反壟斷處罰，阿里巴巴只是開始

管清友

阿里巴巴因“二選一”的壟斷行為被罰款182.28億元，引發(fā)廣泛關(guān)注。雖然罰金對(duì)阿里巴巴這個(gè)巨無霸來說還不致命，相當(dāng)于一周的凈利潤(rùn)，卻創(chuàng)已下了中國反壟斷罰款的歷史紀(jì)錄。這也釋放了一個(gè)重要的信號(hào)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公司遭遇反壟斷調(diào)查和處罰，是個(gè)趨勢(shì)，未來監(jiān)管會(huì)越來越嚴(yán)格。

反壟斷早已是全球共識(shí)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，壟斷的危害性越來越明顯。

在反壟斷法中，壟斷行為主要包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

壟斷行為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)秩序的損害極大。因?yàn)樽璧K新企業(yè)進(jìn)入，壟斷行為會(huì)抑制創(chuàng)新、阻礙技術(shù)進(jìn)步，滯緩整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步；因?yàn)椴倏禺a(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，壟斷行為會(huì)損害消費(fèi)者和其他生產(chǎn)者利益，危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

反壟斷早已成為全球共識(shí)和國際慣例，更是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍做法。

尤其是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，通過反壟斷規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)、防止資本無序擴(kuò)張十分迫切，這也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

全球范圍的反壟斷達(dá)到一個(gè)新高潮，互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代正式開啟。

2020年，美國對(duì)科技巨頭發(fā)起反壟斷調(diào)查，歐盟出臺(tái)兩項(xiàng)數(shù)字法案強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管成為重中之重，旨在防范資本無序擴(kuò)張。這是因?yàn)槌跏计诠潭ǔ杀就度胼^高而存在進(jìn)入壁壘，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期就具有一定的排他性。

在發(fā)展過程中，平臺(tái)通過新增投資、并購重組等方式，構(gòu)建跨地區(qū)多領(lǐng)域的商業(yè)生態(tài)圈，加劇數(shù)據(jù)聚集。在各領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合打通后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的邊界也會(huì)隨之?dāng)U張和突破，由于掌控著大量的數(shù)據(jù)和市場(chǎng)份額，很容易形成寡頭壟斷。因而加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、完善有利于規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反壟斷監(jiān)管體系、建立健全數(shù)字稅收制度等，成為這一輪全球反壟斷的重點(diǎn)。

對(duì)我國而言，反壟斷、反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

從去年以來，高層會(huì)議就多次強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，這也是2021年要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，其重要性和緊迫性可見一斑。

基于此，年初國務(wù)院反壟斷委員會(huì)就正式印發(fā)了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。未來反壟斷監(jiān)管會(huì)越來越嚴(yán)格，科技巨頭最好有所準(zhǔn)備，極有可能從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

首先要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，健全數(shù)字規(guī)則，做到有法可依。在這方面可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。

歐盟已公布《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》草案，這是歐盟近20年來在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法，旨在明確數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社交媒體、電商平臺(tái)和其他在線平臺(tái)的監(jiān)管，重塑數(shù)據(jù)反壟斷的法制格局。

我國在對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管上也實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，但監(jiān)管仍待細(xì)化。需加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，特別是推動(dòng)《反壟斷法》加快修訂，加快出臺(tái)《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。

其次是加強(qiáng)行為救濟(jì)，降低壟斷危害。通過開放基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺(tái)規(guī)則或算法等方式，實(shí)現(xiàn)互操作性和信息共享，恢復(fù)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。