數字鄉(xiāng)村發(fā)展的文獻研究和新疆案例分析

甄曉宇 薛可瑩 宋宣江

(新疆互聯(lián)網信息辦公室，新疆 烏魯木齊 830000)

隨著鄉(xiāng)村地區(qū)(Rural areas)智能手機互聯(lián)網應用的發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善，互聯(lián)網服務鄉(xiāng)村的能力不斷增強，數字鄉(xiāng)村發(fā)展出現了相對典型的現象。

2019年《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出持續(xù)推動“互聯(lián)網+政務服務”、數字鄉(xiāng)村經濟向好發(fā)展，完善鄉(xiāng)村數字治理體系[1]。中國共產黨十九屆四中全會提出數據作為生產要素參與分配的觀點[2]。

印度推動的eNAM(國家農業(yè)市場在線)項目、“kissan Call”服務中心項目等提高農產品產量、質量和貿易便利性[3]。巴西的“數字領土”項目，旨在促進鄉(xiāng)村地區(qū)社會經濟發(fā)展[4]。東南亞、非洲等地區(qū)的研究學者在數字鄉(xiāng)村比較研究中顯示，既有信息基礎設施的差異[5]、也有居民稟賦的差異[6]。

美國2013年GHTC(Global Humanitarian Technology Conference)會議中鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療案例對“眾包”、專業(yè)人員轉錄等不同方式做了市場經濟性的對比。2002年日本地區(qū)議員通過“在線居民”為地區(qū)選取服務。

因而，不同數字鄉(xiāng)村發(fā)展的情況均有各自實踐的特征，為新疆案例的分析提供了參照。

1 文獻研究

1.1 國內

1.1.1 數字鄉(xiāng)村在“村治”中的實踐

馬麗[7]認為，數字鄉(xiāng)村的發(fā)展有利于實現鄉(xiāng)村治理由政府單一管控走向多元共治。胡衛(wèi)衛(wèi)[8]認為，互聯(lián)網導致了信息的傳播去中心化、話語權公共性拓展。諸靖文[9]從“技術治理”的角度認為，數字鄉(xiāng)村建設和應用人才培養(yǎng)利于行政效率提升。李利文[10]以利益沖突顯著的城中村作為案例，認為各相關部門的利益不一致影響了數字監(jiān)管作用的最大化。王鵬[11]認為，鄉(xiāng)村數字化發(fā)展是不平衡的，存在農村電商發(fā)展區(qū)域差異化、農村服務應用階層區(qū)隔化等實踐癥候。郭永田[12]認為，物聯(lián)網技術在農業(yè)生產中具有優(yōu)勢，趨勢是由政府主導向多元化格局快速演進。

1.1.2 數字政府的實踐

2018年《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》中提到，各地區(qū)、各部門要將政務新媒體工作納入各級領導干部和公務員教育培訓內容，著力強化運用政務新媒體履職能力。段盛華[13]認為，政府部門間的數據共享由方便內部管理向滿足公眾需求的轉變。鮑靜[14]認為，數字政府和電子政務具有不同發(fā)展階段間的差異，數字政府不僅是技術手段的應用而且包括參與主體的多元化等新的治理生態(tài)。張毅[15]認為，政務數字產品要同時考慮公務員和群眾的實際。

1.1.3 基于鄉(xiāng)村居民視角的數字化需求

陳秋紅[16]通過對浙江、安徽、四川實地調查的分析，認為社會保障是鄉(xiāng)村居民最看重的公共服務，政府和農民間的信息互動和農民有效參與是實現農村公共服務改善的途徑。王洋[17]認為，農戶稟賦不同對農業(yè)技術服務的需求不同。殷浩棟[18]認為，遠程診療、數字教學資源、電商平臺、數字金融等滿足了鄉(xiāng)村居民的部分需求。沈費偉[19]通過政策擴散理論對《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》做了案例分析，認為現代技術和傳統(tǒng)治理相結合是當前的實際，促進老年人、婦女、兒童數字技術認知和應用具有現實意義。高蕓[20]認為，我國農業(yè)技術在植保無人機、智能電池管理系統(tǒng)等方面取得了較多的成績，而農業(yè)大數據和人工智能等智慧農業(yè)領域的其它方面還處在“跟跑”水平。

1.1.4 互聯(lián)網技術應用在媒體、留守兒童、農民增收、農民貸款等方面的影響

季為民[21]認為，在網絡時代背景下，要構建中國特色社會主義新聞學學科體系、學術體系和話語體系。毛良斌[22]用公眾話語框架結構“情節(jié)—主題”的方法研究2個網絡輿情案例，發(fā)現時間因素、空間因素、社會距離是影響網民話語表達框架的重要因素，與傳統(tǒng)媒體話語框架存在差異。陶智金[23]針對留守兒童問題，提出了構建在線教育公益鏈、鄉(xiāng)村在線教育中心解決方法。周芳潔[24]認為，互聯(lián)網促進了農村勞動力的非農就業(yè)，提高了收入。張琪[25]認為，互聯(lián)網金融有利于農戶的收入和投資，而完善農村金融監(jiān)管體系同樣重要。敖璐[26]對黑龍江農村互聯(lián)網金融的研究認為，應健全農村互聯(lián)網金融監(jiān)管機制，提供農戶可操作、易理解、符合農業(yè)生產實際的農村互聯(lián)網金融產品。

1.2 國外

1.2.1 鄉(xiāng)村數字化的市場效益

Rajan Vaish[27]在2013年 GHTC會議分享中認為，鄉(xiāng)村數字化的發(fā)展存在一個當時成本效益的評價問題。軟件的投入相對不足，可能導致硬件設施投資的低效。

1.2.2 互聯(lián)網技術在政務互動中的應用

CS Thompson[28]認為，基于互聯(lián)網的地方(鄉(xiāng)村)決策、權力分享和民選官員辦公室管理形成的電子政務框架具有必要性和實踐性。利益主動性的一致為政務互聯(lián)網提供了強大的推力。SW Meng[29]對日本電子政務的評價認為，需要在快速回復、保障用戶數據安全、確保殘疾人無障礙使用等方面改善電子政務應用系統(tǒng)。

1.2.3 發(fā)展中國家鄉(xiāng)村互聯(lián)網發(fā)展比較研究

Viswanath Venkatesh[30]認為，居民稟賦差距恰好是政府制定相關培訓方案的依據。和王鵬[11]關于中國鄉(xiāng)村地區(qū)面對的實際類似，Gorla N[31]、Viswanath[30]認為印度鄉(xiāng)村地區(qū)相對于城市存在數字鴻溝(digital divide)。Ramli[5]以韓國為對照，認為馬來西亞電子政務發(fā)展方面農村地區(qū)互聯(lián)網接入設施少是一個挑戰(zhàn)；同時韓國的反社會和網絡成癮者問題也值得馬來西亞借鑒。RCO Moura[4]在巴西的經驗分享中認為，國家和社區(qū)居民形成共同的利益才能做好項目。Emmanuel Constantine Lupilya[6]認為，腐敗和利益沖突、私營部門和政府部門的利益不一致阻礙了坦桑尼亞電子政務的發(fā)展。

2 新疆案例分析

新疆案例的調查樣本為瑪納斯縣西涼州戶村、新和縣托特塔什村。兩縣的農業(yè)生產現狀、鄉(xiāng)村人口稟賦、信息基礎設施等具體差異見表1、2。

表1 2018年樣本縣基本情況統(tǒng)計

表2 樣本縣基本情況分析

兩縣2020年均已實現村寬帶全覆蓋。2018年兩縣城鎮(zhèn)化人口率均低于全國水平(59.58%)，新和縣統(tǒng)計值分析為16.89%；農民人均收入表述方法不同，城鎮(zhèn)居民人均收入新和縣高出10.1%；糧食作物統(tǒng)計比較，公頃均產瑪納斯縣高出22.05%。

2.1 數字鄉(xiāng)村的村治現狀

“村兩委”作為村級機構的權力組織，履行屬地管理權力。經走訪縣、鎮(zhèn)、村委干部和“訪惠聚”工作隊員，政務相關樣式見表3。

數字村治在行政方面已形成初步的工作體系。以各政府部門業(yè)務軟件系統(tǒng)為主，各鎮(zhèn)、村業(yè)務數據為輔，各業(yè)務關聯(lián)數據共享為補充的數字鄉(xiāng)村行政執(zhí)行能力建設體系初步形成。行政監(jiān)督上形成了以黨政紀檢督查主導，網絡信箱(留言)、社交平臺公開監(jiān)督參與的多元共治新格局。

政務可追溯性不斷增強?？h、鎮(zhèn)兩級已在居民社保、計生服務等惠民政策落實上實現了軟件系統(tǒng)應用，在財政、黨員管理等事項上實現了軟件系統(tǒng)管理。系統(tǒng)工作之外，公示、通知等均做到了線下到村、電子化到檔。

2.2 數字鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展

西涼州戶村“金色田園”合作社發(fā)展具有典型意義，在農產品高質量、經濟效益高收益上取得相對成績；托特塔什村農村商業(yè)發(fā)展具有典型意義，“村CBD”在商業(yè)規(guī)模、拓展高收入就業(yè)上取得相對成績，具體見表4。

2.2.1 信息化農業(yè)基礎設施

樣本村現有的信息化農業(yè)生產設施一般包括智能滴灌和無人機植保。

表3 數字鄉(xiāng)村政務樣式表

表4 樣本村典型項目表

以西涼州戶村大面積種植作物玉米為例，滴灌直接增加土地出租人的收入，具有普惠性和個體受益性，且2016—2020年，農產品價格的波動，不影響滴灌土地租金增長，見圖1。

圖1 不同基礎設施的地租比較圖

無人機植保相比于人力噴灑機、改造拖拉機藥機，具有節(jié)時、省力、快速的特點。僅考慮植保單位成本上，無人機植保具有相對的優(yōu)勢，略低于改造拖拉機藥機，與人力噴灑機持平。一般一個生長周期3次為例，不同方式間成本差距會擴大，見表5和圖2。

表5 不同植保方式平均成本表

圖2 單位面積全生長周期的成本圖

無人機植保具有規(guī)模種植成本選擇優(yōu)勢，見表6和圖3。種植戶種植面積超過3.33hm2，具有選擇無人機植保的現狀。

圖3 現階段不同植保方式的選擇比較圖

表6 不同種植面積植保方式統(tǒng)計表

6.67hm2種植面積種植戶使用改造拖拉機屬于相對個例，調查原因為種植戶認為成本上使用自家拖拉機更合算，且耕地較為分散不集中。

2.2.2 “互聯(lián)網+”助農經濟

“互聯(lián)網+”經濟在樣本村的主要體現有短視頻宣傳蟠桃、燒烤等，微信群組銷售現宰牛肉、散養(yǎng)雞、土雞蛋等，微信朋友圈、短視頻等微商創(chuàng)業(yè)，短視頻賬號養(yǎng)號等，見表7。

表7 樣本村“互聯(lián)網+”經濟樣式

微信、短視頻等商業(yè)應用的“自動推送”，實現了線下社會關系總和在線上的延伸，形成“村圈”，有利于鄉(xiāng)村治理多元主體結構的穩(wěn)定性。

2.3 IPA分析鄉(xiāng)村居民數字需求

利用IPA分析(Importance Performance Analysis)對村干部、包(駐)村干部、村種植養(yǎng)殖大戶、村個體商戶等進行統(tǒng)計調查。調查以政府提供的數字鄉(xiāng)村建設為產品，分析鄉(xiāng)村居民對產品的重視程度值(x軸)、對產品的績效評價值(y軸)，并以各軸平均值為分割點，做象限分析，見表8、圖4。

由IPA分析可知，需要加強的數字鄉(xiāng)村建設項目為2、3、15、17、19、25；相對滿意的、供給較好的項目為1、4、5、6、7、9、13、14、18、27；相對于鄉(xiāng)村居民需求優(yōu)先順序較低的項目為8、10、11、12、16、20、21、22、23、24、26。

圖4 SPSS軟件象限圖分析(IPA分析)

表8 數字鄉(xiāng)村建設項目IPA分析表格

3 結論

新疆案例分析與國內外相關文獻研究比較，新疆在信息基礎設施方面，網絡覆蓋不存在經濟發(fā)展差異造成的落后；數字化發(fā)展具有一般的信息傳播去中心化，但提高了縣、鎮(zhèn)、村之間的行政效率，樣本政治機構在權力競爭中仍具有絕對主導作用；在樣本居民需求中數字農業(yè)設施建設、醫(yī)療信息透明、數字信息資費降低等方面具有需求；線下社會關系總和在線上的延伸，形成“村圈”，有利于治理多元主體結構的穩(wěn)定性，具有村落文化的傳統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

4 討論

樣本分析還存在具有不同于一般文獻研究的討論價值。

相對于縣級單位各委、辦、局等獨立辦公實際，政務中心窗口隸屬不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦公地點集中、分管領導相對業(yè)務集中，在線下實現了人員的“管理共享”繼而有利于各站所業(yè)務系統(tǒng)的信息共享，形成有效性耦合。

相對農村平臺電商、農村互聯(lián)網金融等熱門研究現象，樣本村居民直接跨越平臺電商階段，進入短視頻帶貨階段；樣本村居民一般通過地方金融機構完成貸款，對互聯(lián)網產品具有自主選擇能力。

合理推進農業(yè)基礎設施信息化建設(滴灌、免費網絡熱點建設)，推動涉農利益公共信息平臺建設(養(yǎng)老保險、醫(yī)保、醫(yī)療、低保、殘疾人等)，探索土地流轉后“大戶”信息化建設的補貼(信息化建設的屬性不同于耕地固定資產投資)，加強鄉(xiāng)村互聯(lián)網宣傳陣地建設。