人本視角下的歷史文化名鎮保護規劃實施評估體系研究
——以周莊古鎮為例

周海東

（上海同濟城市規劃設計研究院有限公司歷史文化名城規劃設計所，上海 200092）

引言

歷史文化名鎮是傳承、弘揚中華優秀傳統文化，塑造城鄉特色風貌，推動高質量發展的重要載體。歷史文化名鎮的保護規劃是保護歷史文化遺產，確保歷史文化保護工作科學、合理進行的重要法定依據。

習近平總書記多次就做好歷史文化保護工作做出重要批示，指出“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁”。2018年住建部提出建立歷史文化名城名鎮名村“一年一體檢、五年一評估”的體檢、評估制度，對破壞歷史文化和不作為等行為將做出嚴厲處罰。在此背景下，作為歷史文化名鎮保護規劃的關鍵環節，開展評估工作顯得尤為迫切和重要。科學總結規劃實施的成效與問題，不僅為后續規劃編制與管理提供支撐，亦可為同類型歷史文化遺產的保護規劃提供有益借鑒。

歷史文化名鎮是歷史人文與現代生活延續共生的空間形態，以江南水鄉古鎮為代表的名鎮至今仍是人們生活和交往的中心，這就要求在其保護過程中，除了重視物質空間和要素的保護，還要強調作為使用者——“人”在其中的感受和作用[1]。保留古鎮的真實性對于文化保護和延續具有必要性，同時古鎮發展也需要本地居民的延續和外來人口的注入，這是古鎮功能拓展的前提和活力延續的基石。基于此，本文對規劃實施評估體系進行進一步完善，在實施效果評估和實施過程評估的基礎上[2]，將人的感受和作用納入到評估體系中，考慮以人為本的保護與發展要求，研究兼具物質評估和重視人本理念的實施評估體系的建立和應用。

1 評估體系構建

1.1 基于多群體的社會發展綜合性評估

歷史文化名鎮既是歷史文化的前世，也是歷史文化的今生。除了物質空間外，承載名鎮文化的載體還包括與古鎮在生活、工作和管理中頻頻發生空間碰撞的不同群體[3]。

為關注歷史空間與“人”的緊密互動[4]，本文將構成名鎮的不同群體分為3類，包括與古鎮生活空間互動的住戶、與古鎮發展空間互動的從業者和維系古鎮整體空間環境的管理者。通過這3類群體構成評估對象，從而關注不同群體與古鎮空間互動過程中的感受和作用。

1.1.1 兼具物質和社會要素的住戶綜合評估

歷史文化名鎮的保護以有人居住為前提，保護措施的落實與當地居民的理解和協助息息相關[5]。因此原住民生活形態的延續是維系穩定的社會網絡和保護歷史傳統的關鍵，需要協調好人文生態延續與歷史文化傳承的關系，注重居民傳統生活方式、風俗習慣的活態傳承。

實施評估應該基于古鎮人口變動情況，選取可反映古鎮社會經濟發展的因素，評估古鎮人口結構的穩定性。具體包括歷年人口規模、年齡構成和職業構成等要素（表1）。

物質評價因子聚焦于古鎮住戶群體的生活環境，從生活便利度和舒適度兩個方面展開。生活便利度主要是通過與生活密切相關的公共服務設施和基礎設施配套的完善度、住戶出行便利性來體現；生活舒適度反映在外來文化與本土文化不斷碰撞下，產業轉型對居民生活秩序的影響，以及與住戶生活感受密切相關的公共空間和街巷環境品質要素。

表1 針對住戶的綜合評價因子一覽表

社會評價因子從住戶群體的社會關系和個體觀念感知兩方面入手，社會關系主要從鄰里熟識度和人口的融合度反映；個體觀念感知則主要判別古鎮經過數十年的保護，住戶對此的認同感，具體包括是否提升住戶對古鎮的歸屬感、榮譽感、文化自豪感，是否愿意參與到古鎮保護中來，以及是否愿意繼續長期居住在古鎮等感知內容。

1.1.2 兼具產業發展和從業感受的商戶綜合評估

從業者的綜合評估主要從產業發展狀況評估、營商環境評估、從業者與古鎮融合度評估3方面入手（表2）。產業發展層面聚焦于產業規模的變動情況、外來文化與本土文化的融合程度，規模變動通過商業用地、商鋪數量變化及業態構成等指標反映，評估古鎮是否存在過度商業化問題；營商環境層面從商戶自身社會群體關系、商業業態是否體現本地文化特色、商業場所的環境品質、支撐商業發展的政策和設施配套5方面展開；融合度層面將商戶作為古鎮社會關系網絡中的重要組成部分，評估其對保護工作的支持度和在古鎮營商的歸屬感、榮譽感程度。

表2 針對商戶的綜合評價因子一覽表

1.1.3 兼具保護成效和管理模式的管理者綜合評估

管理者將古鎮保護工作視作其工作業績的重要體現，從管理者的角度進行評估有利于清晰、整體了解古鎮保護工作成效。同時，保護工作在于落實保護規劃過程中，一線管理者遇到的管理難點也正是規劃需要重點關注和解決的難題。其可操作性的管理模式也可作為其他歷史保護片區管理的重要借鑒依據（表3）。

表3 針對管理者的綜合評價因子一覽表

1.2 基于面、塊、線、點的物質空間全要素評估

面、塊、線、點是構成古鎮物質空間的層次單元，也是保護工作落實的著眼點。因此，物質空間評估時應從構成古鎮空間的面、塊、線、點4個層面的要素出發，建立覆蓋全要素的評估體系，綜合分析古鎮內不同歷史文化遺產的保存度、完整性，保護實施的合理性等（圖1）。其中，面要素主要指古鎮的整體空間格局的保護情況，從古鎮的特色空間格局是否得到延續、古鎮的高度是否得以管控兩方面入手；塊要素聚焦于構成面的多個地塊內的建筑布局和平面形態；線要素為串聯塊要素和構成古鎮傳統格局的帶狀空間，是起到空間骨架和銜接面、塊空間的要素，一般為街巷、水系空間；點要素是古鎮整體保護的基本單元，是能集中體現地方文化特色的保護對象。

圖1 古鎮物質空間層次

1.3 基于保護機制的管理實施評估

保護規劃的實施和管理評估主要從其實施成效、管理機制及其對古鎮社會經濟的輻射作用3個方面出發（表4）。一般保護類的實施項目涉及保護修繕、活化利用、環境提升、設施配套等多個方面，評估不僅要考慮單體原真性的保護成效，還需評估其對古鎮發展和民生改善方面所發揮的作用。

表4 針對管理實施評估涉及的評價因子一覽表

規劃管理機制從維系保護工作開展的專項資金、管理辦法規定、管理機構的設置出發，將分析周期檢測機制和社會參與積極度作為實施管理有效推進的必要措施，納入到實施管理的評估體系中。摸清管理機制的家底，有利于管理機構及時認識到管理中的短板問題，進而提升保護效益。

經濟輻射效應關注保護事業的發展對地方文化品牌的建立作用，對地方產業活力的帶動，進而對周邊地區的經濟輻射作用，有利于管理者和相關利益群體認識到古鎮的文化資源在社會經濟發展中所發揮的積極作用。

1.4 保護規劃實施評估方法及技術路線

基于上述分析，本文從人、物、事3個層面完善歷史文化名鎮保護規劃評估體系，評估以文獻資料收集、現場踏勘、抽樣訪談等為主要手段，通過定性與定量相結合的方式，對影響古鎮發展因素、條件、原因等列圖、表進行分析，進而直觀反映評估結果。

通過評估監督檢查保護規劃的執行情況，及時發現規劃實施過程中存在的問題，總結值得推廣的經驗，結合當下的發展訴求和政策發展背景，提出新的規劃實施應對措施，為保護規劃的動態調整和修改提供依據（圖2）。

圖2 保護規劃實施評估技術路線

2 周莊歷史文化名鎮的保護規劃實施評估

2.1 評估背景

周莊古鎮歷史悠遠，現存歷史文化資源豐富，是江南水鄉“小橋、流水、人家”的典型代表。改革開放以來，周莊古鎮先后編制了3版保護規劃，分別為1986版、1997版和2013版。1986年“周莊十六字方針”開創了古鎮保護先河[6]。保護工作在規劃指引下持續開展了30余年，取得了較為顯著的成效。

周莊古鎮在保護過程中，踐行保護古鎮的真實性，堅持可持續性的基本原則，將原住民的保留作為古鎮整體保護的重要社會文化要素，構建了安居樂業、歷史人文與現代生活延續共生的古鎮人文環境。本文以周莊古鎮這一保護發展的先行實踐對象為例，評估規劃實施中存在的問題，指導規劃修編，同時也為其他歷史村鎮提供可借鑒的實施管理方法。

2.2 歷版保護規劃及發展歷程：旅游逐步發展成型，古鎮生活持續兼顧

2.2.1 1986年版保護規劃：保護古鎮，開辟旅游

1986版古鎮保護規劃制定于改革開放初期，明確古鎮保護與旅游融合發展，新鎮與古鎮平行發展，確定了周莊古鎮至今的發展方向，奠定了周莊古鎮保護與社會經濟發展的基礎，對周莊的保護起到了決定性作用。

2.2.2 1997年版保護規劃：兼顧多方，可持續發展

1986—1997年，周莊古鎮旅游業得到初步發展，周莊古鎮保存完整的“小橋、流水、人家”的人文環境，日漸成為國家乃至世界旅游業的一個熱點，旅游收入成為古鎮的主要收入，自此旅游服務業發展成為帶動周莊經濟社會發展的主要動力之一。

1997年版《周莊古鎮區保護詳細規劃》著重處理古鎮保護與更新、旅游與生活的關系。具體而言，周莊古鎮已發展為世界矚目的旅游熱點，保護規劃考慮到旅游發展和居民生活不同的需求，提出提供相應的空間和設施，促進二者兼顧性的相互發展，走可持續發展之路。

2.2.3 2013年版保護規劃：品牌打造，特色旅游

1997—2013年，國家及江蘇省頒布的一系列與歷史文化名鎮保護相關的法律、法規和規范，對歷史文化名鎮的保護以及保護規劃的編制提出了新要求。2013年版《昆山市周莊歷史文化名鎮保護規劃》提出保持歷史鎮區傳統居住功能的同時，注重提升現有旅游服務功能，使歷史鎮區成為傳統文化展示區、水鄉風情體驗區、特色旅游發展區。

回顧周莊古鎮的3版規劃及3個發展階段，其主要產業由以手工業為主向第三產業為主逐漸過渡，從事旅游服務業的人口日益增多，成為古鎮職業構成中的重要部分，與生活在古鎮的居民共同作用于周莊古鎮的物質空間，形成了相對穩定的社會人口結構。

2.3 聚焦3類群體，展開綜合評估

周莊古鎮經過近40年的發展，原住民、新古鎮居民、從業者（以商戶為主）、管理者共同構成了周莊古鎮穩定的社會結構。因此，多群體評估以周莊古鎮的住戶、商戶和管理者為主要聚焦對象，深入古鎮社區，針對3類群體的需求逐類訪談，探討本土文化與外來文化、傳統與變革交織、碰撞下，如何實現和諧、共生與發展。

2.3.1 著眼住戶的居住環境品質，分析社會融合度

周莊古鎮人口變動呈現大幅外流，且外流幅度在逐步擴大的趨勢（圖3），2013—2020年人口規模下降幅度同比1997—2013年增加了22%。此外，古鎮住戶的老齡化問題突出，經統計，古鎮內60歲以上人口占比高達46%。由此可見，老齡化、空心化、異質化的現象在周莊古鎮中表現得較為突出。規劃需通過地塊功能的更新重塑，完善市政基礎設施的供給，鼓勵居民返遷和就業創業，建設服務周邊地區的特色商貿休閑服務區，激活歷史城鎮發展動力[7]。

圖3 古鎮居住人口的年齡結構資料來源：周莊鎮貞豐里社區提供

（1）物質評價因子

生活便利度方面，關注古鎮內教育、醫療設施的配套。住戶反映設施配套存在明顯的缺口，且缺乏對構成古鎮主要人口群體的老年人有針對性的設施完善，住戶目前對古鎮外的相應服務設施依賴度較高。此外，古鎮內生活設施水平較低及現代化車行交通不便，出行受到景區封閉式管理的影響。生活舒適度方面，古鎮內居住空間受旅游業發展的擠壓，居住環境愈發擁擠，缺少服務于住戶鄰里交往的公共空間。公共場地的環境品質提升未受到規劃實施的重視，原有服務于居民的濱水活動空間也被大量游客侵占，居住空間和環境品質極大地影響了住戶的居住感受。

（2）社會評價因子

周莊古鎮原住民鄰里關系和睦融洽，緊密的地緣關系為古鎮整體構建了“熟人社會”，從業人員受古鎮生活空間條件不滿足現代生活需求的影響，將古鎮視為工作地而非居住地，呈現“職住分離”的特征。

此外，隨著周莊的文化品牌影響力擴大，古鎮內住戶的自豪感得以提升。經統計，70%的住戶愿意繼續居住在周莊古鎮，且年長者意愿表達尤為強烈。住戶的自發保護意愿和對古鎮產業轉型發展認同感均有明顯提升，住戶更加關注古鎮歷史文化遺產保護，活化利用傳統建筑和保護古鎮歷史風貌的意識深入人心，并希望能親自參與古鎮保護與發展建設。周莊古鎮注重文化保護和加以引導的發展旅游方式，為周莊古鎮的長效保護和永續發展奠定了良好的群眾基礎，盤活了古鎮的歷史空間。

2.3.2 著眼商戶的產業發展環境，分析文化認同感

從古鎮商業發展情況和商戶的訪談評價兩方面展開綜合評估（圖4、圖5）。商業用地和商鋪數量方面，隨著古鎮功能定位的轉型，作為商業用途的地塊沿主要街巷分布，并逐步向地塊內部滲透，為旅游業發展提供了空間支撐。商鋪自發性地向周莊古鎮集聚，業態構成上重點控制了與古鎮文化關聯度不高且易于誘發“快消”行為的餐飲業。但從業態構成的比重來看，旅游購物、餐飲、住宿3類業態仍在古鎮業態構成中占較大比例，文化體驗型業態較少，仍然是周莊古鎮發展中需要側重解決的問題。

商戶作為構成古鎮社會關系的重要群體之一，其切身使用感受可直觀地反映古鎮商業空間的品質和發展的潛在趨勢。采取抽樣訪談的方式收集商戶作為古鎮主要從業者對傳統建筑利用的合理性、配套設施的完備性和與本地文化的社會融入度方面的看法，具體從商鋪戶外店招風貌、商業場所環境、設施配套、政策支持力度、自身保護意愿、自身歸屬感榮譽感等多個方面展開分析評估。

商戶在自身保護意愿和歸屬感、榮譽感方面均表現較為強烈，感受到文化給古鎮從業人員帶來的紅利，思想上已將古鎮的歷史文化資源視為一種文化資本，但方法手段上較為表層化，對于商鋪建筑修繕和裝飾、戶外店招風貌等涉及建筑外觀的方面較為關注。究其原因，古鎮經商人員大多為外來人口，其文化融入度相對較低，受此影響，少有從古鎮自身的文化內涵出發，挖掘營商環境和塑造營商特色的商鋪。政府的政策引導在為本地居民和外來人口提供就業機會和培訓、減免房屋租金、扶持非遺文化產業等方面外，還需助力周莊的文化在外來人口間的傳播，引導營造具有“文化+”的商業環境。

圖4 商業用地分布圖＊

圖5 2002—2020年古鎮各類業態的變動情況

2.3.3 著眼管理者的保護工作成效，分析管理模式的合理性

周莊古鎮針對不同的群體已積極采取相應的保護政策和管理方式，與其他古鎮相比具有較好的可借鑒性。從管理者的角度出發，聚焦于規劃與管理實施的銜接，有利于精準地對規劃修編內容提供指導。

保護成效上，根據管理者的訪談分析，周莊古鎮實施保護以來成效顯著。已實施的保護對象覆蓋面積廣，不僅涉及物質文化資源，還注重非物質文化資源的利用，表現為結合系列活動和旅游景點、文化展館等方式大力進行文化宣傳。對于傳統風貌建筑的保護與利用，因其數量眾多、產權關系復雜，管理難度較大，導致缺乏有效的規范管理措施。

管理模式上，社會行業協會與政府管理者構建了良好的協作關系，補充了政府針對不同行業管理的空缺，有利于促進古鎮旅游商業的有序發展。以民宿行業協會為例，其在管理、技能培訓上，結合周莊古鎮的保護與發展，制定出臺《周莊旅游民宿規范經營指導手冊》，有效規范行業運營，推動旅游產業健康發展。同時部分行業加強文化品牌的建立，如飲食行業里的“萬三蹄”“萬三糕”等品牌。

2.4 聚焦物質空間，展開面、塊、線、點全要素評估

2.4.1 面狀評估——總體格局的完整性

規劃層面上，從歷版保護規劃可以看出，都對周莊古鎮整體性的保護提出了要求。保護古鎮“井”字形的水系格局、依水而建的街巷體系，以及古鎮特色空間、特色節點、傳統建筑、古橋、古碼頭等各類歷史空間要素。

管控層面上，古鎮建筑高度與視廊總體控制較好，尤其是在歷史文化街區及文物古跡周邊區域，嚴格按照保護規劃的要求實施，基本實現了規劃目標。另外，在歷史鎮區外圍區域的高度控制方面有所突破，嚴禁違反保護規劃對于歷史鎮區高度控制要求的建設行為。

實施層面上，周莊古鎮的歷史空間格局得到了充分保護。從1960年到2020年，古鎮外圍不斷擴建，但古鎮區依舊為“井”字形的水系格局，保持原有水系的走向和尺度，維持河、街相依的傳統空間，古鎮的總體格局得到了整體性的保護和延續（圖6）。

2.4.2 塊狀評估——地塊傳統肌理的傳承性

周莊古鎮傳統民居數量多，空間布局緊湊，臨街、臨水界面呈高密度布局，民居緊靠相連，橫向排列成群，構成連續的院落群體。建筑采取單進、多進的院落形式，縱深方向“進”“落”遞進，主次有別。

以不同時段的肌理數據為分析底圖進行地塊肌理的逐一比對（圖7），截至2020年，用地范圍內90%的傳統院落肌理得以延續，遵循了傳統院落緊湊布局的空間特征，保留了古鎮曾為適應當地人口，傳統院落高密度集聚的歷史信息。局部地塊為適應古鎮現代居住和商業需求，在古鎮外圍非核心保護范圍內，建有新式合院建筑，建筑體量為適應功能需求，尺度上雖有擴大，但總體遵循傳統院落的格局形制。

圖6 古鎮航拍圖

圖7 古鎮肌理圖

2.4.3 線狀評估——帶型空間的連續性

評估主要針對古鎮的發展對其01帶型空間的影響。從周莊古鎮帶型空間的構成要素出發，即歷史街巷、歷史河道和古橋3類物質要素，評估其作為構成古鎮整體格局的帶型空間脈絡，是否仍保留有可感知的“小橋、流水、人家”的河街風貌，和展現出古樸、明潔、幽靜的古鎮氣息。

古鎮內河、港交叉構成“井”字形水道和傳統的街巷格局，“一河兩街”的特色形態得以嚴格的保護與控制，街巷尺度、走向、名稱等重要歷史要素仍承載著歷史信息，描繪出一幅江南人文景觀畫卷。河、街空間承載著古鎮歷史記憶，并充分滿足古鎮旅游業發展的需求，沿街分布旅游景點、商業配套、服務設施，融合度較高。帶狀空間載體在與外來文化的碰撞中，為傳播古鎮歷史文化特色發揮著積極的作用（圖8）。

圖8 周莊古鎮總體格局圖

2.4.4 點狀評估——節點空間的特色性

周莊古鎮節點空間的特色性表現在承載明清建筑風貌的保護建筑和作為古鎮景觀構成要素的古橋。古鎮以河道、街巷為骨架，古宅院第、臨河水閣、過街倚樓、水墻門、河埠廊坊點綴其中，形成古鎮重要的節點空間。其中，建筑遺存以傳統民居類為主，其主要代表為玉燕堂、敬業堂、迮廳等，建筑多為傳統天井式多進落民居；另有宗教類建筑——澄虛道院及古橋，樣式質樸、豐富。

經評估，節點空間的物質遺存經歷多次修繕維護，在保護中利用，在利用中也得到了保護，節點空間物質遺存保留較好且特色鮮明；景觀空間仍保留著古鎮的原汁原味，為現今古鎮開展文化展示、文化體驗活動，發展旅游觀光等奠定了良好的基礎，擦亮了古鎮文化品牌。

2.5 聚焦保護工作，展開維系實施管理機制和社會經濟效益評估

2.5.1 保護實施成效顯著，旅游產業仍需合理引導

歷史文化城鎮的保護是長期而艱難的，必須在保護規劃編制完成后及時實施和進行后續管理。有研究表明，規劃實施及后續管理才是古鎮保護的真正開始[8-9]。周莊古鎮的保護實施項目兼顧旅游發展和民生改善兩個方面，涉及保護修繕、活化利用、環境提升、設施配套等。具體而言，既包括提升古鎮旅游服務質量和水平、塑造景區精致化建設的工程，也涵蓋了與民生問題密切相關的設施完善、公共空間等。而對于古鎮內部的“背街小巷”空間、傳統居住空間等依舊不盡如人意，存在建筑質量低、周邊環境差、設施配套不完善、公共休閑空間匱乏等問題，在下一步規劃修編工作中應提出更為明確的要求。

遺產利用上，文物保護單位、歷史建筑用于公共開放功能的數量顯著提升，原則上鼓勵開發利用為文化設施。目前，21處文物建筑群中半數以上發揮了文化功能，作為商用和保留居住功能。非物質文化遺產的利用方式和利用對象較為豐富，嵌入古鎮旅游文化活動中予以重點展示，易于非遺文化的傳播，也為古鎮帶來了經濟收入。但仍存在部分非遺產品利用方式不當，商鋪業態類型單一，誘發了同質化競爭，存在過度商業化發展的問題，文化特色在產業挖掘方面的充分性還有待提升。

2.5.2 管理機制較為健全，周期性檢測系統仍需拓展

周莊古鎮的管理機構采取保護機構與旅游管理機構并行設置的方式，各自獨立分工。除了上述設立政府機構或政府下轄的國有企業外，與古鎮所在社區基層組織共治，結合古鎮自身發展訴求，設立分管建設、文化體育等方面的管理單位，并鼓勵各類社會組織參與古鎮共建共贏的保護管理，管理機構設施豐富，管理體現地方需求傾向，在管理工作中具有先進性和一定的示范作用。

與此同時，為保證古鎮各管理機構的日常工作有序開展，提升古鎮風貌保護工作的成效，周莊古鎮除遵循國家、省、市出臺的關于古鎮保護的各項條例、規章外，還結合自身的保護要求，制定了古鎮保護暫行辦法、文物網絡化管理方案、市容風貌管理條例、行業規范經營管理指導手冊等一系列管理規定；為保證保護資金渠道多樣化，從政府財政撥款、社會資本引入為古鎮文化遺產保護修繕、河道維護與治理、非遺文化展示利用、環境整治、旅游設施建設、基礎設施改造等提供專項資金；社區參與度不但停留于表層的參與模式，而且采取定期開展交流活動，收集民眾意愿，增強居民的社區凝聚力，使其深入參與古鎮的保護與發展。

此外，周期性監測機制依托監控平臺，以工作手冊為指導，通過管理制度落實古鎮的動態精細化監測工作。目前，監測系統仍需進一步拓展，需將保護要素的監測、生態環境的監測、保護工程實施監測等納入到監測對象中。

2.5.3 經濟輻射效應顯著，文化品牌需持續擦亮

經過數十年的保護和旅游項目的實施，周莊古鎮“中國第一水鄉”的文化品牌影響力持續提升。周莊古鎮重點抓住水鄉本底特色，堅持傳承和活化利用歷史文化資源，弘揚古鎮文化精神，圍繞古鎮文化特色在其周邊發展《四季周莊》實景演出、周莊生命奧秘博物館、臺灣老街、沈萬三故居、畫家村、周莊歡樂世界等旅游項目，憑借高人氣源源不斷地吸引來自全國乃至世界的游客，品牌的輻射范圍之廣足以可見。此外，古鎮周邊的住房單價、商鋪租金等普遍高于新鎮區，一定程度反映了周莊古鎮對周邊土地利用價值的提升帶動作用。

3 結語

隨著古鎮保護、發展日益成熟，真實性、完整性、可持續的保護原則在古鎮中得以踐行，保護規劃實施評估正是在住建部提出的“一年一體檢，五年一評估”的政策背景和文化保護要義下，通過摸清“家底”，及時發現規劃實施過程中存在的問題，為保護規劃的動態調整和修改提供依據。

本文規劃實施評估體系并非是對規劃文本的機械回應，而是強調在“物”的保護同時，客觀上關注創造歷史城鎮物質要素及其使用和改變這些要素的“人”，從人、物、事三方面建立實施評估體系，且明確了綜合評估的評價因子。

周莊古鎮作為江南水鄉的典型代表之一，其保護工作開展早且成效較為顯著，本文將周莊古鎮的保護規劃的實施評估作為實證研究對象，為歷史城鎮保護工作開展提供借鑒的同時，為評估體系建立可操作性提供了應用支撐，為歷史村鎮的保護規劃周期性開展實施評估工作提供了借鑒和范本。