打造生命健康科創高地的實踐與思考

曹新安

近年來，浙江省始終堅持以科技創新為引領，牢牢把握全球生命健康科技和產業發展趨勢，圍繞打造生命健康科創高地戰略目標，持續深化改革，大膽探索創新，走出了一條符合中央要求、具有浙江特色、滿足群眾需求的生命健康科創發展路徑。

浙江打造生命健康科創高地的實踐

運用系統思維，超常規推進科研攻關。一是重大專項全領域覆蓋。從重大高發疾病專項的單點突破到人口健康、新藥創制、高端醫療器械等生命健康領域的系統化布局，重點研發計劃項目立項數從每年的50多項遞增到近150項，實現了生命健康領域所有主攻方向的全覆蓋。二是產學研用全鏈條設計。浙江省從基礎研究這個“0”出發，全鏈條設計了重點研發計劃、以成果轉化為重點的科技惠民項目和創新醫療器械“十百千萬”工程，著力提升“從0到1”的基礎研究能力和“從1到N”的產業轉化能力，第一時間推動科技成果惠及民生。三是重點領域前瞻性布局。在全領域、全鏈條布局基礎上，更加注重應對全球突發公共衛生事件的科研攻關。特別是在2014年西非剛剛爆發埃博拉病毒疫情之際，浙江省在還未受影響的前提下，超前緊急組織科研攻關，相關診療技術援助非洲抗擊埃博拉疫情，為全球新發突發傳染病防控提供了“中國經驗”。

發揮多元主體作用，超常規布局高能級平臺。首先，強化政府主導。注重發揮科技部門主導作用，加快完善生命健康領域科技創新體系，對實驗室和臨床醫學研究中心建設運行體系進行了系統性重構。近五年新布局認定的實驗室中，45%的省重點實驗室、50%的省實驗室、67%的國家重點實驗室均在生命健康領域。3個國家臨床醫學研究中心落戶浙江省，數量居全國第三。其次，鼓勵社會參與。注重發揮浙江省社會資本優勢和社會主體活力，鼓勵和引導社會力量通過興辦研究型高等學校、新型研發機構等平臺載體，開展生命健康領域前沿探索，承接重大科研任務。再次，堅持多方聯動。注重發揮大院名校優勢學科、科研院所優勢團隊的作用，支持浙江大學、北京航天航空大學、中國科學院等單位在浙江省搭建生命健康領域研究平臺，逐步成為細分領域領頭羊。

聚焦生命健康產業，超常規構建產業集群。第一，提升產業集聚水平。浙江省著力推進“萬畝千億”新產業平臺建設，將杭州錢塘新區高端生物醫藥產業平臺、紹興濱海新區高端生物醫藥產業平臺列為省“萬畝千億”新產業培育平臺。以杭紹臺金地區為重點，形成了一批生命健康產業集聚區，杭州生物產業國家高技術產業基地集中了全省醫藥領域80%的科研機構。第二，支持頭部企業發展。近年來，通過對生命健康領域持續不斷的政策支持，浙江省涌現出貝達藥業、歌禮藥業、華東醫藥、迪安診斷、阿里健康等一批行業優秀企業，以及數字醫療、移動醫療、智慧醫療等新業態、新模式。第三，常態化破解企業發展難題。浙江省科學技術廳牽頭，會同12個省級部門組建浙江省醫療器械產業發展協調小組，常年受理企業難題建議，合力精準打通政策堵點痛點，通過政策引導、部門協調、技術創新等方式支持浙江省醫療器械產業的提升發展。目前，明峰醫療具有自主知識產權的16排CT和PET/CT相繼取得醫療器械注冊證，填補多項國內技術空白。

強化支撐保障力度，超常規優化創新生態。其一，科技創新資源的一體化配置。按照項目、基地、人才、資金一體化配置的思路，促進創新資源要素整合、發揮集聚效應。其二，支持幫扶政策的持續性供給。在生命健康領域做好政策疊加，省級層面針對生物、醫藥、醫療器械等領域陸續出臺相關文件，打好政策組合拳，從不同切入口合力推動生命健康科創高地建設。其三，直面問題需求的集成式改革。堅持問題導向，借力改革、加速破題，為生命健康領域發展凝聚合力、激發動力、釋放活力。特別是在此次新冠肺炎疫情中，浙江創新科研項目組織方式，建立擇優定向委托、滾動淘汰“賽馬制”等新模式，于2020年1月21日在全國率先啟動應急科研攻關，突破常規、簡化流程，24小時內首批省財政1000萬元科研經費撥付到位，跑出了科研項目立項的“浙江速度”。

浙江打造生命健康科創高地的思考

“人民至上、生命至上”的為民情懷是源頭活水。生命安全和身體健康是人民群眾的最大關切，也是浙江科技人做好生命健康科技工作的根本遵循。不管是應對埃博拉疫情、H7N9禽流感疫情、新冠肺炎疫情等公共衛生危機，還是在組織實施生命健康領域各重大專項，浙江省都是在廣泛征集群眾需求凝練成科研命題的基礎上，運用“首席專家制”“經費包干制”等科研組織模式，充分賦權科研人員，并把促進臨床使用效果作為核心績效指標，實現“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。

“自我革命、永攀高峰”的破冰精神是價值追求。浙江省直面生命健康領域標志性成果產出、高能級創新平臺數量、產業發展集聚度等方面與先進省份、發達國家的差距，筑起多個細分領域的“高峰”，培育了一批醫藥產業的頭部企業，像貝達藥業的鹽酸埃克替尼、啟明醫療的主動脈瓣膜，都是通過不斷自我革命，不斷推陳出新，才占得先機、贏得主動、立在高峰。

“主動靠前、精準高效”的集成服務是重要前提。浙江省打造生命健康科創高地，促進生命健康領域發展，涉及多主體、多部門，如何最大限度發揮各類扶持政策的疊加效應和惠企服務的洼地效應，是作為重大科技創新組織者的重要課題。特別是在推動杭州醫藥港發展過程中，浙江省通過靠前服務發現了在開展臨床試驗中醫療機構和醫藥企業之間各自為戰、缺乏統籌、信息錯位的發展癥結。浙江省科技部門綜合分析、對癥下藥，幫助醫藥主體設計出“有組織的臨床試驗”模式，構建了一條從臨床試驗方案設計、試驗確立到過程跟蹤的全流程、全方位服務鏈條，改變了企業原有單個尋求醫院的傳統串聯方式。

“面向前沿、突出特色”的融合交叉是重要方向。提升生命健康整體實力重在多領域融合交叉，包括生物技術、信息技術等技術領域的融合，基礎研究、臨床研究、臨床應用、產業化開發等技術階段的融合。浙江省在以上方面作了很多探索，很早就開始部署醫工信交叉領域的重大前沿創新項目，并以“互聯網+”、新材料、生命健康三大高地的交互融合來推動重點產業和關鍵技術的顛覆性突破，這也是現階段浙江打造生命健康科創高地的重要方向。

（作者為浙江省科學技術廳一級巡視員）

責編/李金芳? ? 美編/于珊