宜居社區(qū)評價及建設(shè)思考——以福州市中心城區(qū)為例

張韌柘 （福州市規(guī)劃設(shè)計研究院集團有限公司，福建 福州 350108）

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。推進宜居社區(qū)建設(shè)，是增進人民福祉、切實改善和發(fā)展民生、提高城鄉(xiāng)居民居住水平的重要手段。為了進一步推進宜居社區(qū)建設(shè)，提升城市居民幸福感，福州市組織編制“福州宜居社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則及實施計劃”。本文福州宜居社區(qū)建設(shè)為研究對象，基于宜居社區(qū)概念、評價指標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容，分析福州市中心城區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀進行分析，進而提出宜居社區(qū)建設(shè)思路和建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合典型社區(qū)宜居改造示范——于山社區(qū)建設(shè)導(dǎo)引，總結(jié)經(jīng)驗，為宜居社區(qū)建設(shè)行動提供理論指導(dǎo)。

1 宜居社區(qū)

1.1 宜居社區(qū)概念

社區(qū)是指由居住在某一地方的人們結(jié)成各種社會關(guān)系和社會群體，從事各種社會活動所構(gòu)成的社會地域生活共同體。我國城市地區(qū)一般以街道所轄的行政區(qū)域作為社區(qū)。社區(qū)由若干個居住小區(qū)組成。

宜居社區(qū)是宜居城市的基本組成單元，集中體現(xiàn)“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”理念，是自然環(huán)境良好、經(jīng)濟持續(xù)繁榮、生活安全穩(wěn)定、服務(wù)設(shè)施便捷、尺度舒適宜人、居民認(rèn)同感與參與度高，復(fù)合“居住-工作-生活-交往”等功能的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 宜居社區(qū)建設(shè)規(guī)模

1.2.1 人口規(guī)模

2018版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）中居住區(qū)分級控制規(guī)模中五分鐘生活圈居住區(qū)，即以居民步行五分鐘可滿足其基本生活需求為原則劃分的居住區(qū)范圍，其人口規(guī)模為0.5～1.2萬人，住戶1500～4000戶 ；《福建省城市控制性詳細規(guī)劃編制導(dǎo)則》中大社區(qū)人口規(guī)模0.8～1.2萬人，結(jié)合福州市多數(shù)社區(qū)為3000戶左右，確定宜居社區(qū)人口規(guī)模為8000～12000人，約2500～3500戶。

1.2.2 用地規(guī)模

宜居社區(qū)用地規(guī)模方面，以人口規(guī)模進行推算，社區(qū)人口按1萬人進行估算，結(jié)合福州現(xiàn)有社區(qū)的實際情況，多為多層類、高層一類，多層社區(qū)取值15m2/人，高層社區(qū)取值20m2/人，計算得用地規(guī)模為15～20hm2。

1.2.3 居民生活尺度

適宜的生活尺度，不僅可以提高公共設(shè)施的使用效率，滿足人們的互動溝通和生活便利性，對土地的集約利用和居民交往可以起到積極作用。借鑒鄰里單元理論，以300～500m為平均半徑，五分鐘生活圈內(nèi)布置公共服務(wù)設(shè)施。

1.3 宜居社區(qū)評價指標(biāo)

宜居不僅指適宜居住，還包括適宜就業(yè)、出行及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內(nèi)容。關(guān)于宜居社區(qū)的評價，國內(nèi)外學(xué)者從社區(qū)功能、交通便利、健康生態(tài)等不同維度進行探討。通過對國內(nèi)外有關(guān)宜居社區(qū)評價體系相關(guān)文獻的閱讀，借鑒我國宜居城市和城市宜居社區(qū)評價指標(biāo)，考慮福州市的實際情況，結(jié)合福州市宜居社區(qū)特征、專家意見和SPSS預(yù)試，得到福州中心城區(qū)宜居社區(qū)評價指標(biāo)體系，包括6項一級指標(biāo)、27項二級指標(biāo)和36項三級指標(biāo)。按照總得分95分及以上宜居，85～95分（含85分）較為宜居，75～85（含75分）基本宜居，75分以下不宜居四個等級進行社區(qū)的宜居程度評價。

1.4 宜居社區(qū)建設(shè)內(nèi)容

參照國內(nèi)宜居社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，如《上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》（2016年）規(guī)劃、建設(shè)指引分為五個方面：住宅、就業(yè)、出行、社區(qū)服務(wù)、公共空間。重慶《宜居社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2019年）中提出對居住空間、社區(qū)空間、社區(qū)安全、社區(qū)交通、社區(qū)配套設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)歸屬感及社區(qū)管理七方面建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合實踐，福州市主城區(qū)宜居社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)空間、社區(qū)配套設(shè)施、社區(qū)交通、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)管理與維護六個方面建設(shè)內(nèi)容。

2 福州市中心城區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀分析

2.1 福州市中心城區(qū)社區(qū)基本情況

福州市中心城區(qū)現(xiàn)有283個社區(qū)，其中鼓樓區(qū)和臺江區(qū)已實現(xiàn)社區(qū)管理全覆蓋，其他城區(qū)為社區(qū)、村委管理，部分還未實現(xiàn)“村改居”。根據(jù)各城區(qū)（組團）社區(qū)人口、用地統(tǒng)計分析，大部分社區(qū)人口基本為0.8～0.9萬人之間，社區(qū)人口密 度 1.72 萬 人/km2、平 均 面 積48.63hm2。

2.2 福州市中心城區(qū)社區(qū)調(diào)查分析

通過會議座談、發(fā)放評分表進行滿意度測評、社會問卷、重點走訪等方式，對福州市中心城區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀進行調(diào)查分析。依據(jù)宜居社區(qū)評分表中的分?jǐn)?shù)進行等級劃分(宜居：95分以上含95分，較宜居：85～95分含85分，基本宜居：75～85分含85分，不宜居：75分以下)其中被評為：“宜居”的數(shù)量有56個社區(qū)，“較為宜居”的96個社區(qū)，“基本宜居”的88個社區(qū)，“不宜居”的共有43個社區(qū)。其中鼓樓“宜居”比例最高為40.58%，臺江21.15%，倉山22.54%，晉安1.33%，馬尾沒有“宜居”社區(qū)；“不宜居”社區(qū)中鼓樓區(qū)沒有“不宜居”社區(qū)，臺江26.92%，倉山28.17%，晉安9.33%，馬尾22.22%，由此可見近幾年的社區(qū)建設(shè)過程中鼓樓臺江在社區(qū)建設(shè)的力度和成效較大，社區(qū)居民的滿意度較高，相比之下，馬尾在社區(qū)建設(shè)則較為薄弱，成效不大，“宜居”和“不宜居”的社區(qū)比例都最低。

3 福州市中心城區(qū)宜居社區(qū)建設(shè)思路

3.1 社區(qū)整合

對現(xiàn)狀社區(qū)進行整合，包括邊界和人口用地規(guī)模，一是以各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃確定的基本單元邊界作為規(guī)劃社區(qū)邊界，使社區(qū)規(guī)劃管理單元邊界與行政社區(qū)的轄區(qū)界線、合理的公共設(shè)施服務(wù)半徑及土地利用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，應(yīng)保證功能相對完整，有明確的四至及圍合界線（如快速路、主次干道、湖泊溝渠等）。二是通過合并、調(diào)整、拆分重組三種模式，使人口規(guī)模控制在0.8-1.2萬人范圍之內(nèi)。按照整合思路與整合模式，本次共規(guī)劃社區(qū)542處，其中新建社區(qū)259處，其余為在現(xiàn)狀社區(qū)的基礎(chǔ)上進行合并、調(diào)整與拆分。

3.2 分類提升

一是結(jié)合現(xiàn)狀，將社區(qū)分為新建型、保留型、混合型三種社區(qū)，對不同社區(qū)采取不同措施。如現(xiàn)狀社區(qū)，尤其老舊社區(qū)，重點以現(xiàn)狀各個老舊小區(qū)為切入點，以提升為主要手段，包括老舊小區(qū)增加電梯、空調(diào)滴水管、屋頂水箱、“口袋公園”等設(shè)施。二是對社區(qū)空間、社區(qū)配套設(shè)施、社區(qū)交通、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)管理與維護六個方面提升項目，結(jié)合現(xiàn)狀社區(qū)空間方面的評分結(jié)果，對整合后的社區(qū)提出規(guī)劃指引措施，分為保留完善、一般提升、重點提升三種類型，進而確定社區(qū)提升項目（下圖）。

福州市中心城區(qū)社區(qū)整合規(guī)劃圖

4 典型社區(qū)宜居改造示范——于山社區(qū)建設(shè)導(dǎo)引

4.1 社區(qū)現(xiàn)狀

于山社區(qū)以老舊社區(qū)為主，建筑年代從1975年至2017年，所轄小區(qū)較多處于無物業(yè)管理狀態(tài)，存在住宅建筑密度大、居住面積小、自然采光換氣較差，社區(qū)公共綠地較少、社區(qū)健身設(shè)施及步道缺乏、缺少公共停車位和物業(yè)管理等需要提升等主要問題，是福州宜居社區(qū)改造提升的實際建設(shè)的模板項目。

4.2 社區(qū)建設(shè)導(dǎo)引

提出建設(shè)文化型社區(qū)目標(biāo)，結(jié)合于山-烏山-南門示范片區(qū)的整體改造，重點關(guān)注社區(qū)文化建設(shè)和景觀風(fēng)貌提升，并從社區(qū)空間、社區(qū)配套設(shè)施、社區(qū)交通、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)管護六大方面進行社區(qū)整體改造，著重補齊社區(qū)內(nèi)交通不暢、監(jiān)控設(shè)施和消防設(shè)施的短板，并塑造同于山風(fēng)貌區(qū)歷史相契合的文化特色。針對舊屋區(qū)，嚴(yán)重老化的建筑應(yīng)實施舊屋改造，重建住宅等措施。按照城市控制性詳細規(guī)劃用地布局，完善社區(qū)公共綠地、增加社區(qū)健身設(shè)施及步道、增加社區(qū)公共停車場，增強物業(yè)管理。

5 結(jié)語

目前，全國尚未建立統(tǒng)一的宜居社區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)，需各地方依據(jù)地方特色進行規(guī)范化探索，福州宜居城市建設(shè)頗具成效。在與公眾生活關(guān)系最緊密的社區(qū)尺度，制定導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地推進宜居社區(qū)建設(shè)，將進一步推進福州從社區(qū)到城市各尺度的人居環(huán)境再創(chuàng)新高，全面提升福州的公眾獲得感。