樟樹采砂江湖

4月6日，贛江樟樹段的岸邊砂場。砂場是河道采砂鏈條中的樞紐，砂石被采集后集中卸貨至此，再通過運砂司機分銷各地。攝影/本刊記者 黃孝光

贛江自南向北流貫江西，途經宜春樟樹這個縣級市時，送來綿延近30公里的豐沛砂石資源。樟樹市將此河段劃分為5個可采區域。近日，《中國新聞周刊》實地走訪看到，河道內停靠了13艘挖砂船，其中2艘因涉案被凍結，其余9艘則根據當地實行的輪采制，每月只允許作業10天。

“自從4·12案件爆發后，我們就沒什么活干了。”一名受訪船主在砂場做起了開票員的兼職。

他口中的案件，指的是2019年4月12日宜春市公安局偵辦的一起涉黑案。該案涉案人員均為采砂從業者，自2008年起通過承包河道采砂權，壟斷經營當地的采砂行業。案件于2020年11月一審宣判，28名被告人被判1年至17年刑期不等，該案目前正在二審上訴階段。

這起涉黑案發生在掃黑除惡與采砂行業整治的大背景下，一定程度上反映了經久難治的采砂行業亂象。

天價拍賣

2007年12月29日，以贛江樟樹段河道可采區2008年度的采砂經營權為標的，江西省樟樹市采砂行業經歷了一場“天價拍賣”。這是當地首次試水采砂權拍賣，從630萬元起拍，5名采砂業主互相“斗氣”，直至競拍者夏建榮以2240萬元的報價成為標王。此后至2016年，夏建榮及其合伙人持續競得該河段的采砂經營權，也由此開始了持續多年的“涉黑史”。

《中國新聞周刊》獲取的樟樹法院一審判決書提到，多年來，以曾智平、夏建榮為首的黑社會性質組織，把巡邏隊當作執法隊，采取暴力、威脅等手段大肆實施串通拍賣、尋釁滋事、非法采礦、行賄、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆等違法犯罪活動50余起，致3人輕微傷，若干車輛、船只損毀，造成經濟損失2萬余元。

判決書說，自2008年至2019年案發，該組織獲取非法利益十余億元，敲詐勒索數萬元。

贛江樟樹段入河口寬、出河口窄，每年豐水期大量泥沙在此淤積，形成豐沛的砂石資源。據涉案人員白建雄介紹，樟樹采砂市場以贛江為界，分河東、河西兩大區域，河東靠近城區，砂場主多是改革開放后船運公司的下崗職工;河西靠近農村，砂場主多為沿河村民。

“我們這都是沙土，沒法種莊稼，只能發展副業。”河西村民、涉案人員蘭貴生的妻子向《中國新聞周刊》表示。她和丈夫自80年代進入砂石行業，從肩挑手挖開始，一步步發展至如今投資價值近千萬的采砂設備。

早年樟樹采砂市場散戶各自經營，困于惡性競爭。2000年之后，夏建榮聯營河東散戶取得成效，河西散戶以曾智平為首隨后效仿，此后行業格局經歷了河東、河西兩大陣營并列，到兩岸進一步聯合的過程。

在宜春市水利局早年的評價中，多年來樟樹河道采砂難管理、秩序混亂，掠奪、破壞性開采現象屢禁不止。該局寄希望于通過有償拍賣采砂經營權，來解決當地違法違規采砂的問題。

然而拍賣制的推行，未能有效杜絕違法違規采砂。樟樹市對采砂經營權進行打包拍賣，拍得者事實上形成了壟斷經營。高價競得采砂經營權后，夏建榮聯合曾智平等贛江兩岸12名采砂業主，組建樟樹江河砂石銷售中心（下稱砂石公司），股東們共同出資，統一經營，一周分一次賬。

在前述判決書的描述中，一位名叫陳愛平的砂場主，頻繁在他們承包的河段內盜采砂石，多次制止未果。2008年 9 月1日，陳愛平再次被抓了現行，砂石公司數十人趕往陳愛平的砂場，用鋼管、鐵錘等打砸砂場內的物品，并燒毀了砂場內的農用車和工棚。

2010年至2016年，為了擴大砂石的開采量，曾智平、夏建榮等默許甚至入股打造無證采砂船，并安排這些船在樟樹河道采砂。到2016年，樟樹市贛江河道里面有70多條采砂船，其中有采砂許可證的只有26條，無證采砂船中，有9艘與砂石股東有關。

江西省水利廳曾刊文分析稱，采砂業主在以高價獲得出讓權的情況下，為了收回成本、獲得高額利潤，往往采取超時、超范圍、超量開采。據前述判決書描述，“多年來，該組織對樟樹境內的贛江、袁河河道進行掠奪性開采，至2018年底，該組織銷售的砂石量比采砂權出讓合同規定的開采量多出了數倍。”

至于實際開采數據，樟樹市采砂辦主任彭小如向《中國新聞周刊》解釋稱，“以前監管手段沒這么全，只能從涉案金額來倒算。”

非法采砂是樟樹、江西乃至全國采砂領域涉黑的一大共性。湖北荊州鄭國平等人非法采砂案中，涉案團伙被指組建非法采砂“聯合艦隊”，橫跨9省36市瘋狂作案，日盜采量達到萬噸;廣東林鏡泉案中，法院審理認定該組織非法采砂量合計為1238萬立方米，造成河道生態環境損害總計29.6億余元;以陳志輝為首的廣東涉黑組織非法采砂數千萬立方米，獲利超10億元。

前述判決書提到，因為拍賣價格遠高于起拍價，按出讓合同規定的砂石開采量及銷售價格計算，投資會虧本，所以砂石公司確定了提高產量、按政府最高限價銷售的經營策略。拍賣制實行后，樟樹市砂石價格由原來的5元/方調整為18元/方，這讓很多局外人覬覦。“從村民到混混，我們當地叫‘羅漢，想進來的人越來越多，行業內也出現偷砂、偷方、倒賣、外砂內運等一系列問題。”曾智平的一位家屬在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

砂石公司組建了自己的巡邏隊。起訴書列舉了30多起巡邏隊員尋釁滋事的違法和犯罪行為。根據曾智平的辯護律師胡衛星的梳理，這些行為針對的人群主要有兩類：盜采砂石者，以及從事外砂內運的拉砂司機。

外砂內運，指的是樟樹砂價上漲后，與隔壁豐城市形成價格差，不少人于是從豐城進砂，以低價向樟樹傾銷，這對樟樹砂石公司的經營構成了威脅。胡衛星認為，曾智平、夏建榮等被告人的悲劇，很大程度上是由這個問題演繹而來。

判決書記錄了十余起砂石公司因外砂內運而起的尋釁滋事事件。 據此文書描述，砂石公司為制止外砂內運，形成了相對固定的行為模式——第一次攔截、警告，第二次倒砂石、記車牌，第三次扣車、罰款、讓司機寫保證書。

“砂石公司對外砂內運的司機進行處罰，按道理來說是不合法的，他們沒有權力這樣做，但是畢竟人家拍到了我們樟樹市的河道采砂權。”樟樹市水利局原副局長、采砂辦常務主任黃金林曾交待。

另一名樟樹市采砂辦工作人員付小平則以案件證人身份提到，在處理外砂內運問題上，砂石公司通常先向采砂辦舉報，繼而和采砂辦人員一起去現場扣車。“有時候司機去上訪，黃金林反而會警告司機不能去外地運砂到樟樹來。”

砂石公司和村民、運砂司機的沖突愈演愈烈。據判決書記載，2011年9月，砂石公司數十人分乘二十余輛小車持鋼管在朱坊村示威，威懾當地從事外砂內運的司機和村民。9月17日，朱坊村民與砂石公司再起沖突，巡邏隊員對村民的拉砂車輛進行了打砸。據胡衛星了解，此事當年引起了樟樹市主要領導的注意，政府相關部門組成了聯合調查組介入調查。

“被敲詐的黑社會”

《中國新聞周刊》采訪發現，樟樹境內數十公里的采砂河道，并不是一個非黑即白的場域。從拍賣、采砂、銷售到運輸，多方參與逐利，他們和砂石公司之間的博弈幾乎貫穿了砂石公司的整個采砂史。

“（采砂）不像工廠生產，圈一塊地，引進生產線，就可以封閉作業。河道采砂是個完全敞開的場域，要和農民老表、沿岸灘涂的承包者、偷砂的羅漢、偷方的司機打交道，會遇到很多糾紛。”白建雄向《中國新聞周刊》解釋稱。

判決書記載了一起聚眾斗毆未遂事件。2013年上半年，曾智平入股的嚴家灣砂場的采砂船到譽家洲與嚴家灣交界的地方開采，村民陳舒平以該船挖到譽家洲地界為由，多次到該挖砂機上鬧事滋擾。曾智平、楊軍等人商量決定，由砂石公司出面解決。2013年5月21日這天，砂石公司成員到達嚴家灣附近挖砂，吸引陳舒平。“他們去嚴家灣砂場其實是有兩手準備的，一手是談，談好了就不打;一手是打，談不好就打。”胡衛星說。不久陳舒平果然帶人來到采砂船上滋事，采砂公司股東指揮糾集的社會人員持械追趕陳舒平，陳舒平駕駛一艘小船逃脫。

中標采砂河段出現村民阻撓，是采砂行業的常見現象。2018年6月9日，云南全州縣一艘采砂船突然側翻，后經調查，問題出在固定采砂船的鋼絲繩被附近村民砍斷3條，而類似事件在當地頻頻發生。“村民普遍認為，我們村頭的河、村口的地，憑什么我們不能挖砂，政府賣給別人挖？”

在前述陳愛平事件中，樟樹昌傅鎮新江村委姜湖洲村擅自將屬國家所有的該河段采砂權出讓給陳愛平，陳愛平后來又轉包給未取得河道采砂許可證和采礦許可證的肖某、廖某、宗某等人。此后，他們均被法院以非法采礦罪追究刑責。

前述判決書還記載了一個案例：樟樹張家山街道楊村有一處30畝的沙灘小島，自2011年起被楊春保等人從村委會承包，集資建造了4艘采砂船和一個砂場，在沙洲上挖砂。市采砂辦干涉過多次，村集體稱若要求放棄采砂，政府要收購其采砂設備。制止失敗后，市采砂辦退了一步，給村莊劃定采砂界線，但事實上并未有效控制，甚至在客觀上有縱容的嫌疑。

樟樹境內目前有13艘挖砂船，其中2艘因涉案被凍結，停靠在岸。攝影/本刊記者 黃孝光

主管部門管理偏軟的背后，有盤根錯節的利益糾葛。樟樹市一位知情官員向《中國新聞周刊》透露，曾智平、夏建榮等人涉黑案中，有三名原樟樹市水利局官員被認定為保護傘，其一是原樟樹市水利局副局長、采砂辦常務副主任黃金林，他已因受賄罪和對非國家工作人員行賄罪被判刑，另有兩人分別被免職和撤職。

《中國新聞周刊》注意到，前述判決書中，砂石公司股東夏建榮等人被指為了該組織能取得樟樹市河道采砂權，以及在非法經營中得到相關部門的關照，多次向黃金林送錢，共計86.4萬元。此外據宜春市公開通報，樟樹市水利局水政監察大隊原大隊長邱曉軍收受可能影響公正執行公務的禮品禮金、接受旅游安排等，其中一項是于2011年至2016年春節期間，收受管理服務對象夏某某所送6萬元禮金、價值2萬多元高檔煙酒等。2020年6月，邱曉軍受到政務撤職處分，降為一級科員。

到了2015年，楊春保等人從非法采砂演化為敲詐勒索。據宜春市中院2018年的一份裁定書記載，2015年以來，楊春保、鄒新平等人多次組織楊村村民對前來采砂的船只進行打砸，有幾次甚至敲鑼打鼓，開船前往打砸。每次打砸后，他們會給參與鬧事的村民每人30元～50元不等的“勞務費”。

楊春保等人打砸的贛樟臨采03號采砂船，屬于喻成章、曾智平等砂石公司股東合伙所有。2015年5月下旬，這艘采砂船在楊村水域采砂，楊春保得知后，召集楊村十多名村民持斧頭、砍刀等，乘坐渡船登上采砂船和皮帶機船，讓船上的人蹲下，將兩艘船上的發動機等設備砸爛，將發動機、減速器、輸送帶等的皮帶割斷。2016年4月，這艘船再次被砸。喻成章為了繼續采砂，被迫向鄒新平交了9萬元。

2018年9月，宜春市中院判定鄒新平、楊春保等人前述行為構成敲詐勒索罪和故意損壞財物罪。

“如果說我們是黑社會的話，我們也是被敲詐的黑社會。”白建雄表示，砂石公司曾多次通過交納“保護費”來平息沖突。他向《中國新聞周刊》出具的一份協議書顯示，南昌市新建區金洲砂石有限公司（下稱金洲公司，前述砂石公司的接替者）為了在雙塘村委所在地區采砂，一次性付給乙方“社會穩定維護費”120 萬元一年，乙方收到錢款后，保證該公司旗下采砂船在該區域采砂時安全。

2017年8月3日，金洲公司向樟樹市采砂辦提交報告，稱樟樹贛江流域出現了社會黑惡勢力參與非法包灘的現象，分別在洲上、張家山、永泰等地以強買強賣的形式，找到當地村民承包河灘，并以此敲詐采砂船主錢財，阻撓了公司的正常經營生產。金洲公司請求采砂辦對黑惡勢力在水面上的非法行為進行打擊。

“屢打不絕”

2019年，長江流域10省（市）和長江航運公安機關開展了為期一年的打擊黑惡勢力非法采砂違法犯罪專項行動。據公安部統計，專項行動打掉非法采砂涉黑組織50個、惡勢力犯罪集團40個，破獲各類刑事案件1667起，查獲涉黑資產17.9億余元。

2021年，公安部再次部署長江流域開展為期一年的專項打擊行動。今年3月1日的新聞發布會上，公安部治安管理局一級巡視員田衛軍介紹稱，當前長江非法采砂活動跨區域作案更加明顯，多發于省際市際交界水域，一些采砂船只還被藏在人跡罕至的河汊洲灘、支流河口等，伺機作案。他稱，長江部分水域的非法采砂活動，仍存在“屢打不絕”的問題。

為何采砂行業的亂象屢禁不止？“說白了是利益的驅使。每噸利潤幾十元，船大的一晚上能弄上萬噸。因為有利可圖，才會不顧一切，鋌而走險。”砂石骨料網創始人、中國建材工業經濟研究會砂石產業發展研究中心主任李華向《中國新聞周刊》分析稱。

據上文提及的曾智平家屬透露，高峰期砂石公司日銷售額高達百萬元以上。為此，砂場的工作人員一度遇到過搶劫。“傍晚四五點要下班了，這時候已經收了一天的錢，全都是現金。有蒙面的人開著面包車過來，揮著刀要求把錢全交出來。”

采砂行業另一個特征是門檻低。采砂行業所挖即所得，技術含量不高，很容易受到各方勢力的覬覦和控制。行業低門檻和巨額的利潤吸引了大量采砂者，并且尤其容易吸引那些沒有一技之長又貪圖便宜的人，也容易吸引那些有一定資源和背景、有“平事”能力的人，這些本來就有涉黑基礎的人，在利益巨大且政府管理不規范的情況下，很容易發展為黑社會。

一審判決書記載了曾智平的一段往事。他原系樟樹市藥都賓館職工，2003年和兄弟曾新平因爭奪某工程發生械斗，造成曾新平方一死一傷，曾智平為此被判刑入獄。2006年出獄后，曾智平進入采砂行業。

判決書提到，2009年競拍贛江樟樹段河道新一輪的采砂權時，曾新平欲花高價收買有采砂許可證的船主參與競拍。曾智平得知后，安排股東帶有證船主外出旅游，旅游期間將船主的手機收走統一保管，切斷船主與外界的聯系，以確保砂石公司成員楊軍成功中標。

據曾氏兄弟的家屬了解，楊軍中標后曾被曾新平威脅要求入股，拒絕后不久在砂場被當地混混砍至輕傷甲級。“曾新平就是混社會的。他沒有砂場，我叫他不要摻和，去做別的事，但他不聽我的。”這名家屬說。據其了解，砍人事件發生后，當地警方在砂石公司設立了警務室，以免砂石公司“被混社會的侵入”。

根據前述判決書的記載，曾智平等人涉案，導火索就是曾新平的舉報。

江蘇師范大學法學院教授張峰振認為，法律效果不彰，是造成非法采砂屢禁不止的又一個重要原因。他說，目前，采砂管理的法律規制存在如下問題： 采砂管理存在多頭執法、管理沖突問題;非法采砂的法律責任與危害后果不適應，違法成本低;規制手段單一，難以形成綜合防治的局面;非法采砂定性及其與相關行為的關系不清等。

另據砂石骨料網分析，由于審批不規范、監管不嚴、可操作空間大，早期砂石企業對法律缺乏信任和敬畏之心，解決問題靠“江湖路數”。而在基層執法過程中普遍存在的“不鬧不管，一鬧就軟”，讓砂石企業在江湖路上越走越遠，甚至不敢守法，因為很容易因此吃虧，長此以往，市場環境受到傷害，陷入惡性循環。

“面對盜采盜挖，每個地方管控的水平、力度都不一樣，總體上經歷了從亂到治、曲折向上的過程。”砂石骨料網創始人李華說。2016年年底，江西省發布《河道采砂管理條例》，加大打擊非法采砂力度，《條例》規定，不按照河道采砂許可證要求采砂，情節嚴重的，沒收違法所得，處3萬元以上5萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證。然而有評論稱，相比采砂潛在的巨額利潤，被罰款的性價比還是挺高的。

對樟樹砂石公司而言，2016年是個轉折點。這一年，樟樹市提高了拍賣標準，曾智平等砂石公司股東失去競拍資格，金洲公司作為外地資本取而代之。不過金洲公司進駐后，重新招攬了砂石公司的部分股東和巡邏隊員。

為了從源頭上遏制非法采砂行為，前述《條例》規定逐年減少采砂船舶的數量和年度河道砂石開采總量，也借以解決長期困擾贛江沿岸、鄱陽湖沿岸地方政府的無證采砂船問題。《條例》出臺后，江西鼓勵縣級政府以切割淘汰方式處置過剩采砂船，截至2017年全省投入切割資金約6.3億元，共完成采砂船切割848艘。

公開信息顯示，2016年樟樹采砂船有73艘，為歷史之最，其中47艘存在不同程度的證照不全問題。根據樟樹市采砂辦向《中國新聞周刊》提供的數據，樟樹經歷了兩輪采砂船切割，第一輪從2016年開始，切割對象是47艘證照不全船只;第二輪在2018年，對剩余26艘有證采砂船進行二合一式切割。另據曾智平的辯護律師胡衛星統計，切割過程中，樟樹市政府向砂石公司部分船主支付補貼和獎勵，總計778萬余元。

前述判決書顯示，第一輪切割涉及砂石公司部分股東名下的9艘無證采砂船，這些無證船只涉及的采砂行為被判定為非法采礦;第二輪切割時，金洲公司部分成員“伙同采砂辦工作人員多次非法切割他人的吊機和采砂船”，據此被判定尋釁滋事。

曾智平等砂石公司成員被判刑，與掃黑除惡行動和砂石行業升級治理的大背景有關。2019年4月8日，江西宣布開展為期九個月的河道采砂聯合整治行動，嚴厲打擊非法采運砂石。幾天后，曾智平等人被帶走調查。樟樹市政法委書記陳海榮說，樟樹市在打擊“砂霸”上成效顯著，以曾智平涉黑案件為例，房產、車輛、資金、貴重財物、公司股權、有價證券“六必查”，共扣押、凍結、收繳涉案現金3億多元。

“江湖”已遠？

據曾智平家屬介紹，2018年曾智平已預判到采砂行業變局即將到來。“他跟我們說，將來不一定會進行拍賣了，可能直接政府管理。”2019年3月5日，金洲公司再次拍得采砂權，一個月后曾智平等人因涉嫌串通投標被警方帶走。

“砂石是基礎設施建設用量最大、不可或缺、不可替代的原材料。全國每年砂石用量200億噸，相比之下煤炭約38億噸、鋼鐵約11億噸、水泥20多億噸，加起來還沒有砂石一半多。”中國砂石協會會長胡幼奕向《中國新聞周刊》表示，砂石以前主要靠河道采集，沒有引起相關部門足夠重視。2017年開始，中央環保督察在全國展開，砂石行業經歷前所未有的整治風暴，進而導致砂石短缺，到了2018年下半年，砂石價格暴漲，才引起各方面的注意。

李華將近幾年砂石行業的整頓形容為“大浪淘沙”，認為其推動了行業快速洗牌：“市場資源短缺導致價格上漲，投資門檻越來越高，小微企業很難進入，這時候中建材、中電建、華潤、海螺、華新等大企業則大舉進入。”胡幼奕則表示，行業洗牌之下，傳統的封閉的砂石產業鏈被打開，新的體系正在形成，“將從小礦時代進入大礦時代”。

據胡幼奕介紹，大企業進入的同時，機制砂占比逐漸提升，尾礦廢石、建筑固廢、淡化處理的海砂等，成為重要的砂石料源。“行業以前是從江湖里面撈砂，以后針對江湖的采砂規劃量將越來越小，逐步變為以清淤疏浚式采砂為主。”胡幼奕認為，在此情況下，河湖采砂會普遍成為過去時。

李華向《中國新聞周刊》強調，有別于全國層面大企業進駐的趨勢，不少地方走的是國有化而非市場化的路徑。“對于地方政府而言，基于砂石資源有利潤在，覺得還是個寶，出于財政考慮，選擇讓地方城投公司來接管。”

據不完全統計，目前江西、湖北、湖南、陜西、河南、四川等省下轄的部分市縣已實行采砂國有化。2016年出臺的《江西省河道采砂管理條例》規定，縣級以上人民政府可以決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理。2009年，九江市成立砂管局，組建國有贛鄱砂石公司，首開江西省河道采砂統一管理先河。江西省政府官網刊發的《條例》解讀文章表示，政府統管有效避免了河道采砂惡性競爭，以及無序、超量開采，為河道非法采砂治理探索出一條新路。

對樟樹市而言，曾智平涉黑案的查辦，直接推動了當地采砂業的國有化之路。樟樹市采砂辦主任彭小如告訴《中國新聞周刊》，政府于曾智平等案發后次月對砂石公司實施接管。2020年5月，樟樹市發投公司成立獨資子公司樟樹市贛袁砂石有限公司，宣布對全市砂石業務進行統一管理、統一經營。

彭小如解釋稱，治理主要包含采和銷兩個環節，采是準入機制，已經控制住了，現在采砂船相當于為政府打工;銷涉及的是利潤，歸國家所有了。“如此一來，滋生黑惡的土壤完全被剝離，參與不進來了。”

然而河道采砂權收歸國有，也讓業內人士產生擔憂。“地方城投公司通常是地方的影子銀行，容易形成權力尋租的空間。從大的環境看，有些地方存在既當運動員又當裁判員的情況，肯定會對優質企業的進入和市場的規范造成一些障礙。”李華提到。

《中國新聞周刊》實地調查發現，囤砂、偷方、倒賣等砂石行業的亂象，在樟樹市依然存在。2020年5月，贛袁公司將轄區內砂石價格由70元/方上調為170元/方。與此同時，當地增設了“砂票”環節，要求購砂者需通過社區或采砂辦領取砂票才能買砂。多名受訪者質疑稱，砂票環節的設立給倒賣砂石或砂票提供了操作空間，進而抬升了砂石價格。一名受訪船主稱，他一個朋友最近裝修房子，拿砂的價格是280元/方。

此外，與早年的外砂內運問題相對，樟樹如今面臨內砂外運問題的困擾。據當地媒體報道，由于樟樹與不產砂的鄰近縣市新余、高安等地砂石價格偏差巨大，加上砂石市場需求與供給矛盾突出，供不應求，有些投機分子向外運砂石進行倒賣，擾亂砂石市場價格。為此，樟樹市要求運砂車輛必須配有市采砂辦開具的“河道砂石采運管理單”，一車一單，裝運砂石。當地還成立了由市采砂辦牽頭，市水利局、公安局、交警大隊組成的聯合執法組。

樟樹市一名執法人員感嘆，非法采砂人員將砂石運送到外地，往往可以賣出兩倍至三倍的高價，“面對高額利益誘惑，他們簡直像毒販子一樣瘋狂。”

（文中白建雄是化名）