山東水文信息化建設(shè)問題與對(duì)策

摘?要：山東水文信息化建設(shè)起步較早，從1986年開始至今，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，取得了顯著成績，但與先進(jìn)行業(yè)和先進(jìn)省份相比，仍然存在著一些差距和不足，在一定程度上影響了山東水文事業(yè)更好更快發(fā)展，通過對(duì)水文信息化建設(shè)現(xiàn)狀問題的分析，提出了推進(jìn)水文信息化工作的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：山東水文;信息化;現(xiàn)狀問題;建議與對(duì)策

山東水文在基層水文服務(wù)體系建設(shè)和政府購買服務(wù)等方面走在全國水文行業(yè)的前列，研發(fā)的水文信息服務(wù)系統(tǒng)曾推廣應(yīng)用到全國十幾個(gè)省份，取得良好的應(yīng)用效果。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用，水文信息化建設(shè)中存在一些問題的不足，在一定程度上影響了山東水文事業(yè)更好更快發(fā)展，需進(jìn)一步明確山東水文信息化建設(shè)方向，理清發(fā)展思路，更好地推動(dòng)山東水文現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。按照新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文信息化工作的要求，探討水文信息化建設(shè)發(fā)展定位，拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能力;重點(diǎn)分析山東水文建設(shè)的問題和不足，結(jié)合山東水文信息化建設(shè)工作實(shí)際，提出了山東省水文信息化建設(shè)的建議與對(duì)策。

1?主要問題

1.1?水文監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)管理有待提高

（1）水文礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡單粗放。水文設(shè)施建設(shè)注重監(jiān)測(cè)功能的實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)建設(shè)風(fēng)格簡單粗放、格局單一、重點(diǎn)亮點(diǎn)不突出。對(duì)辦公生活、院落綠化、室內(nèi)裝修等配套建設(shè)要求不高。

（2）水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度不高。現(xiàn)有自動(dòng)雨量站1893處，自動(dòng)水位站210處，雨量、水位基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。但流量、泥沙、蒸發(fā)等水文要素方面仍多采用人工方式，墑情、水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)處于引進(jìn)試驗(yàn)階段，尚未大面積推廣。

（3）水文站管理體制呈條塊化。近年通過工程帶水文、中小河流、大江大河、國家地下水、水資源監(jiān)控能力、水生態(tài)、城市水文等各類工程項(xiàng)目建設(shè)了大量的水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，水文站網(wǎng)的數(shù)量和密度空前提高。水文站網(wǎng)管理相對(duì)滯后，按照業(yè)務(wù)分類，分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)一管理展示平臺(tái)。

（4）水文預(yù)報(bào)方案待修訂完善。中小河流219處水文站點(diǎn)分平原區(qū)和山丘區(qū)分別建設(shè)了水文預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。中小河流缺乏實(shí)測(cè)水文監(jiān)測(cè)資料，率定精度低，加上洪水預(yù)見期短，如遇突發(fā)暴雨洪水，難以提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的預(yù)報(bào)成果。基本水文站因下墊面發(fā)生較大變化，預(yù)報(bào)系統(tǒng)仍需修訂完善。

（5）水文站網(wǎng)運(yùn)行管理維護(hù)難。水文站點(diǎn)點(diǎn)多面廣、高度分散，購置設(shè)備越來越多，建設(shè)項(xiàng)目來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理部門不一，再加上條塊分割、責(zé)任交叉、人員變動(dòng)等種種因素，進(jìn)一步加大了水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行管理維護(hù)難度。

1.2?水文信息化建設(shè)已成為明顯短板

（1）水文信息化建設(shè)觀念相對(duì)滯后。水文系統(tǒng)相對(duì)封閉，人才流動(dòng)少、對(duì)外交流少，對(duì)目前信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，工作中往往習(xí)慣于舊的思維定式，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不愿嘗試新事物，側(cè)重于守成求穩(wěn)。

（2）水文信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)。近幾年開展過水文信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)工作，但因信息技術(shù)發(fā)展迅速，還沒有建設(shè)實(shí)施，就已經(jīng)落后了，缺乏指導(dǎo)性。水文信息化建設(shè)是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，就沒有工作目標(biāo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全省建設(shè)就會(huì)處于無序狀態(tài)，發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重的制約。

（3）水文信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。省市水文局間通過水利網(wǎng)連接，但未覆蓋到縣級(jí)水文中心。水文網(wǎng)絡(luò)機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍低，整體性差，缺乏運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，機(jī)房的溫度、濕度、消防、防水等基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段落后。

（4）水文數(shù)據(jù)信息資源沒有整合。全省水文信息缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，存在各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。目前全省僅雨水情數(shù)據(jù)庫就有113個(gè)，加上水文各類專題數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫數(shù)量種類繁多，數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，形成“信息孤島”，難以共享管理使用。

（5）水文業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展極不協(xié)同。業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身工作需要，研發(fā)了部分業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，只能滿足崗位工作需要，系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體性和協(xié)同性。部門間發(fā)展不平衡，有些部門關(guān)注度高，資金人才有保障，得到持續(xù)的開發(fā)完善，有的部門還停留在人工作業(yè)的傳統(tǒng)方式，導(dǎo)致部門間信息技術(shù)應(yīng)用不協(xié)同不均衡，已開發(fā)的軟件系統(tǒng)功能單一、標(biāo)準(zhǔn)不一、集成困難，部門交叉的公共應(yīng)用存在空白。

（6）水文信息化管理體制不健全。省局成立了信息化處，負(fù)責(zé)全省水文信息化工作的組織協(xié)調(diào)建設(shè)管理工作，市縣缺乏專門管理機(jī)構(gòu)，多由水情科等其他部門代管，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，信息化建設(shè)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，影響了信息化項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和應(yīng)用效果。

（7）管理類工作信息化建設(shè)滯后。與水文業(yè)務(wù)部門相比，行政綜合管理方面信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、黨建管理等工作，大多采用人工方式，影響了工作效率和質(zhì)量。

（8）網(wǎng)絡(luò)安全問題沒有得到有效解決。因缺乏專項(xiàng)建設(shè)運(yùn)維資金，全省水文系統(tǒng)不同程度存在認(rèn)識(shí)不夠、投入不足、措施不力等問題。全省16地市均建有水文網(wǎng)絡(luò)機(jī)房和數(shù)據(jù)庫，單獨(dú)開展水文數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，不同程度存在重建設(shè)、輕管理、輕安全的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件建設(shè)和運(yùn)維不夠?qū)I(yè)。

2?建議和對(duì)策

2.1?全面加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)建設(shè)管理工作

（1）提升水文設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化水平。規(guī)劃和建設(shè)時(shí)要明確目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)、亮點(diǎn)，重點(diǎn)要抓好縣級(jí)水文中心和重要水文站建設(shè)，對(duì)于一般水文監(jiān)測(cè)站建設(shè)要“精、尖、小”。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)水文中心和標(biāo)準(zhǔn)化水文站點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)、精細(xì)施工，然后由點(diǎn)到面，逐步推廣。

（2）強(qiáng)力推動(dòng)水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化建設(shè)。加強(qiáng)水文自動(dòng)化監(jiān)測(cè)新儀器新設(shè)備新技術(shù)的引進(jìn)消化吸收，因地制宜地開展水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)站改造提升，大力推動(dòng)流量、蒸發(fā)、墑情、水土流失等水文要素的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、在線傳輸和智能處理，全面提升水文現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)能力和水平。

（3）加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，強(qiáng)化對(duì)用水總量、水土保持、城市水文、地下水、潮汐水文、生態(tài)監(jiān)測(cè)等水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)全省水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的集中統(tǒng)一管理維護(hù)。

（4）加強(qiáng)水文預(yù)報(bào)能力智能化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)已建水文站預(yù)報(bào)方案進(jìn)行修訂完善，編制新建水文站預(yù)報(bào)方案，利用水利工程運(yùn)行調(diào)度信息進(jìn)行實(shí)時(shí)修正，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)分析預(yù)報(bào)功能，提高水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)的自動(dòng)化和智能化水平，提高水文預(yù)報(bào)精度和預(yù)見期。

（5）規(guī)范信息采集和設(shè)施設(shè)備管理。整合雨量和水位等水文信息自動(dòng)采集系統(tǒng)，規(guī)范水文信息采集管理。制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)水文設(shè)施和監(jiān)測(cè)裝備的資產(chǎn)管理，規(guī)范水文站網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)水文法規(guī)宣傳，定期開展水文站網(wǎng)設(shè)施的巡查監(jiān)督檢查，依法保護(hù)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不受侵犯。

2.2?以水文信息化推動(dòng)水文現(xiàn)代化

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)水文現(xiàn)代化建設(shè)。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水文信息化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和重要組成部分，要全面加強(qiáng)對(duì)水文信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新水文測(cè)驗(yàn)方式方法，優(yōu)化信息采集傳輸信道，提高水文數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化和智能化水平，全面推進(jìn)水文信息化建設(shè)，加快傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文的轉(zhuǎn)變。

（2）做好水文信息化的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范信息化項(xiàng)目建設(shè)。信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)傳統(tǒng)水業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，要站在全局的高度，科學(xué)評(píng)估水文信息化發(fā)展現(xiàn)狀，弄清工作需求，理清發(fā)展思路，明確總體建設(shè)目標(biāo)，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，制定實(shí)施路線圖，落實(shí)資金來源、進(jìn)度計(jì)劃、保障措施等，指導(dǎo)全省水文信息化建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，按照安全實(shí)用、急用先建、重點(diǎn)推進(jìn)、分步建設(shè)的原則，先易后難、先急后緩、先試后用分階段統(tǒng)籌推進(jìn)。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)管理，提升信息化保障水平。做好全省水文水文網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)全面高效互聯(lián)安全的水文業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障水文數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務(wù)應(yīng)用和視頻傳輸?shù)裙ぷ鏖_展。建設(shè)一體化水文綜合應(yīng)用平臺(tái)，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范水文設(shè)施的運(yùn)維管理，為業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息服務(wù)提供基礎(chǔ)平臺(tái)支撐。

（4）加快各類水文數(shù)據(jù)資源整合，促進(jìn)水文信息的共享。整合包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、分析成果數(shù)據(jù)等在內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，建立信息在線審查匯交更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期可追溯性，基于水文大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，理清各類數(shù)據(jù)資源相關(guān)關(guān)系，編制水文信息資源目錄，引入數(shù)據(jù)訪問審計(jì)機(jī)制，建立健全水文數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制，為智能應(yīng)用提供安全可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（5）開展水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合，促進(jìn)綜合應(yīng)用的協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)水文信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定數(shù)字水文發(fā)展規(guī)劃，完善水文信息化建設(shè)管理辦法，規(guī)范全省水文信息化建設(shè)。梳理整合現(xiàn)有和在建信息化項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)范提升，建立縱向貫通，橫向協(xié)同的水文綜合應(yīng)用系統(tǒng)，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同融合，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、政府決策和社會(huì)公眾提供更多的水文服務(wù)產(chǎn)品。

（6）健全信息化建設(shè)的管理體制，保障各項(xiàng)工作的開展。建立健全各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)信息化工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)信息化日常工作。在統(tǒng)一框架下，明確各部門信息化建設(shè)的責(zé)任分工，建立健全監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，造就一支技術(shù)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的現(xiàn)代化水文人才隊(duì)伍。

3?結(jié)語

山東水文信息化建設(shè)要在國家、水利部、數(shù)字山東、數(shù)字水利的總體框架下，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照“安全、實(shí)用”的原則，立足我省水文工作實(shí)際，積極做好水文信息化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水文信息網(wǎng)絡(luò)安全，建設(shè)一體化水文綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，整合涉水?dāng)?shù)據(jù)資源，開展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用研究，豐富水文服務(wù)產(chǎn)品，更好地支撐水利事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)。

作者簡介：王效忠（1975—?），男，漢族，山東蘭陵人，碩士，工程師，研究方向：水文水資源和水文信息化。