中國仍需擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策

余永定

國家統(tǒng)計局16日發(fā)布數(shù)據(jù)，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比上漲18.3%，實現(xiàn)穩(wěn)健開局。這有力地說明中國已從新冠疫情的沖擊中復(fù)蘇，雖然這個數(shù)據(jù)將在今年剩余三個季度穩(wěn)步下降，最終企穩(wěn)。

在上個月舉行的全國人大會議上，李克強(qiáng)總理宣布中國2021年的增長目標(biāo)為“6%以上”。盡管中國目前的經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，但有跡象表明，收緊財政和貨幣政策或許為時過早。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年的一般預(yù)算收入將增長8.1%，而一般預(yù)算支出僅增長1.8%。政府支出增長比預(yù)算收入增長低如此之多的情況實屬罕見。盡管政府計劃在2021年發(fā)行7.2萬億元債券——這個數(shù)額仍然龐大，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年發(fā)行的8.5萬億元。與此同時，央行可能維持其貨幣政策立場甚至收緊貨幣。

中國政府對擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策的謹(jǐn)慎態(tài)度，反映了其對通貨膨脹和金融風(fēng)險的警惕。然而，盡管通脹在不久的將來可能會惡化，但不太可能破壞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。雖然中國應(yīng)高度重視高杠桿率的問題，但其金融脆弱性被夸大了。一個高儲蓄、高增長、擁有巨額國有資產(chǎn)且外債有限的經(jīng)濟(jì)體，不太可能被高杠桿率導(dǎo)致的系統(tǒng)性金融危機(jī)拖垮。

因此，2021年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)側(cè)重于以經(jīng)濟(jì)的潛在增長率為標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)增長，而不是穩(wěn)定或降低杠桿率。假設(shè)中國的潛在增長率為6%，粗略計算表明，考慮到基數(shù)效應(yīng)，今年的經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)超過8%。

中國在2020年的增長是由固定資產(chǎn)投資和出口推動，但這種模式并不理想。除非國內(nèi)生產(chǎn)總值強(qiáng)勁增長帶來的可支配收入穩(wěn)步增長，足以讓消費者相信經(jīng)濟(jì)前景持續(xù)明朗，否則他們不太可能增加支出并消耗儲蓄。就社會消費品零售總額來看，家庭支出增長在今年前兩個月有所減弱。此外，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和基數(shù)效應(yīng)，今年出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)可能低于去年。

由房地產(chǎn)、制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施三個主要類別組成的固定資產(chǎn)投資增長強(qiáng)勁，但其連續(xù)增長率已開始下降。此外，制造業(yè)投資能否成為投資增長的支柱仍是未知數(shù)。因此，為了彌補(bǔ)總需求不足，政府別無選擇，只能使用擴(kuò)張性財政和貨幣政策來支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

政府預(yù)算計劃是否恰當(dāng)，取決于國家的指示性或強(qiáng)制性增長目標(biāo)。為了在2021年實現(xiàn)8%的年增長率，需要在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)高于去年的增長。此外，這類投資應(yīng)直接通過政府預(yù)算籌資，而不是通過銀行貸款給地方政府。

事后來看，與其讓地方政府從銀行借款并通過地方政府融資工具為基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行融資，中央政府當(dāng)初應(yīng)該發(fā)行足夠的債券為2008年至2010年期間的4萬億元刺激計劃提供資金。這項做法能夠避免地方政府債務(wù)和影子銀行造成的金融脆弱性，并為政府債券市場提供理想的發(fā)展機(jī)會。2021年，政府可能需要發(fā)行比計劃更多的債券，而中國人民銀行可能需要通過降低利率來促成這一點。如果有必要，中國人民銀行甚至需要實施量化寬松的變體。

當(dāng)然，僅靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策是不夠的。政府應(yīng)該實施更多的結(jié)構(gòu)性改革，使所有經(jīng)濟(jì)行為者尤其是地方政府，都能受到恰當(dāng)?shù)募睿Υ碳ご胧┳鞒龇e極合理的反應(yīng)。為了鞏固在2021年后疫情時期的增長勢頭，中國不應(yīng)急于撤銷擴(kuò)張性財政和貨幣政策。