岳陽創新效率提升策略研究

周筱揚 左國存

摘?要：岳陽創新能力弱、創新效率低。要改變這種局面，岳陽應從兩個方面著手：一是要著力提高大學系統對創新的支撐作用，二是要大力改善中小企業的創新環境。

關鍵詞：創新;大學;中小企業;人才;工業技術研究院

一、岳陽技術創新與效率現狀

（一）R&D經費支出總量可觀，但與經濟實力不匹配

2019年岳陽全社會R&D經費支出總量達59億，總量全省排名第二，僅次于長沙。但研發投入強度只有1.76%，在省內僅排名第四，更遠低于全國平均水平（2.19%）。

（二）有R&D活動的企業數量少，創新效率低下

岳陽開展R&D活動的企業不多。據岳陽統計年鑒（2019）顯示，2018年岳陽僅有382家工業企業有R&D活動，2018年岳陽市專利申請數僅3831件和專利實施數僅3500件，且大部分是實用新型專利。這說明企業主要采用成熟的甚至是落后的技術，企業普遍創新能力不強，創新效率低下。

二、岳陽創新效率低下的原因

（一）大學系統對創新支撐不夠

大學在區域發展中的作用，在“三螺旋”、區域創新系統、創新網絡、創新集群等理論中得了廣泛的理論支持。現實中，城市通過建設大學來改善區域創新能力的舉動也屢見不鮮，并取得了不錯的效果。岳陽要想創新驅動發展的路子走的更順暢，有更高的創新效率，必須有大學系統的有力支持。岳陽的發展既需要本地大學培養“用得著，留得住”的人才，也需要本地大學為岳陽發展積累更多知識，還需要本地大學將岳陽與國內創新網絡和全球創新網絡緊密聯系起來。但岳陽的大學對岳陽創新發展支撐明顯乏力。

（二）中小企業創新環境亟待改善

岳陽要真正實現創新驅動轉型，需要廣大中小企業積極從事創新，扎扎實實提高技術能力。在中小企業技術能力較弱的情況下，政府應為其積極創造創新環境。創新環境大體可以劃分為政策環境、要素環境、文化環境。岳陽的政策環境也算不錯，國家和省里的創新激勵政策基本上都能落地。但也有個別企業反應，對高新技術企業的各類評比、資料報送給企業造成了一些困擾。就文化環境來說，岳陽不算太好，但隨著“大眾創業萬眾創新”以及各種創新創業大賽的舉辦，市民的創新創業意識已經大有改觀。就要素環境來說，岳陽對中小企業創新不太友好。

首先，是人才難找。云溪精細化工工業園有企業反映，技術人難得招、留不住。不僅高端人才難找，初中級人才同樣難找。大學畢業生都愿意到大城市或沿海城市去，企業難招到合適的畢業生;千方百計招來的畢業生，精心培養二三年，一旦技術逐漸成熟，就辭職去外地了。對湖南理工學院留在岳陽就業的學生調查發現，多少人選擇在岳陽待一兩年就離開或計劃離開，離開理由包括薪酬不高、業余活動乏味、房價太高、想到大城市闖一闖、回家等。

其次，是創新網絡不完善。有人說，在深圳華強北，只要你有想法，第二天就有人幫你做出來。這種完善的創新網絡是深圳強大創新能力的保證。岳陽的創新網絡還很不完善。調研中有創業者反映他有一個不錯的創意，需要有企業幫他轉化成為產品，找了兩個多月才找到合作者。

再次，中小企業技術能力弱，難以獲得R&D資金。岳陽的科技金融不太活躍，風險基金、種子基金難覓，中小企業銀行貸款本就為難，為風險較大的R&D支出貸款就更大了。另外，岳陽企業從政府獲得R&D資金也不多，2018年僅獲得4000多萬的各級科技計劃支持，且主要為幾家較大的企業所獲得。

三、提升岳陽創新效率的對策

（一）優化整合現有大學資源

目前，岳陽有湖南理工學院、湖南理工學院南湖學院兩個所科院校和岳陽職業技術學院、湖南民族職業技術學院、湖南石化職業技術學院三所職業技術學院。岳陽在本科院校的數量或質量比不上在省內局同層次城市衡陽、湘潭、株洲、常德，數量甚至不如懷化。

首先，要支持湖南理工學院辦好辦強，打造本知名大學。近年來，湖南理工學院辦學水平明顯提高，“創大申博”緊鑼密鼓進行中。但因為位于岳陽，發展受到一些限制，加之得不到地方政府的更多支持，在師生員工產生了湖南理工學院應該走出岳陽的思潮。這并非沒有先例，2017年，四川輕化工大因在自貢發展受限，到宜賓新辦校區，將主體部分遷到宜賓，在自貢引起較大影響。省內也曾經出現過中南林業科技大學從株洲搬遷到長沙的事情。岳陽應該在財政、土地、科研課題、住房、教工子弟就學等方面為湖南理工提供更多的支持。

其次，要開辦新的本科大學。目前，岳陽有兩所本科大學，然而湖南理工學院南湖學院只是名義上的，基本上只有一個牌子。但這個牌子是一個重要的資源，另外岳陽有兩所“湖南”打頭的兩所職業技術學院也是重要資源，特別是湖南民族職業技術學院的牌子，在提倡民族和諧的當前，值得好好利用?？梢哉线@些資源，新辦1～2所本科院校。思路一，整合湖南理工學院南湖學院和湖南民族職業技術學院，創辦湖南民族學院。思路二，湖南理工學院南湖學院獨立設置為市立岳陽學院。湖南民族職業升格為湖南民族職業大學技術大學，辦本科層次的職業技術大學正是國家鼓勵方向，可行性較大。思路三，以湖南民族職業技術學院為主體，創辦普通本科湖南民族學院;湖南理工學院南湖學院獨立為民辦普通本科院校。

再次，醫學教育資源要整合舉辦本科醫學教育。省內除長沙、衡陽有老牌的本科醫學教育外，郴州、邵陽、懷化、自治州都在近10年內辦起了本科層次醫學教育，岳陽在這個方面也應有所作為?？梢钥紤]將岳陽職院和幾大醫院整合開辦本科醫學教育，在湖南理工學院開辦醫學院或在新設的湖南民族學院或岳陽學院開辦醫學院。

（二）引入知名大學到岳陽建設校區或機構

吸引外地著名高校到本地開辦分?；蛐^是當前的一股潮流。20年來，深圳、珠海、蘇州、寧波等沿海城市，甚至是一些縣級市如張家港、昆山，也在積極吸引外地高校到當地舉辦校區，現已取得了明顯成效。近來，內地的城市也開始通過這個手段來提升當地高教水平，如合肥工業大學宣城校區。2019年12月1日，中共中央和國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，該文件明確鼓勵蘇浙滬等地的高校和科研院所到安徽辦分校。這說明當前的政策對吸引高校或研究辦校區是持積極態度的。岳陽應趁著省內和周邊城市還沒有大動作之前，利用地緣優勢，考慮引入長沙和武漢的知名高校和科研院所到岳陽辦校區。在開辦校區條件不成熟的情況下，可先考慮以聯合研究所、研究基地、研究中心、實驗室、技術轉移中心等形成吸引這些大學和研究機構到岳陽落腳。哈工大機器人（岳陽）軍民融合研究院就是一個不錯的嘗試。

（三）為初中級人才安居樂業創造條件

現在一提到人才，很多人自然認為是所謂高端人才。很多人才政策也是針對高端人才的。一個地方人才結構應當是金字塔型的，大量的初中級人才支撐少量的高端人才。岳陽初中級人才并不豐富，政府應該想辦法讓這些人有在岳陽安居樂業的機會。要為剛走出校門的大學畢業生提供較好的居住條件。一些工業園已經建起了人才公寓，但這些公寓還難以達到當代大學畢業生的要求。筆者到某工業的人才公寓參觀時發現，人才公寓僅僅提供了基本的住宿條件。體育、娛樂、休閑等配套設施基本沒有，由于地處偏遠購物也很不方便。有關部門在規劃人才公寓時，引起重視。要讓工作了幾年的大學畢業生能在岳陽買的房、愿意買房。近年岳陽房價高企，這嚴重削弱了岳陽在吸引人才上的競爭力，希望有關部門予以重視。

（四）完善創新網絡，為中小企業留足發展空間

創新網絡要有各種規模與類型的企業存在，而岳陽的一些工業園對小企業不太感興趣，建議這些工業園從創新網絡的角度出發，為能彌補創新網絡“空洞”的小企業留一些機會。另外，建議建立針對中小企業的種子基金，建立風險基金或引入風險基金。

（五）創辦岳陽工業技術研究院

在企業普遍技術水平不高，創新能力低下的時候，政府應當積極干預。公共研發平臺是值得考慮的一項措施。目前，岳陽有國家工程技術研究中心1個，省級工程技術研究中心14個，市級工程技術研究中心70個。這些研究中心主要是服務一家或幾家企業，是政府補貼有R&D活動企業的一種工具，對沒有R&D活動的企業沒有太多幫助。政府應該對沒有技術方向、沒有R&D人才、沒有R&D設備、沒有足夠R&D經費但有從事技術創新活動意愿的企業或企業家提供輔導。

臺灣工業技術研究院（工研院）是值得岳陽學習的一個樣板。工研院推動臺灣地區中小企業發展過程中起到了舉足輕重的作用。工研院建立于1977年，當時臺灣企業特別是中小企業幾乎沒有技術能力，工研院積極地從島外向島內轉移技術。它先將島外技術消化、吸收、再創新到可以直接投入生產的情況之下再轉移給多家中小企業，或者衍生出科技企業。工研院另一個功能是為臺灣地區培養了大批技術與管理人才。正是工研院這種帶有公共特征的舉動培植島內中小企業技術能力的努力，造就了臺灣在集成電路、個人計算機、網絡設備、光電設備等行業的輝煌成就。

大陸已經有很多地方以工研院為模板建起了工業技術研究院或產業技術研究，如陜西工業技術研究院、浙江大學蘇州工業技術研究院）、昆山工業技術研究院，這些機構已經在發揮積極作用。建議岳陽市政府能出資舉辦一個非營利性的工業技術研究院，協助市內企業獲得技術、培養創新人才，為岳陽地區發展新產業準備技術知識。

四、結語

岳陽創新能力弱、效率低，不是短時間內形成的，也不是短期內能解決的。這種局面的改善，需要政府、企業、大學以及社會各界共同長期努力。政府要竭力為企業創新創造良好的環境，企業要努力攻關不斷提高自生的創新能力，大學要盡力為培養人才、不斷創造知識，社會要形成鼓勵創新的文化氛圍。若此，若干年后岳陽的創新水平將會有較大的提高。

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[4]岳陽市統計局.岳陽統計年鑒（2019）[EB/OL].http：//tjj.yueyang.gov.cn/tjj/tjnj/.

基金項目：湖南省教育廳科研項目（16B116），湖南省社科基金項目（17YBA194），湖南省社科評審委員會項目（XSP?19YBC041），岳陽市社科聯項目（2017Y18）