分析社會政策與社會治理的內(nèi)在邏輯

摘要：對社會治理的演變軌跡進行剖析，社會政策和社會治理之間存在著一定的邏輯關(guān)系。現(xiàn)階段，我國社會治理中已經(jīng)融入政治化的概念。本文對社會政策和社會治理的內(nèi)在邏輯進行剖析，探究兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，社會治理為社會政策提供合法性、合理性與支持性保障。總結(jié)新時代社會政策與社會治理的創(chuàng)新發(fā)展路徑，采取包容式的治理模式、科學(xué)應(yīng)用社會投資工具、樹立社會質(zhì)量目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會政策;社會治理;邏輯

引言：

從國家的福利化改革開始，社會政策和社會治理之間的聯(lián)系就更加地緊密，形成獨有的內(nèi)在邏輯。社會政策的內(nèi)容、理論思想和實施模式可以作為一種工具對社會治理工作造成影響。同時社會治理能借助經(jīng)濟、政治和意識等要素對社會政策造成反作用實施，從而達(dá)到實現(xiàn)價值理性的目的。在社會發(fā)展的過程中，兩者都具備較強的張力，并為社會福利的實現(xiàn)而助力。

一、我國社會政策的內(nèi)在邏輯

（一）當(dāng)代中國社會福利的歷史發(fā)展和邏輯起源

當(dāng)代與中國福利直接相關(guān)的要素為計劃體制，它對國家在之后的福利演變中的角色造成影響，并且還會影響家庭、鄰里等福利。計劃體制的主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元差異以及單位制和公社制。城鄉(xiāng)二元差異制，城鄉(xiāng)居民在福利待遇方面具有明顯差別，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等。國家通過單位為城市居民提供福利待遇，而單位是居民享有福利的根本保障。那些沒有單位的居民享受福利待遇的模式為，借助直系親屬或者政府部門的補貼。在技術(shù)體制內(nèi)不同單位具有不同的福利待遇。而農(nóng)民群眾的福利待遇由生產(chǎn)大隊負(fù)責(zé)。在改革開放后，我國的福利待遇模式由最初的二元模式轉(zhuǎn)化為四元，形成城鎮(zhèn)體制內(nèi)、外和鄉(xiāng)村體制內(nèi)、外這四種模式。20世紀(jì)末，國有企業(yè)改革，擴大了體制的輻射范圍，進一步擴大城鄉(xiāng)的福利差距。進入21世紀(jì)，國家貫徹“廣覆蓋、保基本”的理念，把體制外的人群納入到福利范圍內(nèi)，實現(xiàn)全部覆蓋的狀態(tài)^[1]。

（二）社會福利的構(gòu)建模式和邏輯

第一，就業(yè)保障。改革開放后，就業(yè)市場更加多樣化，自由度得到有效提升，人口的流動性大大提升。大量的農(nóng)村人口涌入到城市中，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)或者非農(nóng)村地區(qū)進行就業(yè)，改善了他們的社會福利待遇。20世紀(jì)末，大量的員工下崗再就業(yè)。進入21世紀(jì)后，政府提高對拖欠農(nóng)民工問題的重視度，完善就業(yè)模式，并于2008年發(fā)布《中華人民共和國勞動合同法》，避免勞動者的合法權(quán)益受到侵犯。第二，形成普遍意義上的社會服務(wù)。這些要素是社會政策的核心內(nèi)容。要想改善社會福利就應(yīng)該從社會服務(wù)入手。在20世紀(jì)時，社會服務(wù)處于不均衡的狀態(tài)，比如農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問題、部分地區(qū)存在看病難的情況。進入21世紀(jì)以來，中國的社會服務(wù)得到迅猛發(fā)展，服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)人數(shù)持續(xù)攀升，但是距離高級服務(wù)仍存在一定差距。第三，社會救助。2014年我國發(fā)布《社會救助暫行辦法》，對救助行為進行規(guī)范。體系中提及應(yīng)該保障居民的最低生活。我國的社會救助實施的目標(biāo)為不僅滿足居民生老病死的需求，還應(yīng)該為他們提供發(fā)展的空間，確保其享有居民基本的權(quán)利。

（三）社會政策和生活

對我國現(xiàn)有的福利水平和發(fā)展情況進行研究，中國并沒有發(fā)生過度依賴福利的情況，絕大部分的人都通過勞動來維持生計，而不是消極地等待福利。中國經(jīng)濟具有較大的潛力和發(fā)展活力，政府應(yīng)該加強福利建設(shè)工作，確保更多地人能夠享受到優(yōu)質(zhì)的福利待遇。此外應(yīng)建立積極的社會政策體系，在社會福利建設(shè)中融入多元參與和能力建設(shè)，確保福利能有效分享和高速發(fā)展。

二、我國社會治理的內(nèi)在邏輯

（一）社會治理體系的確認(rèn)模式

隨著改革開放的不斷深化，社會治理工作應(yīng)該對體制機制問題進行探究。應(yīng)該完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，確保治理能力和治理能力向現(xiàn)代化方向發(fā)展。黨在十九大中指出，應(yīng)該形成和完善共建共治共享的社會結(jié)構(gòu)，政府進行有效把控，公民積極參與，利用科學(xué)技術(shù)進行有效助力。要打造內(nèi)容更加充實完整，更加明確社會治理體系，這樣不僅能優(yōu)化系統(tǒng)的邏輯性思維，又能打造全新的治理格局。建立一個完善的社會治理體系能提升國家的治理能力，為其形成社會治理共同體而助力^[2]。社會治理共同體理念對國家的發(fā)展有著重要的意義，它是依據(jù)我國的國情和長期的建設(shè)工作經(jīng)驗而總結(jié)而成的，是對戰(zhàn)略發(fā)展的創(chuàng)新。對社會治理共同體理念進行強調(diào)，能提高對國家治理方針的尊重，還能增強對社會管理模式的認(rèn)可度。社會治理體系能根據(jù)新世紀(jì)的國情進行變化，能有效補充原有國家治理方針中存在的疏漏，確保國家治理體系更加地具象化。

（二）建設(shè)社會治理共同體

建設(shè)社會治理共同能加快國家治理能力和體系向現(xiàn)代化發(fā)展的速度。首先，建設(shè)社會治理體系共同體可以集中體現(xiàn)中國特色社會主義制度。執(zhí)政黨設(shè)計國家的發(fā)展戰(zhàn)略，制定國家的發(fā)展方針，這樣能有效地維護國家的統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，提升全國范圍內(nèi)各項資源的利用率，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的目的。其次，建設(shè)社會治理共同體能為治理能力的提升提供保障。治理能力主要涵蓋定義不同治理階段的目標(biāo)，并制定一定規(guī)章制度的能力。同時，又涵蓋對各項制度、方針和政策推廣的能力。值得注意的是，只有建立了完善的社會治理共同體，才能建立完善的制度體系、提升現(xiàn)代化的治理能力。

（三）特色路徑

中國應(yīng)該積極踐行民主協(xié)商的社會治理路徑。中國特色民主主要包括民主決策、選舉、管理和監(jiān)督。民主和治理工作具有同一性。采取民主化的治理模式能使社會治理工作更加的高效和便利，不僅能快速地恢復(fù)民眾的個人訴求，還能降低社會轉(zhuǎn)型的壓力。

三、社會政策與社會治理之間的邏輯關(guān)系

社會治理是社會政策的集中體現(xiàn)，把社會治理融入到社會政策中能對政府的價值行為進行科學(xué)判斷。社會政策和社會治理都具備福利性的特征。

（一）社會治理為社會政策提供合法性保障

發(fā)揮主導(dǎo)作用的力量借助社會政策來推崇其重視的意識形態(tài)，這賦予社會政策以合法性。政府推行的福利理念與社會政策的價值導(dǎo)向有著直接的聯(lián)系。福利國家的意識形態(tài)在自由平等的理念中得到優(yōu)化。在福利的影響下，資本主義國家主要呈現(xiàn)三種模式，第一把社會民主主義作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保起點的公平性。第二以法團主義為基本理念，在進行社會建設(shè)工作時把功績作為考量的標(biāo)準(zhǔn)，社保保險屬于政策工具的范疇，重視實施過程中的公平。第三以自由主義為切入點，在進行社會治理時弱化政府需要承擔(dān)的責(zé)任，把工作福利作為主要的工具，確保每一個人都具備公平的發(fā)展機遇^[3]。不同的社會福利意識融入到社會政策中就會形成不同的價值導(dǎo)向。同時，從技術(shù)角度進行探究，政治團體的技術(shù)和利益將會影響社會政策的實施模式和理念。在運行社會政策時執(zhí)政方結(jié)合自身的價值判斷能力對政策進行判斷，各個政治團體通過選舉、聽證等模式進行商定和研討，從而對政策的價值和推進過程造成影響。在進行社會治理時，政治價值理念和具有優(yōu)勢的價值力量能影響社會目標(biāo)的選擇情況。當(dāng)運行社會政策時，政策評估和變更問題也會受到價值理念變換的影響。這樣社會政策就具備了合法的性質(zhì)。

（二）社會治理為社會政策提供合理性保障

要想提高社會政策選擇的合理性，就應(yīng)該參考經(jīng)濟理論下的治理模式。社會政策的模式與福利分配模式有著直接的聯(lián)系。第一，由古典自由主義過渡到新自由主義。他們主張國家對經(jīng)濟生活和社會進行有限地干預(yù)，借助人為的模式構(gòu)建福利國家。如果政府對經(jīng)濟和社會進行全面干預(yù)，就與自由人向往的自然行為模式相背離。個人對經(jīng)濟社會作出重大貢獻，從而促進社會進一步發(fā)展，同時經(jīng)濟社會發(fā)展能為社會治理和社會福利工作提供重要的保障。社會治理工作為經(jīng)濟建設(shè)提供堅實的保障，社會政策為經(jīng)濟發(fā)展提供制度助力。在實施社會政策時投入的資金和消耗的成本被當(dāng)作開展經(jīng)濟活動的損耗，所以應(yīng)該盡可能地對弱勢群體進行經(jīng)濟投入，具備選擇性的特點。第二，進步改良主義的思想為，國家應(yīng)該積極承擔(dān)為人民提供福利的責(zé)任，政府的主要職能為社會中有需要的人群提供福利和服務(wù)，這樣才能保障社會處于和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。這種理念的主要思想為應(yīng)該以社會治理為前提進行經(jīng)濟建設(shè)工作，經(jīng)濟高速發(fā)展能提升民族的團結(jié)性，經(jīng)濟政策要為社會政策助力，要從社會資源仔分配的角度開展社會服務(wù)工作。社會政策具備普惠性的特點，社會福利具備制度性的理念。第三，社會福利理念逐漸脫離“二元論”的理念。這個理論強調(diào)不僅應(yīng)該滿足社會發(fā)展的多樣化需求，還應(yīng)該實現(xiàn)社會公平的效果。政府應(yīng)該積極號召人民參與經(jīng)濟活動，獲得自主權(quán)利，提高自身的能力。社會政策能促進經(jīng)濟獲得進一步的發(fā)展，應(yīng)該把兩者進行整合，并一起融入到社會治理中。在這種模式中實施社會政策造成的損耗就不被劃入到經(jīng)濟損失的范疇，而是能夠促進經(jīng)濟進一步發(fā)展的助力[4]。

（三）社會治理為社會政策提供支持性保障

那些脫離于社會大背景之外的福利產(chǎn)生的影響是無法被估量和探究的。社會政策的實施和演變需要一定的時間，這是一個復(fù)雜的過程。在發(fā)展的過程中，政府與社會相互發(fā)展相互促進。第一，在發(fā)展的最初階段，當(dāng)政府參與到社會政策的工作時，這種行為被認(rèn)定為是剩余模式。社會和家庭具備福利供給的功能，弱勢群體被社會所拋棄和排斥，社會幾乎不會對社會政策造成影響。政府為了滿足民眾多樣化需求而實施的社會政策只是為了對他們的各項行為進行有效地規(guī)范，并充當(dāng)著家長一樣的角色。政府具有絕對的權(quán)威，擁有大量的數(shù)據(jù)信息，社會力量無法動搖或者改變社會政策。隨著公民意識和福利國家思想不斷優(yōu)化，社會能為社會政策提供有效助力。第二，福利國家逐漸成為福利社會。這種模式下，社會力量的影響力逐漸擴大，號召多元主體都融入到社會政策中。當(dāng)步入工業(yè)社會后，社會政策的內(nèi)容逐漸優(yōu)化，內(nèi)部的信息更加豐富，政府的供給壓力逐漸攀升。此外，在信息技術(shù)的助力下人們可以借助移動客戶端獲得海量的信息，政府在信息方面的掌控能力逐漸減弱。社會中的風(fēng)險逐漸增加，為了有效降低社會風(fēng)險的影響，政府號召社會力量參與到社會治理中。這樣社力量融入社會治理的這個行為具有了理論助力，展現(xiàn)社會發(fā)展的實際需求。在制定政策時進行廣泛地調(diào)查工作，通過采集民眾的想法和需求提升整個政策的合理性與合法性。第三方加入到政策評估和執(zhí)行工作中，這樣才能體現(xiàn)政策的民主性和科學(xué)性。政府為多元化主體提供重要力量，確保其能融入到社會政策中。

四、新時代社會政策與社會治理的創(chuàng)新發(fā)展路徑

第一，包容治理。在開展社會福利工作時應(yīng)該實現(xiàn)起點公平的效果。應(yīng)該直接參與社會政策的制定工作，對實施情況進行科學(xué)評估，保障過程的公平合理性。借助社會和經(jīng)濟包容，確保經(jīng)濟和社會同步發(fā)展。建立完善的政府考核機制，明確各項指標(biāo)，提高對社會發(fā)展指標(biāo)的關(guān)注度。同時應(yīng)該明確社會發(fā)展考核的周期，根據(jù)對象的差異性，對它的經(jīng)濟效益和社會效益進行探究。第二，社會投資工具。在進行投資時應(yīng)該向教育領(lǐng)域進行傾斜，對幼兒教育的質(zhì)量和效果進行評估和監(jiān)管。同時，從幫扶弱勢群體過渡到投資弱勢群體，從單一的幫扶模式過渡到市內(nèi)復(fù)合型的投資模式。應(yīng)該激發(fā)他們的內(nèi)在驅(qū)動力，提高他們的就業(yè)率，確保其能有效地融入社會，從投資的角度出發(fā)保障社會福利資金的回報率。第三，形成社會質(zhì)量目標(biāo)。提高收入的保障性和充足性，增強居民生活的幸福感和滿足感。同時，應(yīng)該改善居民的居住環(huán)境和住房條件，提高居民的認(rèn)可度。提高安居住房的資金投入，建立健全的住房福利制度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，避免發(fā)生住房環(huán)境污染的問題。此外還應(yīng)該在社區(qū)配置基礎(chǔ)的醫(yī)療設(shè)施，增加醫(yī)護人員的占比，合理分配醫(yī)護資源。

結(jié)論：

綜上所述，新時代應(yīng)該對社會政策和社會治理之間的內(nèi)在邏輯進行辨析，確保工具理性和價值理性能進行有機地整合，確保能直觀反映政府的治理意志和大眾的生活需求。

參考文獻

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作者簡介：馮思瑤，女，籍貫：遼寧省錦州市，漢族，1991年9月出生，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向： 社會工作。