯坦之間的經濟合作提供新的歷史機遇。

中阿巴區域合作正在形成新的地緣戰略空間

以美國逐步自阿富汗撤軍、阿富汗開啟和平進程為契機，中國、阿富汗和巴基斯坦之間的合作正在從雙邊合作走向三邊合作，有望形成以中國為樞紐的中阿巴區域合作的小三角關系。

一般而言，阿富汗是一個既無重要政治影響又無強大經濟實力的小國，但其在地緣政治上卻具有十分重要的戰略意義。阿富汗毗鄰中國、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗和巴基斯坦，是連接中亞與南亞、中亞與西亞的戰略走廊，素有“亞洲命運旋轉門”之稱，自古以來就是大國博弈的重要戰場。在世界處于百年未有之大變局的今天，阿富汗作為南亞、中亞以至西亞相交匯的戰略樞紐和“一帶一路”建設關鍵沿線國家的戰略價值日益顯現，理應受到高度重視。

目前來看，中阿關系還有很大的提升空間。在中阿巴復雜的三邊關系中，中阿關系和巴阿關系明顯弱于中巴關系。如表2所示，從雙邊貿易上看，中國和巴基斯坦的雙邊貿易額遠遠大于中國和阿富汗之間的雙邊貿易額。因此，進一步加強包括經貿關系在內的中阿關系，補齊中阿巴關系中的短板，將是中國外交較為重要的課題之一。

表2 2015—2019年中阿和中巴雙邊貿易數據（單位：億美元）

數據來源：中華人民共和國商務部亞洲司，http：//yzs.mofcom.gov.cn/article/g/。

巴基斯坦是中國向西突破美國封鎖、走向印度洋的重要戰略通道和出口。鑒于中印之間存在領土爭議以及印度長期以來對華猜忌乃至敵視的態度，從長遠看，中國要西出印度洋實現絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的對接，勢必面臨著印度的掣肘。深化發展與巴基斯坦的關系，保持南亞地區力量對比的相對平衡，有助于中國塑造穩定的周邊環境，促進自身和平發展。[8]

從地區安全的角度看，中阿巴區域合作的加強，有利于共同維護南亞地區的和平、穩定與繁榮。阿富汗和巴基斯坦兩國經濟社會發展水平較低，恐怖主義活動頻發，阿富汗更是長年戰亂，不僅影響了兩國的發展，也對中國西部邊疆地區的穩定與發展帶來嚴重威脅。中阿巴之間更緊密的合作，可以加強對地區恐怖主義的打擊，強化對包括跨境犯罪等問題在內的安全治理，為三國經濟發展爭取更加安全的環境;長遠看還可為阿富汗加入包括上海合作組織在內的區域合作組織、進一步推動南亞地區安全合作創造條件。

就地區經濟合作而言，美國和北約軍隊部分撤離證明了美國軍事干預阿富汗政策的失敗，也促使阿富汗政府尋求非軍事手段解決國內問題。阿富汗政府支持“一帶一路”倡議特別是積極支持“中巴經濟走廊”帶動自身經濟發展，希望能像巴基斯坦一樣從中國投資和對華貿易中受益。對于中阿關系而言，中國過去主要注重與阿富汗政府在關于塔利班、反恐、禁毒等高政治領域的對話與合作，雙方的經濟合作相對薄弱。此外，鑒于中國的崛起和中巴之間的良好關系，阿富汗也希望中國能出面緩和其與巴基斯坦之間的矛盾，搭上中國發展的快車。

從雙邊合作到多邊合作是中國周邊外交的深化和發展，具有廣闊的前景。相對于雙邊合作，中阿巴區域合作成本更低，可以更好地釋放機制能力，[9]實現三方良性互動。中巴關系的發展有助于推動中阿關系的發展，中阿關系的發展也有助于推動中巴關系的發展，而巴阿關系的發展同樣符合中國的利益。

打造中阿巴地緣戰略新空間面臨的挑戰

中阿巴區域合作是一個新事物，具有廣闊的開拓空間，但也面臨十分復雜的環境，特別是巴阿關系中存在諸多制約兩國關系進一步發展的因素，這些問題的解決將是一個長期過程。

第一，巴基斯坦和阿富汗長期以來存在矛盾和沖突。巴基斯坦和阿富汗在邊界劃分、反恐、禁毒、塔利班等問題上矛盾尖銳，但同時也有緩和矛盾進而解決問題的強烈愿望。然而，由于兩國缺乏互信，長期處于“議和——對抗——再議和——再對抗”的零和博弈狀態。[10]尤其是巴阿兩國邊界劃分的“杜蘭線”問題，自兩國建國以來就一直存在爭議。此外，阿富汗長期實行“重印輕巴”的外交戰略，強調發展同印度的關系，這讓巴基斯坦感到腹背受敵，進而引發其對自身戰略安全的擔憂。

第二，巴基斯坦和阿富汗的生態環境十分脆弱。北約軍隊長期以“反恐”為名，在巴基斯坦和阿富汗開展軍事行動，破壞了當地的生產設施，影響了地區生態環境和民眾的生活。因此，未來大規模的基礎設施建設和能源項目開發將會有很高的環境保護成本。美國和北約軍隊雖然部分撤出阿富汗，但美國和歐洲的輿論影響力依然存在，基礎建設可能造成的生態破壞和火力發電帶來的環境污染將成為西方媒體抹黑的主要論點。[11]如何憑借強大的技術能力和豐富的經驗，確保在開展基礎設施建設的同時保護生態環境、減少環境污染、造福當地民眾，既是經濟和技術層面的挑戰，也是重大的政治考驗。

第三，阿巴兩國相對落后和高風險的投資環境是未來中阿巴區域合作面臨的重大挑戰。一是阿富汗法律制度建設落后，法規不完善，法律執行不到位，中國企業在當地投資、生產所需要的融資、物流、采購等活動面臨較大風險;二是阿巴兩國恐怖襲擊事件頻發。恐怖活動是阿富汗一直未能根除的社會頑疾，該國境內的恐怖襲擊次數常年居高不下（見表3），其所處的南亞和中亞交界地區也是恐怖襲擊事件的高發地。塔利班和美國、阿富汗政府的談判有助于穩定阿富汗的社會秩序，但是“基地組織”和“伊斯蘭國”兩大恐怖組織在阿富汗根深蒂固，短時間內難以根除，這將成為中阿巴區域合作面臨的主要安全隱患。相比阿富汗，巴基斯坦國內社會秩序雖然相對穩定，但仍然是恐怖分子發動襲擊的目標，安全狀況也不容樂觀。[12]

表3 2009—2018年阿富汗遭受的恐怖襲擊次數

數據來源 ：Statista Research Department，“ Number of terroristattacks in Afghanistan from 2007 to 2018，” https：//www.statista.com/statistics/250566/number-of-terrorist-attacks-inafghanistan/。

第四，印度是中阿巴區域合作最直接的干擾因素。印度和阿富汗長期交好，在阿富汗重建進程中非常活躍。印度在政治、基礎設施和軍事上為阿富汗提供支援，并且視中國為其稱霸南亞和印度洋的最主要競爭對手。印度除了在阿富汗首都喀布爾設有大使館外，還在阿富汗其他地區設立了四個領事館，以保持對阿富汗全境的政治影響。在基礎設施建設領域，印度幫助阿富汗修建了多條繞開巴基斯坦直接連接印度洋的公路，并且從2007年以來一直幫助阿富汗訓練軍隊并為其提供軍事裝備。[13]印度在巴阿雙邊問題中選擇支持阿富汗，讓巴基斯坦時刻對阿富汗保持警惕。

自印巴各自獨立以來，克什米爾就是兩國最直接的矛盾沖突地區。2019年，印巴兩國均直接使用空軍對對方進行了越境打擊。面對外部調解，印度強硬地聲稱拒絕任何外部勢力干預，強調只有在沒有“任何外部勢力干預”的前提下才會與巴基斯坦和談。[14]未來的中阿巴區域合作將不可避免地面臨印度挑撥巴阿關系和在克什米爾地區與巴基斯坦爆發軍事沖突兩大潛在威脅。

“一帶一路”倡議與中阿巴區域合作

應對中阿巴區域合作面臨的挑戰，構建中阿巴地緣戰略新空間需要通過建立區域合作機制，以及將中阿巴區域合作和“一帶一路”倡議對接來實現。中阿巴三國以安全、政治和社會合作為切入點，以經濟合作為主要途徑，才能更有效地構建地緣戰略新空間。

第一，建立中阿巴區域合作機制。克服共同面對的地區挑戰，較為有效的方式之一是建立三邊對話與合作機制，積極推動區域合作，優先將安全合作和政治對話制度化，為中阿巴打造地緣戰略新空間夯實基礎。

加強中阿巴區域合作中的制度化建設包括兩個方面，一是強化三國在現有區域多邊機制和多邊組織中的合作，比如上海合作組織、“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作協調機制等，更加合理有效地利用既有國際資源解決地區問題。巴基斯坦已于2017年成為上海合作組織正式成員國，阿富汗目前是上海合作組織觀察員國。如果阿富汗正式加入上海合作組織，就可以更好地發揮區域多邊機制的平臺和協調作用。

二是進一步推動中阿巴三邊合作的機制化建設。目前中阿巴三國已舉辦三次外長級對話，形成了以外長級對話為引領，副外長級戰略對話、反恐安全磋商和司局級務實對話為支撐的合作格局。在鞏固現有機制的基礎上，未來還可以探討將三方對話機制升級的可能性，以為三方合作提供更大的政治動力。在三邊合作機制中，中國可發揮“積極調解者”的作用。例如，2017年中國協調阿巴兩國建立了中阿巴三國外長對話機制和阿巴危機管控機制。中阿巴三國支持“喀布爾進程”，認為應早日恢復“上海合作組織—阿富汗聯絡組”工作，為推動阿富汗和解進程發揮建設性作用。這可視為中阿巴三國合作機制的進一步發展。[15]2018年，中阿巴三國外長對話期間，簽署了《合作打擊恐怖主義諒解備忘錄》;在2019年的三國外長對話期間，三方又根據該備忘錄形成了首批落實項目清單，為解決地區協作反恐提出了實用并且可操作的方案。雖然中阿巴三國對話機制建立時間不長，但已經成為解決地區政治和安全問題的重要平臺之一。

第二，在“一帶一路”框架下加強經濟合作。中阿巴區域合作機制存在功能外溢的可能性，即三國合作將從安全、政治、社會領域外溢到經濟領域，而經濟領域的合作反過來助推三國加強聯系和相互依賴，有助于地區安全和政治問題的解決。“一帶一路”倡議和“中巴經濟走廊”可以成為三方經濟合作的戰略契機和現實基礎。三國應加強“一帶一路”框架下的三邊合作特別是經濟合作，推動“中巴經濟走廊”向阿富汗延伸，探討建立“中阿巴經濟走廊”的可能性。

“中巴經濟走廊”是“一帶一路”倡議在南亞的樣板工程，自2013年提出以來已經取得了豐富的階段性成果，拉動了巴基斯坦的經濟增長，助力巴基斯坦走出了2008年金融危機造成的經濟增長放緩的窘境。此外，中國已經連續4個財政年度成為巴基斯坦最大的投資來源國。正是“一帶一路”倡議和“中巴經濟走廊”為巴基斯坦帶來了大量國外資本，幫助巴基斯坦建成了一大批帶動經濟發展的基礎設施（如瓜達爾港、高速鐵路、高速公路、發電站等），為巴基斯坦經濟發展提供了強大動力，為巴基斯坦民眾的日常生活提供了極大便利。

作為中國和巴基斯坦的鄰國，阿富汗也加入了“一帶一路”倡議，但缺乏和倡議對接的項目工程，因此一直渴望能夠加入“中巴經濟走廊”，像巴基斯坦那樣從倡議中獲得實質性利益。巴基斯坦也希望能夠通過國際合作，改善與阿富汗的關系。隨著美國和塔利班達成和平協議，中國可以更加積極地發揮中阿巴三國小三角關系中“調解者”和“一帶一路”倡議中“推動者”的作用，積極協調、促進阿富汗與巴基斯坦在中阿巴區域合作框架下共同參與建設“中阿巴經濟走廊”，拉近巴基斯坦和阿富汗的經濟聯系。[16]

目前，阿富汗已經開始融入“中巴經濟走廊”。2020年5月，巴基斯坦開始允許阿富汗商人使用瓜達爾港通過“中巴經濟走廊”開展貿易。2020年上半年，阿富汗利用瓜達爾港向國內轉運小麥、食糖和化肥等貨物，已經完成貨物運轉近兩萬噸。[17]這無疑有助于緩和阿巴關系，營造良好的雙邊合作氛圍。如果阿富汗政府和塔利班能夠在2021年內按照美國和塔利班簽署的和平協議的內容開展談判，盡快結束內戰，未來阿富汗和周邊國家的經貿往來將更加頻繁，也更需要通過“一帶一路”框架建設國內基礎設施。

在此基礎上，阿富汗可以以經濟合作為契機，積極融入“中巴經濟走廊”，擴大同中國和巴基斯坦的合作領域和合作空間，深化同中國和巴基斯坦的人文交流，實現三國官方和民間交流的同步發展，為中阿巴戰略空間的構建打下廣闊而堅實的基礎。

結語

展望未來，以美國和北約軍隊逐漸撤出阿富汗以及美國和阿富汗政府與塔利班和談為契機，以“中巴經濟走廊”、上海合作組織、中阿巴三國外長對話機制等區域機制為抓手，中國積極協調、大力促進“一帶一路”倡議與中阿巴區域合作對接，將極大地推動中阿巴三國在政治、經濟、社會、文化等領域的合作。與此同時，中國應防范美國和西方介入以及印度干擾對中阿巴區域合作造成的負面影響，在共建人類命運共同體和“一帶一路”建設的大背景下，與巴阿兩國共同構建區域安全共同體，打造持久穩定的中阿巴地緣戰略新空間。

【本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“人類命運共同體理念的中西方文化比較哲學研究”（項目批準號：18ZDL29）的階段性成果】

（責任編輯：甘沖）

[1] 陳繼東、丁建軍：《巴基斯坦在未來阿富汗局勢中的作用》，載《蘭州大學學報（社會科學版）》2015年第2期，第84-92頁。

[2] Katharina Buchholz， “Around 14，000 U.S. Troops Remain in Afghanistan，” February 3， 2020，? https：//www.statista.com/chart/9304/number-of-us-service-personnel-in-afghanistan/.

[3] U.S. Department of State， “Agreement for Bringing Peace to Afghanistan between the Islam-ic Emirate of Afghanistan which is Not Recognized by the United States as a State and is Known as the Taliban and the United States of America，” September 30， 2020， https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf.

[4] Robert D. Kaplan， “America Must Prepare for the Coming Chinese Empire，” February 19， 2020， https：//nationalinterest.org/feature/america-must-prepare-coming-chinese-empire-63102.

[5] Katharina Buchholz， “Indias Defense Budget is Outgrowing Pakistans，” March 1， 2019， https：//www.statista.com/chart/17197/india-and-pakistan-defense-budget/.

[6] 朱海逸：《美副國務卿：望印度繼續為阿富汗“穩定”做出貢獻》，環球網，2019年11月22日，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKnWbO。

[7]? “Chinese Company Inks Contract to Build 1，400 Apartments in Afghan Capital，” Xinhua News， September 22， 2020， http：//www.xinhuanet.com/english/asiapacific/2020-09/22/c_139388274.htm.

[8] 楊洋：《冷戰后中國與巴基斯坦的安全合作及其影響研究》，蘭州大學碩士論文，2017年，第34-41頁。

[9] 凌勝利：《中阿巴三方合作共同維護地區穩定》，載《中國國防報》2017年6月30日，第23版。

[10] 任炳卿、馮懷信：《巴阿關系的囚徒困境及其治理》，載《南亞研究》2018年第2期，第105-121、158-159頁。

[11] Hafeez Jamali， “The Anxiety of Development： Megaprojects and the Politics of Place in Gwadar， Pakistan，” Crossroads Asia， No.6， January， 2013， pp.7-13.

[12] Andrew Small， “Chinas Caution on Afghanistan-Pakistan，” The Washington Quarterly， Vol.33， No.3， 2010， pp.81-97.

[13] 王鳳：《阿富汗安全治理： 是否可以擺脫困境？》，載《西亞非洲》2017年第6期，第3-22頁。

[14] “Kashmir： Why India and Pakistan Fight over It，” BBC， October 4， 2020， https：//www.bbc.com/news/10537286.

[15] 凌勝利：《中阿巴三方合作共同維護地區穩定》，載《中國國防報》2017年6月30日，第23版。

[16] 李青燕：《南亞局勢新動向對“一帶一路”在南亞推進的影響》，載《國際論壇》2018年第3期，第10-15、76頁。

[17] “Gwadar Port to Boost Pakistan-Afghanistan Trade： Afghan Envoy，” Xinhua News， October 2， 2020， http：//www.xinhuanet.com/english/2020-05/30/c_139100138.htm.