基于自主可控技術的垂直管理部門機構考核系統建設

中國人民銀行福州中心支行 鐘聲聲

垂直管理部門因為工作相對獨立等特點，機構考核工作普遍存在信息化支撐不足、考核意圖傳達困難等問題。本文介紹了一套基于垂直管理部門機構考核工作特性而建設的考核管理系統，旨在通過系統建設優化機構考核過程性管理，提升機構考核工作的規范性和效率，提高整體業務工作成效。

1 背景

垂直管理部門與屬地化管理部門是相對而言的，其業務運行基本脫離同級政府行政管理框架，工作相對獨立且封閉于本系統內。垂直管理層級一般分為中央、省級、地市、區縣（部分延伸至鄉鎮），上級機構負責指導管理轄內下級機構，下級機構的工作僅由直屬上級機構考核評價。目前垂直管理部門的機構考核普遍存在以下問題：

（1）考評細致但缺少信息化支撐

垂直管理部門的考評工作目標是全面覆蓋、量化評價。這首先要求建立完善的考核指標，考核指標規定各項工作的得分方式，下級機構根據考核指標開展工作，在年末時提交年度工作與考核指標的對應表，上級機構根據提交的表格逐項檢查、評分，最終匯總成所轄機構的總評分情況，形成考核結果。整個考核過程缺少可靠的信息化支撐，考核人員在年末時工作壓力較重，且容易出錯。

（2）考核指揮棒生效周期長

考核指標體現了上級機構對政策、工作的方向把握，其規定了下級機構的年度工作目標，但下級機構對指標的理解程度參差不齊，當發現工作方向或方式欠佳時，可能已到年終，當前的工作成效的改善空間已經不足。但若采用半年、甚至季度作為考核周期，上級的考核工作人員和下級機構又會將大量時間耗費在考核資料的總結、匯總上，影響真實工作成效。

（3）缺少有效的互助學習促進方式

各機構可能都有各自擅長的工作內容，但普遍并未建立有效 的交流平臺，部分方面落后的機構難以及時了解、學習先進機構的工作所長，未能有效推進全業務條線的整體工作水平。

基于上述情況，下文將介紹一套基于自主可控技術的機構考核工作管理系統的建設思路，該系統的建設旨在優化垂直管理部門機構考核工作，針對管理現狀提供一套較為有效的解決方案。

2 技術架構

2.1 云化部署

系統部署于超融合架構的虛擬化云平臺。云化部署一方面強化了系統的穩定性，當所在云平臺主機遇到異常時，可自動遷移至其他主機，同時可配置針對虛擬化服務器運行狀態的監控警報，在遇到異常時自動告警或處置；另一方面，提升了服務器的擴展性，在服務器硬件性能不能滿足業務時，通過簡單的配置即可達到磁盤擴容、內存和CPU內核的增加等。

2.2 運行環境自主可控

系統基于LAMP架構開發，運行環境為CentOS+Apache+MySQL+PHP，相關依賴軟件均為開源版本。開源軟件具備先天的自主可控優勢，既具備完善的社區技術支持和長期版本更新，又因為源碼完全免費公開而避免受制于軟件廠商的使用、升級等限制。

圖1 考核指標管理界面示例

圖2 工作任務配置界面示例

2.3 開源軟件框架

系統基于PHP語言開發，考慮到系統訪問量、業務量不高，采用了輕量化開源框架CodeIgniter。該框架基于MVC模式設計，將所有業務功能從下至上分離為模型、控制器、視圖三層，便于建設階段的開發任務劃分和協作配合；該框架具備優秀的擴展能力，能輕松添加互聯網上先進的PHP運行庫，從而快速豐富系統功能。

3 功能設計

3.1 定制化考核指標體系

系統按年度、分級別管理考核指標。一級為工作領域，用于歸類被考核工作，如：運維、建設、管理；二級為考核項目，表示被考核工作，如“能力與隊伍建設”；三級為考核點，表示具體考核工作的哪些方面，如“開展文明處室創建、專業文化建設等活動情況”，考核點可以配置得分方式，如工作按項得分或控制得分上限等。各級考核指標可靈活增刪改查及排序，并可通過“先復制后修改”的方式迅速創建新考核年度指標?？己酥笜斯芾斫缑嬉妶D1。

3.2 全考核流程管理

以向下級部署的工作為載體，圍繞設計“部署、反饋、評價”三位一體的考核流程管理功能。上級按年度部署從考核層面要求下級開展的工作任務，每項任務與具體的考核點綁定并隨之應用考核點配置的得分方式，同時設置工作任務要求下級反饋的材料內容及報送時間要求。下級機構通過系統接收工作任務，在各項工作獲得階段性進展時，根據任務中的反饋要求進行材料報送。在年終時，系統自動計算統計各單位得分，上級單位可在系統得分基礎上做出調整，形成各單位的年終考核得分結果。工作任務配置界面見圖2。

3.3 階段性工作情況回顧

階段性工作情況回顧由上級按需發起，在一定范圍內公開全部或部分工作進展的情況，下級通過該功能可及時了解工作是否被認可、借鑒兄弟單位先進工作經驗、及時補缺補漏。每項工作情況回顧可設置回顧主題，在直屬下級范圍內選擇接收單位，并可進一步要求下級按照時間要求對回顧進行反饋或解釋，從而構建起良性上下級溝通渠道。

3.4 經驗問題共享庫

經驗問題共享庫面向所有機構用戶開放，供分享工作中遇到的問題及處理經驗，分享機構的上級單位對共享內容進行審核。經驗問題根據工作主題進行分類，按照重要程度進行定級，默認展示最重要最新的經驗問題，同時按照工作主題、分享機構設置排行榜以鼓勵分享。

結束語：該考核系統從垂直管理部門的機構考核工作特點出發，著力于考核面臨的問題，通過設計“三位一體”的考核管理功能，提升考核工作信息化水平，既有助于過程性考核的開展，也提高了考核工作規范性；通過設計工作情況回顧和經驗問題共享庫等功能，推進垂直管理部門的橫向、縱向機構交流，有力促進了工作意圖的傳達和工作合力的形成。