城市更新背景下地下空間的規劃與利用

韓榮花

天津津智國有資本投資運營有限公司 天津 300074

在城市發展中，立體化的城市生活體系構建是城市發展的主要方向，這也為地下空間資源的開發利用提供了契機，在城市地下空間規劃與開發利用中，需本著以人為本的理念，對地下與地上空間資源綜合考慮，釋放更多的城市空間資源，對城市交通、商業、市政功能等建設進行完善，構建立體化、復合性的城市功能結構，實現人居環境的改善，為城市的長遠發展提供保障。

一、城市地下空間規劃思路

在我國社會經濟快速轉型的背景下，城市用地規模不斷擴大，諸多城市都面臨著無地可用的問題，因此在城市空間拓展中，正逐漸從“增量擴容”向“存量挖掘”方向轉變。在黨的十九屆五中全會中，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，對“實施城市更新行動”有了明確規定，對城市發展質量進行了部署。在城市更新背景下，城市發展面臨著向地下空間發展的趨勢，對地下空間合理開發與利用，是城市更新背景下城市發展的主要途徑之一，目的是拓寬城市空間利用率，對“城市病”進行解決。

對于城市地下空間規劃利用而言，具有地質類型復雜、工程范圍廣、技術條件復雜等特點，所以應確保地下空間規劃編制的完整性與系統性，保證地下空間開發的合理、有序。因此，在對地下空間規劃進行編制時，規劃的指導思想應以生態、文化為主，結合城市的氣候特點、性格特點，兼顧城市發展特性，對城市地上空間進行完善與改進，對地下空間功能進行挖掘，強化地下商業功能、交通設施功能，對地下空間充分利用，解決靜態交通、步行交通等問題，創造安全、經濟、舒適、實用的地下空間體系，使城市立體生活空間更快地向地下延伸。

在城市更新背景下，對城市地下空間的規劃主要從以下幾點入手：首先，與地面功能相協調。地上功能更新與改造，為地下空間開發利用提供了機遇，在改造過程中地上功能受到影響，此時在地下空間規劃中，需考慮將地上功能延伸至地下，二者相互協調，對城市空間資源綜合開發與利用，也解決了地面設施在改造中遇到的難題。其次，對現狀地下空間進行分析。在地下空間規劃中，對現狀地下空間開發與使用情況需進行詳細分析，不僅要分析地下情況，對應的對地上空間使用情況也要進行分析，以便從整體角度對地下空間規劃提供依據。第三，有效控制開發規模。在城市空間資源開發中，城市中心地下空間屬于重要資源類型，在開發中應保持長遠目光，以保護性開發為主，為城市地下空間的長遠開發留出余地。規劃中，對城市中心區域的綠地、道路、廣場等設施加以保護與利用，以保證城市地下空間開發的可持續性。第四，專業與綜合兼顧。在進行城市地下空間規劃中，很多時候是按照不同專業分別進行規劃設計，缺乏不同專業之間相互制約的綜合規劃考慮，導致地下空間資源浪費嚴重。所以，在城市中心地下空間規劃中，對各專業之間的規劃應綜合、協調的進行考慮，如對地下停車、地下快速干道、地下軌道交通等交通系統各專業綜合進行考慮與開發，同時結合防災系統規劃，確保城市地下空間開發中，各區域功能、利用達到協調與統一。

二、城市更新背景下地下空間的開發利用

2.1 優化路網層級體系，緩解地面交通壓力

在當前城市快速發展的背景下，城市規模的不斷擴大，汽車保有量的大幅增加等，導致城市路網承受的壓力也越來越大。而城市在發展中，并非一朝一夕就可以發展成型，而是需要長時間的規劃與整合，對城市資源進行統籌來實現，在城市空間資源中，地下空間資源屬于重要組成部分，也是目前城市發展中空間資源利用的主要方向。現階段，多數老城區面臨的主要問題是交通擁堵問題，所以在地下空間利用中，如何建立高效的地下交通系統是城市地下空間規劃與開發利用的關鍵，一方面通過地下交通系統的完善，將地上交通壓力進行分流與緩解，降低城市交通擁堵問題；另一方面對中心城區環境更新也有促進作用。當前，我國諸多大城市在交通建設中，地下軌道交通系統的建設力度均比較大，尤其是在軌道交通每一個站點周圍地下空間的開發利用方面，都進行了大量的研究與分析，除了確保地下軌道交通建設及運營的安全意外，其它部分的地下空間主要用于商業及公眾停留的場所，如圖1所示。此外，在城市人口密集的區域，對地下空間開發利用中，主要通過地下停車聯絡道、地下疏解道路等建設，對區域交通組織進行優化，方便周邊區域與重點區域之間的聯系，如南京河西魚嘴金融區地下空間市政工程，涉及了地下車庫、地下環路及公共交通系統，成為當地交通組織中的重要環節。

圖1 地下交通及空間的開發與利用

2.2 厘清市政設施管線，構建地下管廊系統

在對城市地下空間進行規劃、開發及利用中，對地下空間功能進行挖掘，很大程度上是接續、彌補地上空間功能的不足，所以在城市發展中，對空間資源利用時，應將地上空間與地下空間作為一個整體進行開發利用。通常地上空間資源規劃與利用中，其功能主要為居住、辦公、綠化、景觀及交通等功能，地下空間功能實現中，主要以滿足商業、存儲、設備及交通等活動需求為主。例如在市政建設中，可將垃圾中轉站、變電站等公用配套設施從地上轉入地下，可使地上空間資源得到有效釋放。此外，在城市發展的初級階段，即當前城市的中心區域中，電力線路、通信線路、給排水線路等，要么處于架空狀態，要么是線路布設雜亂無章，隨著城市的發展，將上述線路通過統一的規劃與整合，進入地下管廊，一般可使各類管線有序的排列，便于日常固定維護、檢修與管理，另一方面也避免了管線在出現故障后，在維修過程中，對城市道路反復進行開挖，影響人們的正常生活。從本質上來看，地下空間與地下空間都屬于城市空間資源的組成部分，而兩部分空間功能屬于相互協調、相互聯系的關系，對地下空間資源充分開發與利用，對城市環境品質有提升租用，同時也能促使城市空間使用的連貫性與多維性。

2.3 地上地下整體開發，提升用地復合效能

對于任何城市而言，不管是城市所在區域的不同，還是城市等級、規模的不同，其都具備城市公共服務中心及空間層級系統，對于處于中心城區的公共空間而言，地上空間資源基本上都已經開發完成，各項功能也都實現，而地下空間資源尚處于開發階段，對這部分資源的開發利用是中心城區發展而言，屬于為數不多的可利用資源。隨著地下空間資源的開發利用，使城市空間層級系統不斷得到完善，與地上空間功能相互協調，對缺少的公共服務設施進行補充，使城市空間用地的復合效能得到提升。如在地上公共服務中心，結合地下交通樞紐、地下文化設施、地下商業街區、地下體育場館、地下教育科研場所、地下醫療設施等，在城市大型地下公共服務設施布局中，需遵循上述設施地下化的原則進行布設。例如杭州錢江新城建設中，波浪文化城屬于重點工程，地下空間開發利用中，規劃設計中突出地塊聯動、多維復合的理念，地下一層作為商業用途場所，地下二層設計為公共停車場與地鐵站，使城市中心區域的活力得到大幅提升。

結束語

因地下空間資源開發具有不可逆的特點，在規劃與開發中，不僅要考慮地下空間功能的實用性，還需考慮開發的合理性與后期建設性，減少地下空間資源的浪費，所以，在規劃與利用中，提出以下建議：（1）重視前期規劃。地下空間開發，應遵循轉向規劃的合理性與科學性，保證開發工作的有序進行，在前期就應做好規劃論證工作，確保地下空間利用對城市發展產生促進作用；（2）重視環境保護。地下空間資源利用很大程度上是為續接地上空間功能，將地上功能更多的留給居住、綠化等，所以地上與地下空間在規劃設計中需重視二者的銜接性，以保證地上空間環境的持續性與美化性；（3）保證建設的可控性。由于在地下空間開發利用中，涉及到的開發主體比較多，需從技術層面做好地下空間與周邊塊地之間的連接與導控，以確保地下空間開發工程建設的開控性。