園林工程EPC模式下總承包商項目管理實踐與探討
——以海安新通揚河生態廊道工程為例

鄭志龍

（上海園林（集團）有限公司，上海 200335）

1 引言

我國景觀園林行業的發展趨向于規模大型化和技術工藝復雜化，采用EPC 模式，可以統一協調各專業間的設計、采購、施工交叉問題，提高項目建設的效率，更好地實現項目的目標控制。

2 EPC模式下園林工程總承包商面臨的挑戰

受傳統模式項目組織方式和任務分工的影響，多數園林綠化單位的總承包綜合管理能力的不足。綜合性的園林EPC工程的管理要求不匹配，使EPC 模式的優越性難以充分實施，且承擔了更大的造價控制和進度控制風險。

EPC 模式下總承包商項目管理目標和責任集于一身，管理周期涉及項目全生命周期，總承包商必須提升設計、采購、施工管理以及質量、工期、造價、安全等總承包管理的綜合能力，完善組織管理措施，才能更好地發揮EPC 模式的優越性。

1）建立完善的總承包管理組織，設計、采購、商務和技術以統一的項目管理目標為中心，加強協同配合，防范風險。

2）設計師不僅應掌握技術方面的知識，也要關注商務、合同、施工方面的知識，要做到在滿足規范和技術標準的前提下，以EPC 合同和商務盈虧點為分析依據，盡量做到方便施工、利于現場管理、節省成本、方便采購、縮短工期等，為項目創造最大的效益[1]。

3）施工方從方案設計階段提前介入，對紅線范圍內測繪、障礙物統計等現場排摸，為設計提供設計參考依據，以提高設計的合理性；采購方提前對市場材料、苗木等調查，為設計提供準確的采購清單，減少施工階段設計對材料的變更；商務造價人員從總價控制和成本控制的角度，邊設計，邊測算，為限額設計提供參考依據。

本文以“海安新通揚河生態廊道工程”項目為例，通過分析項目全過程總承包管理在總價控制、品質把控、縮短工期和風險管理等方面的難點，提煉總結總承包商項目管控的實踐經驗，以期為園林總承包企業提升總承包管理能力，更好地運作EPC 項目提供參考。

3 以海安項目為例的總承包商項目管控

3.1 工程概況

新通揚河生態區生態廊道工程位于海安新通揚河生態區，是2019 年市委市政府重點建設工程，工程總面積約40 hm2，范圍從紫石路至朝陽路、新通揚河至廣福路。該項目采用EPC總承包模式，總投資約4.28 億元，總工期350 d，施工內容主要包括市政道路工程、橋梁工程、園林建筑工程、土方工程、綠化種植工程、水電安裝工程及藝術小品工程等。

3.2 海安生態廊道項目總承包管理重難點分析

費用、進度和質量是EPC 項目總承包管理的核心要素。本項目總承包管理難點主要在總價控制、進度控制和質量控制，三者之間互相制約，相互促進。

3.2.1 方案階段的總投資不夠精準，后期控制要求高

本項目招標階段在可行性研究完成后，中標的設計成果是方案設計文件（含投資估算），施工報價以估算下浮確定總價，合同價格形式采用固定總價，投標時沒有施工圖工程量清單，中標后按總價合同設計、施工。除合同約定可以調整的情形外，合同總價不予調整。

3.2.2 項目建設全生命周期長，總工期時間緊

項目建設全生命周期階段長，從勘察測量、方案設計、初步設計、施工圖設計、采購、施工直至工程竣工驗收、保修。因項目工期緊，且紅線范圍內還有遺留的房屋等未拆除，工期壓力很大，總承包管理必須邊拆遷、邊設計、邊測算、邊施工，統籌協調設計、商務、采購和施工緊密銜接，以縮短工期。

3.2.3 項目專業內容豐富，設計、施工品質要求高

不同于常規的生態廊道項目，本項目兼有市政道路、橋梁和古典園林工程，以及保留城市記憶、歷史文脈的特色景觀等，而且建設單位對項目的設計完成度和品質要求很高。

4 總承包商項目管控對策

4.1 構建總承包管理組織構架

總承包管理組織構架是總承包管理的組織保證。總承包管理主要包括設計管理、商務管理、技術管理、采購管理、施工管理、質量管理和安全文明管理等。為協調設計、造價、采購和施工之間的矛盾，項目設EPC 總負責1 名，下設設計負責人、施工負責人、技術負責人、商務負責人和采購負責人等。總承包管理組織構架如圖1 所示。

圖1 總承包管理組織構架圖

海安生態廊道項目EPC 總負責人主要負責項目總投資、總進度、質量和安全文明等全過程管理協調與目標控制。設計負責人主要負責設計的質量、進度控制及駐場設計管理，對施工過程中材料、苗木及施工工序驗收確認，總體把控現場景觀效果。商務負責人從方案設計開始到項目竣工結算全過程造價控制，并配合限額設計做造價測算控制，同時負責項目分包采購的成本控制。施工負責人主要負責控制施工進度、質量、技術和安全文明等施工管理目標，全力配合EPC 總負責人開展工作。技術負責人從設計階段提前介入，參與設計、提前審核圖紙，另一方面主要負責施工技術方案的編制、審核及交底，指導協調現場技術質量問題。采購負責人從設計階段提前介入，為設計提供材料、苗木、設備等材料庫，配合造價人員市場詢價控價，同時負責編制材料采購計劃，保質保量落實計劃的執行。

4.2 總承包商造價控制對策

EPC 項目的造價控制必須全過程、一體化控制。對于EPC項目，設計階段基本決定了項目建設內容和投資額，設計師對項目投資控制至關重要。商務造價人員主要負責對設計內容計量計價，全過程控制估算、概算、預算和結算，給設計提供造價控制依據和調整建議。施工方主要審核設計是否合理，給設計師提供技術合理性和采購可行性建議，減少施工過程中設計變更對造價的影響。海安生態廊道項目，造價控制貫穿整個建設過程，各條線造價控制的措施總結如下。

4.2.1 方案設計階段

方案設計階段造價控制關鍵點在總平面設計和圖紙以外現場工程量，這對總造價的確定至關重要。設計師在方案階段以總平面圖作為造價控制的基礎，根據設計任務書確定設計建設內容和經濟指標。

結合建設單位總投資限價，商務造價人員計算統計總平面各專業設計面積指標，給設計師提供指標單價參考，共同商定一個有競爭力的總投資，同時分析總投資的一類、二類費用，以一類費用為造價控制總目標，指標單價作為限額設計的初始依據。

方案階段，設計師、施工方需充分踏勘現場，統計現場遺留搬遷工程量，列入工程造價費用，確保造價不漏項。土方工程對景觀綠化項目造價控制影響很大，應提前復測原始地坪標高、精準計算土方工程造價。設計師應尊重現狀地形，盡量做到土方內平衡，降低土方工程造價。綠化種植的長勢和成活率因土壤結構、養分、pH 和周邊河水的pH 影響，施工方應對土壤（河水）取樣檢測，確定土壤改良、換填工程量。對于有地勘需要的設計內容，如建筑、橋梁、道路等，應提早地勘檢測地質情況，降低因地質情況增加額外地基處理費用的風險。

4.2.2 初步設計階段

初步設計階段主要對方案內容細化，設計師必須遵循限額設計的原則，在專業工程造價范圍內，選定建筑材料、設備型號材質和綠化苗木品種等。

商務造價人員根據投資估算拆分并細化單項工程、專業工程指標造價，分別計算綠化、園路、房建、水電等專業工程平方米造價指標，每項專業工程設計預留10%不可預見費用，并分配到各專業設計作為限額設計上限指標。對于一種專業設計，如廣場園路，商務造價人員可測算不同結構的園路的造價，如透水園路、石材鋪裝園路、防腐木鋪裝園路等標準化的單平方米造價，用于指導設計限額設計。商務造價人員及時對設計內容編制專業工程造價預算，對超出的設計內容第一時間反饋設計師，做好及時糾偏。

施工技術負責人參與設計，重點把控施工工藝合理性，把控適地適樹、確保苗木成活率，把控建筑材料、苗木、設備的市場供應能力，確保設計的材料、苗木、設備有供應貨源，規避施工階段設計變更影響造價和工期。

商務造價人員負責對當地信息價材料做市場價詢價，及時編制信息價和采購價的對比表，初步設計時合理運用材料價差，做到合理利潤最大化。信息價以外認價材料對造價控制和項目利潤至關重要，因后期認價有不確定性，建議設計的認價材料累計總價控制在總造價的25%以內，商務造價人員根據認價材料的采購單價增加合理利潤編入預算。

4.2.3 施工圖設計階段

施工圖設計階段造價控制的關鍵是控制變更調整和定制化材料的價格。基于擴初設計對造價的控制，在施工圖設計階段要嚴格控制變更調整，如有調整，采取限額調整或造價增、減平衡的設計調整，確保控制造價。

對深化設計的暫定價材料選材、選型和定制化小品的深化設計限額管控，實行設計、采購和商務協同聯動工作機制，避免實施階段暫估價格超出原設定的限額價格。商務造價人員負責對施工圖預算與概算進行兩算對比分析，并動態分析常態化，過程中發現偏差及時預警、糾偏。

4.2.4 施工階段

信息價以外材料認質認價、采購詢價比選對總價控制和經濟效益保證有雙重作用，必須以降本增效為原則，不突破預算暫估價為前提。對于認價材料，采購方負責通過詢價和比選，選取滿足設計要求的材料及價格有競爭力的供應商，設計師再從質量、使用功能的角度選取材料樣品。總承包商選定材料樣品后，交由建設單位認質認價，施工過程中認質認價，既能保證總價控制，又能避免業主在結算時低價處理的風險。

施工過程中變更優化調整和合同外增加工程量是施工過程中總價控制的關鍵，必須以商務測算為前提。總承包商自身原因引起的現場變更優化，從先確定設計或技術方案，再通過商務測算變更調整的造價增減情況，嚴格控制變更調整引起造價增加。對于建設單位增加工程量、提高建設標準或擴大紅線范圍，總承包商以建設單位變更調整的指令單為依據，設計師增補設計圖紙，商務造價人員測算變更調整的造價，由建設單位確認后簽訂補充合同。

4.3 進度控制對策

EPC 總承包模式下，總承包商首先根據建設單位要求的總工期編制總進度計劃，其中劃分設計進度、預算進度和施工進度。傳統的勘察、設計、采購、施工建設模式是一種流水線建設進度，周期很長。總承包商對進度的控制，一方面可以將勘察、設計、采購、施工進行進度深度交叉，節省工期；另一方面可通過技術優勢和加強管理，縮短各階段的任務時間，控制總工期。

4.3.1 設計與進度

1）設計與勘察深度交叉

在設計方案基本確定的基礎上，對于需要勘察測量的單項工程，如建筑、橋梁、道路、駁岸等，初步設計前可開展勘察測量工作，大大縮短先有設計、再進行勘察測量的流水線建設周期。海安生態廊道項目做到了勘察測量提早介入設計，為設計師提前完成樁基礎設計、地形設計等創造了條件。

2）設計與施工深度交叉

各專業設計必須明確專業設計負責人，且根據設計先后順序編制各專業設計的完成時間。海安生態廊道工程充分利用各專業設計分階段出圖，邊設計、邊施工，實現了設計、施工進度間交叉。對于清表、土方地形、樁基和基礎等分部工程，設計完成后即可同步預算編審和組織施工。對于二次深化設計加工的分項工程，如鋼結構、幕墻等，設計師也是分階段盡早出圖，另一方面施工方提早介入，縮短設計、施工之間的二次確認和加工時間。

采購方提前介入設計，既可以縮短設計師選取材料的時間，又提早確定了采購材料清單，大大縮短了施工期間材料采購的周期。本項目初步設計前，采購方提供給設計師苗木供貨清單、石材供貨清單、設備供貨清單和部分小樣等。

對于拆遷影響施工的區域，施工過程中也可以通過設計優化提早施工，比如，建筑小品采取位置移動措施或變更為綠化種植工程等措施，以減少拆遷對整體進度的影響。

3）加強駐場設計服務

設計團隊加強駐場設計，利用最短的時間解決現場遇到的周邊環境、市場資源條件等影響引起的變更調整，能起到很好的工程進度推進作用。本項目根據現場施工需要，常駐市政道路、景觀綠化和安裝等專業現場設計師。如在施工過程中，廣場加固原設計506 根水泥攪拌樁，但施工樁機數量不能滿足搶工進度需要。后經采購方市場調查得知，當地有現貨管樁，經設計計算，水泥攪拌樁改為管樁同樣滿足質量安全需要，第一時間設計變更調整為220 根管樁，變更后造價基本平衡，但施工工期節省了1 個月時間。又如按照景觀駁岸設計圖紙，需拆除現狀塊石駁岸，再新建混凝土駁岸，駐場設計師根據現場發現可以優化調整，利用原有駁岸加高處理，既節省了造價，又節約了拆除和新建駁岸基礎的工期。

4.3.2 造價預算與進度

設計對總承包項目投資控制和進度控制有決定的影響。商務造價人員一方面為設計服務，另一方面起到設計與施工之間的橋梁作用，減少二者之間的投資、進度矛盾。商務造價人員的造價編審進度對全過程進度控制起到一個輔助推進作用。

施工圖預算編制、審核是EPC 總承包項目不可缺少的一個環節，分階段設計完成后，商務造價人員應有計劃地完成測算，在單項工程造價不超概算的前提下，以確保分階段施工能快速進行。對于信息價以外的材料、苗木和設備等，商務造價人員應結合采購進度計劃編制認質認價進度計劃表，確保采購前確定材料品質和單價，形成核價推進采購，采購推進施工的良性循環，規避后期核價難及周期長的風險，從而不影響項目的審計結算和回款時間。

4.3.3 施工與進度

結合海安生態廊道項目特點，本項目施工進度控制主要總結了通過加強進度管理、優化施工工藝工序和施工方提前介入設計審圖等縮短工期的成功經驗。

1）加強施工進度管理

對拆遷影響施工進度，總承包商與建設單位共同成立了拆遷協調小組，共同推進拆遷進度，并對影響施工進場的拆遷區域做了工期延期申請，規避了工期違約的風險。

施工方開工前排出詳細的施工總進度計劃，確定關鍵線路和里程碑節點，并分解出月進度計劃、周進度計劃，且根據進度計劃落實工、料、機進場計劃及資金計劃。在計劃執行的過程中，施工方對施工進度實行動態管理，制定切實可行的趕工措施。海安生態廊道項目在進度控制過程中，制定了關鍵里程碑節點完工任務作為工期考核指標，如市政道路路基、路面完成、橋梁主體結構完成、綠化種植工程完成等。通過進度計劃多級分解、動態控制和資源調配等措施，總承包商最終確保了項目各工期節點完成。

2）優化施工工藝、工序

施工方專業技術力量是施工合理組織安排和進度控制的保證。在工期目標壓力下，因一些客觀原因延誤的工期，可以通過施工技術和管理等手段糾偏補救。如因4 月雨季影響，市政道路路基施工延誤半個多月，為保證將延后的工期趕回來，且保證苗木的成活率，施工技術團隊優化施工工序，使中分帶土方回填和路基施工同時進行，綠化種植通過測量控制苗木土球標高，在中分帶側石安裝前完成種植，不僅將落后的工期趕回來，還提早1 個月時間完成中分帶綠化種植。設計堆筑土山13 m，山頂新建2 層閣樓建筑，技術難點是避免建筑不均勻沉降和縮短堆土、建筑主體結構施工周期。施工技術團隊從工期、造價角度綜合考慮，最終商量選定了土山分層壓實回填。土方全部完成后，建筑從山頂往下采用鉆孔灌注樁樁基施工，即化解了堆土與建筑基礎同步交叉施工對工期的影響，又避免了因高堆土不均勻沉降影響建筑質量安全問題。

3）施工提前介入審圖

傳統的設計、施工建設模式，在施工過程中，常常會因設計合理性、或錯、漏、碰等原因帶來設計變更調整，影響施工進度。在EPC 模式下，施工方可以提前參與設計，對施工圖白圖詳細審核，減少后期設計變更，節省施工過程中設計、采購和施工之間的內耗時間。

4.4 質量控制對策

EPC 項目的質量控制重心主要在于設計，設計師既要保證方案有創意、能落地，深化設計便于指導施工，又要全過程控制材料（苗木）、設備的采購質量和施工關鍵工序的質量效果。采購方、施工方應加強與設計師的協同聯動，充分理解設計意圖，以實現設計圖紙難以表達的園林藝術效果。

4.4.1 設計階段提高設計質量

首先，要從源頭控制設計方案的質量，在確保方案設計具有創意性、藝術性、景觀性和功能性的同時，深化設計師、施工方參與審查設計方案的技術、經濟可行性和合理性，杜絕設計想法不能落地而影響項目品質效果。

在初步設計階段，方案設計師要對深化設計師充分交底，共同確定總平面設計及各項經濟指標、標高等，確保各專業設計既能滿足方案品質效果，又能遵循總平面設計避免專業間設計矛盾和錯漏。采購方、施工方提前介入設計，對材料（苗木）、設備的技術標準、樣式和規格提供建議，并根據造價商定面層材料、主要樹種及設備品牌等，確定項目的品質基調。同時，施工技術負責人對各專業設計的施工工藝可行性分析，以及審查設計與現場實際施工是否有矛盾。

在施工圖階段，一是要做到設計的二次校核和專業設計之間的校審會簽，切實避免設計圖紙的“錯、漏、碰、缺”；另一方面，結合施工方對初步設計的審查結果，本階段圍繞設計白圖會審，重點審查設計節點詳圖和需施工二次深化設計內容。

4.4.2 施工階段提高建設質量

1）設計師負責制

傳統的設計、施工建設模式，設計師對現場的把控主動權不夠。在EPC 模式下，設計師全過程參與項目的施工，不僅對設計圖紙負責，更對設計產品負責，通過材料小樣確認、樣板段確認和階段性驗收等方面，把控施工質量，確保項目品質效果。設計師負責制可以把質量問題消滅在萌芽狀態，更有利于項目高質量完成。

2）樣品確認、樣板先行

材料質量和施工工藝水平直接反應項目的施工質量水平，總承包商應對材料、關鍵施工工藝加強質量控制。首先，主要材料（苗木）、設備事前準備樣品經各參建方確認后，再大量采購使用；關鍵施工工序事前施工樣板段經各參建方確認后，再大面積施工。將驗收不合格或返工的質量問題，作為總承包商施工質量控制的重點。本項目設計師對石材、防腐木、特選苗、欄桿、燈具、藝術小品等全部進行事前確認和過程樣板驗收，全過程把控項目的總體品質效果。

3）施工提升景觀藝術效果

園林工程不同于建筑工程之處在于它更注重自然美的表現，如假山堆疊和植物配置，這些美或模擬自然，或融于環境。設計時很難用設計語言來固化這種景觀藝術[2]。園林工程在EPC 模式下，設計師對施工方的設計交底、藝術交底和駐場指導能更好地實現設計意圖，提升景觀品質。本項目總承包商挑選了一支施工經驗豐富、具有一定藝術水平的施工隊伍。在施工過程中，綠化種植根據地形起伏，從林冠線、林緣線的空間上表達植物的色相、高低搭配的組合藝術。項目中的疊石理水及植物搭配也是模擬自然，施工起于設計，通過造園手法又高于設計，營造了一個眼前有景、觸景生情，充滿意境的自然山水景觀。

5 結語

在國家生態環境蓬勃發展的大環境下，園林景觀工程日趨項目規模大型化、技術工藝復雜化和總承包一體化，園林綠化企業轉型為總承包商既是機遇，又是挑戰。本文主要介紹了海安生態廊道項目建設過程中，總承包商項目管理中的造價、質量、進度控制措施，以及設計、采購、商務和施工協同聯動、緊密融合的實踐經驗，為園林工程總承包商進行EPC 總承包項目管理提供參考。