城鄉一體化建設中的消防安全治理工作的思考

郭迪 佛山市消防救援支隊

城鄉一體化，簡單而言就是將工業與農業、城市和鄉村、城鎮與農村居民看作一個整體，統籌謀劃、綜合發展。由于城鄉發展存在較大安全隱患，消防治理保障機制亟待完備，一定程度上制約了城鄉一體化的戰略施行。

一、城鄉一體化進程中消防安全治理面臨的問題

（一）城鄉消防安全治理存量風險依然突出

以筆者所在的佛山市為例，由于歷史遺留原因，佛山市村級工業園、老舊小區、城中村等建筑缺乏規劃，布局較亂，本身消防安全條件差，消防基礎設施欠缺，而且違規搭建、消防車道占用、消防通道堵塞、電氣線路老化等動態隱患突出，由于量大，規模大、分布廣，且涉及產權及群眾各方權益較多，單獨依靠消防一方監督的力量已無法應對解決，整改難度較大，難以在短時間內徹底根除。

（二）城鄉消防安全治理領域趨于復雜化

在公共安全治理方面，消防安全管理一直是重點問題。我國大中型城市普遍存在過度擁擠，小規模的城鄉擴展速度快，農村規模不斷縮小，城鄉接合部領域迅速擴張等方面的問題。以筆者所在的佛山市為例，城市和鄉鎮的規劃擴張正在有序地往前推進。但是，在城鄉一體化這個大環境的背景下的消防治理問題，有著不少的隱患：地鐵、輕軌的人流量不斷擴大；城鄉接合部、老舊小區的消防隱患仍然沒有解除；地下商場、欲裂城還有各種人防工程火災隱患非常突出，但是沒有切實有效的治理方案；城市非法經營、違法擺攤行為還是經常存在；不少居民小區的電路老化、消防安全通道經常被違章停車占用等等，給我市的城鄉一體化推進工作帶來了不少阻力，我們應該高度重視這個問題。

圖1 城鄉消防安全治理保障機制思維導圖

（三）城鄉居民消防意識較為淡薄

在中國的城鄉一體化推進進程里，極其容易出現大量人口涌入北上廣深為代表的一線或其他二線城市的現象，而另一方面，在中國的廣大農村仍有不少人口選擇留守。這兩種情況劃分的標注往往是以年齡為節點，年輕的勞動力選擇遠離故土，去大中型城市尋找機會；而留下來的老人和孩子留在農村。因此，以老人和留守兒童為主的廣大農村，在消防安全意識方面還是比較欠缺的。以筆者所在的佛山為例，不少村鎮守著傳統觀點的影響，燃放煙花爆竹，極易引發各種火情。

（四）城鄉消防安全工作思路出現偏差

以筆者所在的佛山市為例，城鄉一體化進程正在不斷地往前推進，但在其中仍然存在著不少的安全隱患。我國當前的消防形勢總體上呈現良好的發展勢頭，但在城鄉的消防安全監督方面存在著一定的偏差，出現了城市消防意識加重，但在鄉村地區尤其是偏遠地區出現了消防安全的管理工作不夠重視的局面。這些年來，佛山所在額廣東省出現了多起農村火災事件，探究其原因，多是出現丟棄的煙頭、不正確焚燒麥茬，農村大量使用的拖拉機或是收割機在使用過程又容易出現火星，容易出現火災險情，加上鄉村的消防力量遠遠低于城市的消防水平，一旦出現火災，鄉村的消防力量跟不上。因此，我們要加強鄉鎮公安派出所對于消防監督工作的重視水平，與鄉鎮的經濟發展水平相一致！

二、構建城鄉消防安全治理保障機制需把握的五個維度

“城鄉一體化是新型城鎮化的體現，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，就是要通過破除體制機制障礙，發揮人口對經濟社會發展的能動作用，構建與經濟結構相適應的社會結構。”城鄉消防安全治理亟待保障機制的構建，因為保障機制的完備程度直接制約區域范圍內城鄉消防安全的治理狀況。因此，在城鄉一體化發展進程中，應積極協調佛山各地區的發展狀況，從公共安全的治理入手，找準定位、統一規劃部署，如圖1 所示，構建“五維”保障機制，促進佛山城鄉消防安全的有序治理。

三、城鄉一體化形勢下加強消防管理工作的思考

面對城鄉一體化形勢下消防管理工作中存在的問題，現房部門必須引起高度重視，加強研判工作，將消防監督管理工作上升到新高度。

（一）建立健全的社會化消防工作網絡

（1）需要進一步加強立法，政府要強化對所在地消防工作的指導和協調工作。在具體的實踐方面，建議將消防工作納入政府各職能部門的年終績效考評，出現消防責任事故，在個人的評優評先進方面實行一票否決，強化問責機制。

（2）建立消防部門與政府各職能部門的長效溝通協作機制。推進建立政府職能部門聯動執法機制，明確消防工作聯席會議各部門的消防工作職責，推動各部門制定消防安全管理規定，制定完善《行業消防安全監督檢查管理辦法》，明確行業部門監督檢查職責、監督檢查內容、檢查處置措施、責任制考核與獎懲，建立并落實信息互通、會商分析、聯合執法、聯合審批等工作機制，促進有關部門依法履行消防安全監管職責。

（二）創新消防監督管理，建立符合現實國情的消防監管模式

（1）必須要深度研究當地的防火形勢。以筆者所在的佛山為例，有政府統一統籌，個行業主管需要指派專人負責對所轄的單位進行摸底調查，在派出所所管轄的“九小場所”等往常工作比較容易疏忽的盲區進行徹底細致的走訪摸排工作，了解清楚比如大型商業綜合體、工業園區、各行各業綜合體的面積、類型、規模以及人員結構，做到記錄在案。對于搜集上來的數據加強研判，充分利用現代先進的信息技術，防患于未然。

（2）采取主動防御的方式。隨著現代信息技術的飛速發展，建議實施大型消防設施遠程控制，充分利用信息化手段，將各個單位的消防中控設備納入到城市的消防總控中心，對各個單位的消防環境實施實時有效監控。如果出現消防報警信息，能第一時間與119 消防指揮中心實現對接。

（3）強化公安派出所對于消防監督管理的主體地位。筆者建議需要盡快完善相關法律法規對于公安派出所在開展消防監督執法工作的立項工作，在法律法規上明確公安派出所的職責、范圍以及管理權限，給予公安派出所的處罰權限；進一步完善細則化消防方面的技術規范，在法律法規層面上明確對于“九小場所”“三合一場所”等方面的技術要求。

（4）主動探索、創新城鄉一體化配套消防服務。針對城中村、出租房、三合一場所火災事故多發的情況，主動出擊，劃分清楚各類場所所屬的行業管理范圍，明確職責，進一步加強制度建設，出臺相關治理規范，對城鄉接合部、“城中村”“三合一”、群租房等突出的區域性火災隱患，做好前期規劃，實行綜合治理。

（三）進一步加強消防監督隊伍建設，提高消防監督管理水平

（1）實行對消防監督人員的定期培訓制度，應對專業人員進行專業培訓。應建立行之有效的培訓機制，從法律層面和技術層面大力提高消防監督人員的專業素質。目前，消防監督工作任務日趨繁重，監督人員厭戰、厭學情緒普遍。因此切實需要進一步加強業務培訓、提高執法人員的法律素養是目前應著力解決的問題。

（2）進一步壯大基層防控力量。進一步發揮鎮街消安委辦基層消防監管作用，持續推進消防安全網格化管理工作，全面提升基層火災防控能力。

（四）持續完善基礎建設防控體系，精心謀劃針對性宣傳教育

（1）持續加強基層消防隊站和市政消火栓建設。結合基層各鎮街消防隊站欠缺和實際情況，科學布局消防隊站力量，按照“1+N”消防站執勤模式，先補齊城鎮中心消防站，再布點多個附屬消防站的方式，分步驟分階段推進基層消防站建設工作。結合區域火災形勢及消防安全現狀，制定市政消火栓建設五年規劃，聯合有關部門按照“新賬不欠、老賬逐年還”的原則，根據輕重緩急推進消火栓補建工作，確保規劃內容落地。

（2）繼續落實鎮街單位主體責任。在城鄉建設過程中，推動信用體系運用。將信用積分作為監督執法的重要依據，傾斜監管資源，提升監管效能，落實主體責任；為相關方提供社會單位和個人消防信用情況查詢渠道，通過保險費率和技術服務費用發揮市場調節作用。拓寬網格化監管的手段，排除監管空白，加強單位自主管理，結合相關法律法規，將火災風險辨識、評估納入社會單位主體責任范圍，提升社會單位自查、自治、自糾的消防自主管理水平。針對城鎮化建設中出現的新情況新問題，加強信息化統籌協調，充分發揮中介機構在消防教育、培訓、科研等方面的作用，促進消防科研成果轉化。

（3）深化城鄉一體化進程中針對性的消防宣傳。改進宣傳方法，堅持問題導向，準確把握城鄉一體化進程中薄弱群體的消防安全知識需求和消防宣傳工作的薄弱環節，注重災后消防宣傳教育，組織專業人員，深入鎮街機關、廠企單位、農村社區針對性開展消防安全知識精準化“送教”活動，加大對孤寡老人、農村留守人員、外來務工人員等社會弱勢群體的上門入戶式消防安全知識培訓和宣傳，高密度、大范圍開展消防知識宣傳，形成“人人懂消防、全民共參與”的濃厚氛圍。充分發揮廣播、電視、網站、移動互聯網等媒介及時刊播工作動態、消防安全常識，曝光嚴重火災隱患，不斷提高公眾消防安全意識。要加強對黨政領導、行業部門安全監管人員、社會單位消防安全管理人員、網格員、樓棟長等人員的培訓，提高消防工作水平。通過“走出去、請進來”模式，大力開展市級、區級、街道、社區級宣傳教育基地開放活動，動員社區居民、學生、老人、流動人口等群體，走進身邊的消防宣傳教育基地、消防站學習、互動體驗，不斷加強群眾、員工撲救初起火災、逃生技能培訓。