堅持穩定團結方向 鑄牢中華民族共同體意識

◇ 文/中共通遼市委黨校 陳 林 趙淑芳

中國統一多民族國家的基本國情決定了解決好民族問題是中國特色社會主義事業走向勝利的關鍵環節。長期以來，我國各民族在交往中已經形成了“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開”的共同體格局。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視我國民族工作，習近平總書記指出：處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。黨的十九大報告提出：鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交流交往交融。這一科學論斷為新時代民族工作創新發展提供了根本遵循。習近平總書記考察內蒙古時指出：要高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，踐行守望相助理念，鑄牢中華民族共同體意識。內蒙古始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為引領，促進經濟社會各領域全方位發展，在黨中央指示要求下，內蒙古民族工作取得了一系列顯著成績，這為接下來的工作開展奠定了良好基礎。新時代下，分析內蒙古鑄牢中華民族共同體意識工作，不僅具有重要的理論價值，而且對其他少數民族地區民族工作開展具有一定的啟發和借鑒價值。

一、新時代鑄牢中華民族共同體意識的重要意義

中國各項事業進入新時代，這對民族工作的開展提出了更高要求。民族工作與社會穩定、國家統一息息相關。新時代下，各族人民要自覺團結在黨的領導下，鑄牢中華民族共同體意識，為維護國家統一提供強大的思想基礎，為更好促進民族團結提供重要條件。

鑄牢中華民族共同體意識是凝聚中華民族的精神紐帶。習近平總書記指出：中華民族為一體，各民族是多元，多元和一體彼此依托，互不分離，各民族在精神上凝聚起中華民族共同體的精神紐帶。新時代倡導鑄牢中華民族共同體意識，有助于凝集各民族的團結意識，促進友好融洽的關系和各民族的交往交流交融，使民族團結觀念和民族共同體意識深入人心。中國正日益走向世界舞臺中央，但與此同時國際反華勢力總是企圖通過民族問題而分裂中國，在此背景下鑄牢中華民族共同體意識成為維護國家統一的思想基礎。鑄牢中華民族共同體意識是促進民族團結的重要條件。長期以來，中華民族始終是五十六個民族血脈相連、手足相親的民族共同體，各族人民群眾鑄牢中華民族共同體意識就是要形成各族人民“同呼吸、共命運、心連心”的精神紐帶，使我國各族人民“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，進一步促進各族人民更深層次地交往交流交融，匯聚民族凝聚力。鑄牢中華民族共同體意識是實現民族復興的必然選擇。習近平總書記強調：小康路上，一個民族也不能少。各族人民的幸福與中華民族的復興相輔相成，中國夢是國家的夢，也是民族的夢，是每一個中國人的夢。打牢各族人民團結奮斗的政治基礎、思想基礎和社會基礎，是實現中華民族偉大復興的必然選擇。鑄牢中華民族共同體意識是處理民族問題的對癥之藥。2014年中央民族工作會議上，習近平總書記曾指出我國民族工作面臨“五大癥結”，即民族地區發展程度和生產力水平較低、基礎公共服務依然薄弱、民族矛盾增多、地區性暴恐活動依舊多發。習近平總書記有關民族工作癥結的精準把控和對策為我們找準了民族工作的切入點和著力點，是處理民族問題的對癥之藥。

二、堅持黨的民族理論和方針政策，優化民族團結進步教育

習近平總書記強調：民族團結是我國各民族人民的生命線。經濟社會各領域必須全面貫徹執行黨的民族政策，堅持民族平等原則。各民族不論人口多少、經濟發展程度高低、風俗習慣異同，在法律面前一律平等，依法享有平等權利。在發展過程中，各民族要加強交往，互幫互助、互相尊重、友好相處。

第一，大力引導和增進“五個認同”、“三個離不開”黨的創新理論。改變傳統的線性化、扁平式宣傳措施，充分依托社會、政府、學校、家庭層面的多維協同，將黨的民族政策深入生活、面向全民。立足內蒙古實際，整合內蒙古各高校、科研單位、黨校系統等科研優勢，圍繞黨的民族政策開展適應內蒙古區情的宣講活動和科研工作。講好內蒙古民族團結故事，在學懂弄通做實上下功夫，在推動學習貫徹大眾化、通俗化上下功夫，把大道理講明白，讓群眾有共鳴、聽得進、能接受、愿意做。增強群眾對黨的創新理論的高度認可，做習近平新時代中國特色社會主義思想的踐行者，為構建新時代內蒙古和諧民族關系深植思想基礎和理論基礎。

第二，擴大黨的民族理論政策宣講范圍。黨校是宣講黨的民族理論的重要陣地，但是在工作實踐中，民族理論往往只在少數民族青年干部培訓班等班次上開展。因此，要重點厘清民族理論政策不是只有少數民族才需要去了解和學習這一誤區，要在更大范圍內開展黨的民族理論政策宣講活動，使全體黨員干部接受民族教育，學習黨的民族政策。另外，民族團結進步教育要從娃娃抓起，讓“愛我中華”的思想觀念滲透到孩子們的內心深處，解決好“教育誰”“教育什么”“怎么教育”的問題。根據不同受眾對象采取差異性教育宣講內容，在全社會范圍內形成民族團結是寶貴財富的思想共識。

第三，提高民族工作重要性的認識。民族工作是關系到內蒙古經濟社會發展的一項重要工作。沒有良好的民族團結基礎，其他發展目標都會受到嚴重影響。全區各地各單位要提高對民族工作的重要性的認識，全員參與到民族團結進步創建工作中來，使每個人都成為鑄牢中華民族共同體意識的宣傳員。在具體工作中，要提高民族工作水平，避免因工作失誤產生傷害民族感情的事件出現。

三、注重利益協調，大力發展內蒙古經濟

鑄牢中華民族共同體意識，歸根到底要看發展。沒有發展，鑄牢中華民族共同體意識就會缺乏物質基礎。要正確理解穩定和發展之間的關系，團結穩定是繁榮發展的前提，繁榮發展是鞏固團結穩定局面的保障。因此，團結穩定與繁榮發展兩者是相輔相成、互為前提、互相促進的關系。要立足繁榮發展來縮小差距，促進各民族交往交流交融，堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族的最高利益訴求，只有這樣，才能鑄牢中華民族共同體意識。

首先，把提升人民的“幸福感”作為經濟發展的方向。習近平總書記指出：民族地區發展差距持續拉大的趨勢長期得不到根本扭轉，就會造成心理失衡乃至民族關系、地區關系失衡。發展不平衡以及不同民族之間、群體之間的收入和社會地位差距拉大，就會導致民族關系不和諧。民族地區的發展要因地制宜，實現“跨越式發展”。在發展過程中要充分考慮社會保障、環境承載能力、居民獲得感等具體問題。民族地區發展有其特定的社會環境，在全面建設社會主義現代化國家過程中，要把人民群體特別是少數民族群眾的“幸福感”作為經濟發展的主要方向。在承接中東部產業轉移過程中，要注重生態環境保護這一關鍵性問題，不能因為急功近利求發展而破壞內蒙古的綠水青山。

其次，因地制宜謀發展。內蒙古要因地制宜結合全區地理、生態、文化等方面的優勢，充分挖掘和大力發展地區特色文化產業、生態農業、綠色旅游業、民族醫藥業等，全方位推進內蒙古經濟社會持續發展，不斷改善各民族群眾的收入水平、人居環境和生活發展條件。要通過資金扶持，將國家鄉村振興戰略規劃貫徹落實在內蒙古經濟社會協調發展的各個方面。通過內蒙古經濟社會的加速發展，最大限度地縮小地區間、民族間的發展差距，以實實在在的發展成果讓內蒙古群眾特別是少數民族群眾從內心深處體會到自己是“祖國大家庭”中不可或缺的一員，以共同奮斗產出的豐碩物質成果來增強各民族群眾的獲得感和幸福感，為建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢奠定堅實的物質條件。

最后，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接。鄉村振興戰略是黨的一項長期性重大戰略，要重點思考如何將脫貧攻堅的有益經驗和寶貴成果在鄉村振興戰略中予以強化?？傮w而言，要堅持以人民為中心、農業農村優先發展的理念；要加快基層社會治理創新，特別是探尋適合內蒙古基層社會治理的有效經驗；要統籌落實體制機制銜接不暢環節，加強組織領導；要鼓勵多元產業發展，依托內蒙古獨特產業資源稟賦和區位優勢，推動新型發展模式創新；要加強人才隊伍建設；促進鄉風文明建設，培育農牧民主體意識，激發其內生發展動力。有效解決兩大戰略的銜接問題，事關農村地區特別是貧困地區的長期發展問題。

四、加強輿論宣傳引導和教育模式創新，杜絕錯誤思潮的不良影響

新時代下，要讓全國各族群眾深刻認識到我國自古以來就是榮辱與共的各民族共同締造的多民族國家，五十六個民族共同構成了命運與共的中華民族共同體，每一個民族都為燦爛的中華文化做出了積極貢獻。內蒙古在民族團結進步教育宣傳過程中，要結合黨的民族教育理論和實際情況，不斷創新宣傳形式，提高宣傳效果，杜絕境外勢力和錯誤思潮的不良影響。

第一，營造良好的民族團結社會氛圍。新時代要大力推進民族地區各民族間的交往交流交融，使內蒙古各族群眾了解內蒙古歷史發展歷程，認同內蒙古各民族之間自古就存在著密切的社會、政治、文化和經貿往來，族際間通婚是一種常態，從而形成了當前內蒙古經濟社會格局。正是基于各民族文化上相互學習借鑒，生產生活中互通有無、互相幫助，最終形成了“我中有你、你中有我”的交融格局。內蒙古各民族廣泛而密切的交往交流交融格局是中華民族共同體多元一體格局的縮影。各地各部門要有意識地加強促進各民族間交往交流交融的工作力度，在共謀發展、充分滿足各族人民對美好生活的向往的進程中，不斷強化各地區、各民族之間相互支持、相互幫助的力度，促進民族團結進步事業健康發展，筑牢構建中華民族共同體意識的基礎，為民族地區構建中華民族共同體營造良好的社會氛圍。

第二，創新民族團結進步教育模式。新時代內蒙古需要創新宣傳教育模式。鑄牢中華民族共同體意識的根本前提是各族群眾要對中華民族共同體有全面深刻的認識，進而上升為心理認同。首先要加強鑄牢中華民族共同體意識的宣傳和教育工作。將中華民族共同體教育納入學校教育、干部教育、社會教育以及家庭教育的全過程，讓中華民族共同體意識在各族群眾中落地生根。在開展宣傳教育的過程中，要將深奧的中華民族共同體概念通俗化，以各族群眾喜聞樂見的話語、耳熟能詳的事物以及真實感受來宣傳和鑄牢中華民族共同體意識。在實際工作中，要充分發揮各民族干部得天獨厚的優勢，運用民族語言、民族文字、民族節慶等方式將抽象理論有效轉化為各族群眾容易理解的通俗化語言，使他們自覺參與到構建中華民族共同體的實踐之中。其次，要充分發揮多元媒介作用，讓中華民族共同體的宣傳和教育更廣泛、更深入人心。各級黨委和政府要充分發揮新媒體作用，緊扣鑄牢中華民族共同體意識這一主題，借助網絡、手機等新媒體載體，推進形式多樣又效果良好的宣傳方式，將中華民族共同體的宣傳和教育融入各族群眾的日常生活、生產中，使各族群眾從共同體文化中的表征與內生中汲取力量和智慧，以高效的聯動機制與穩定的社會秩序為內蒙古鑄牢中華民族共同體意識營造出良好的輿論環境。最后，繁榮文化市場。作為模范自治區，內蒙古擁有豐厚歷史文化資源，要從繁榮民族文化的角度深入挖掘歷史故事，特別是少數民族人物的故事，通過拍攝電視劇、電影等方式，在全國范圍內對內蒙古草原文化進行廣泛宣傳。這樣，一方面有利于激發內蒙古各族群眾對家鄉的自豪感，另一方面也能夠為鑄牢中華民族共同體意識進行文化宣傳。講好內蒙古草原故事，是講好中國故事、講好中華民族團結進步故事的重要組成部分，是新時代內蒙古各族兒女鑄牢中華民族共同體意識的生動寫照。

第三，杜絕國內外錯誤思潮的不良影響。習近平總書記強調，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。在民族工作領域，習近平總書記這一科學論斷極具指導性。不論是“三股勢力”及其它反華勢力，還是各種令人匪夷所思的錯誤思潮，我們都要堅決抵制。換言之，內蒙古各族干部群眾意識形態鑒別能力的提升，同樣具有緊迫性。在工作中，一方面要提升意識形態領域的敏銳洞察力，當出現苗頭性不良事件時，要果斷采取措施，避免其產生更大范圍內的不良影響。另一方面，要加強對各方勢力和錯誤思潮的批判活動，以事實為依據，講清楚其反動在何處、錯誤在哪里，增強全市干部群眾的鑒別力，為內蒙古經濟社會發展提供穩定的發展環境和意識形態保障。需要特別注意的是，當前互聯網已經成為敵對勢力分裂滲透的重要平臺，互聯網也已經成為人民群眾受到錯誤思潮影響的主要途徑，這就要求我們必須掌握意識形態主動權和主導權，加強網絡意識形態話語權，將互聯網構筑成鑄牢中華民族共同體意識的新平臺。

五、尊重、保護民族文化，強化文化共識

優秀傳統文化凝聚著中華民族自強不息、厚德載物的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。文化認同是國家認同的重要組成部分，國家歸屬感、自豪感是文化認同的重要基礎。在中國歷史長河中，五十六個民族對中華文化的認同是一種共同體意識的歸屬感。傳承中華優秀傳統文化、繁榮社會主義先進文化、樹立新時代文化自信離不開尊重和保護民族文化。在內蒙古鑄牢中華民族共同體過程中，要以文化共識為紐帶，提升各族群眾文化認同。

首先，弘揚多元一體文化共識。努力挖掘、保護中華傳統文化和民族優秀文化的有益價值，汲取時代精華，構建涵蓋少數民族文化內容的多元一體的中華文化，牢固樹立中華文化是各個民族優秀文化集大成的觀念。絕不能把中華文化界定在漢族文化的有限范圍內，要強調中華文化的多樣性形式和多重性內涵，把少數民族文化納入中華文化整體范疇中來。內蒙古要特別注重挖掘蒙古族文化、草原文化、民俗文化等特色文化，講清楚、搞明白其與中華文化的關系，營造多元一體文化共識，避免文藝作品中出現傷害民族感情的現象。

其次，強化國家法定節假日引導功能。在尊重各民族傳統節日的同時，引導、推廣春節、國慶節、勞動節等五十六個民族共同的國家法定節假日，開展豐富多彩的文化活動，使國家節假日融入每一個民族的日常生活中。在節日的氛圍中，增強人民群眾對黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的了解，增強人民群眾對中華民族文化的凝聚力和向心力，提升人民群眾的“五個認同”。強調中華民族和國家的整體利益，在法定節假日中強化國家認同與中華文化認同的統一。

最后，推動少數民族文化的傳承和保護。少數民族在發展過程中創造了豐富的歷史文化，要尊重少數民族的風俗習慣，保護少數民族語言文字，發展少數民族教育事業，保障少數民族宗教信仰自由等。在尊重少數民族文化基礎上，弘揚中華文化，共同構筑各民族共有的精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。特別需要注意的是，要正確處理現代性與民族性之間的關系，杜絕鋼筋水泥、高樓大廈就是現代化的錯誤認知，保護好民族建筑及歷史遺跡。對于包括非物質文化遺產在內的少數民族文化保護，不僅要加強挖掘，同時更要做好傳承。注重文化的普及和宣傳，增加群眾基礎，使優秀民族文化得以生生不息，薪火相傳。

六、發揮少數民族干部的關鍵紐帶作用

習近平總書記非常重視少數民族干部的選拔和任用，在中央第三次新疆工作座談會上，習近平總書記強調：要樹立鮮明用人導向，對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部，要充分信任、堅定團結、大膽選拔、放手使用，表現突出的可以直接破格提拔使用。少數民族干部是黨在治國理政過程中的寶貴財富，是聯系黨和政府與少數民族群眾的重要紐帶，是推進全面建設社會主義現代化國家的重要力量。在一些領域特別是民族問題上，少數民族干部能夠發揮關鍵優勢，起到關鍵紐帶作用。內蒙古作為模范自治區，更應該做好選拔和任用少數民族干部工作，為其他地區做好表率。

第一，大膽使用少數民族優秀干部。培養和使用少數民族干部是黨的一項重要民族政策，黨和政府歷來重視少數民族干部在解決民族問題和做好民族工作中的作用。少數民族干部來自本民族，熟悉本民族的發展現狀和民族心理，通曉本民族的語言和文字，懂得本民族的生活方式和發展要求，更容易了解本民族群眾的疾苦和心聲，有些工作交給他們去做，往往會起到事半功倍的效果，因此要大膽使用少數民族干部，用好這一寶貴財富。

第二，探索少數民族干部的任用標準。少數民族干部的選拔和任用既要堅持黨的一貫要求，也要結合民族地區實際情況。要以“三個有能力”為根本標準，即有能力領導推動地區社會經濟繁榮，有能力維護地區民族關系和諧穩定，有能力不斷提高人民群眾幸福生活。要讓那些“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的干部挑大梁。對于在民族事務方面有成果、敢擔當、表現好的干部，要大膽任用。要探索適用于少數民族地區及少數民族干部培養和選拔的客觀規律，助力少數民族干部在內蒙古地區經濟事務中發揮更大的作用。

第三，引進少數民族高層次人才。內蒙古經濟社會實現“跨越式發展”離不開高層次人才的推動。近年來，內蒙古通過人才引進的方式，招錄了一大批專業優秀人才，這對內蒙古干部隊伍整體素質的提升起到了重要的推動作用。在人才隊伍建設方面，內蒙古應將以下幾個方面作為工作重點：一是加強少數民族優秀人才的引進力度。少數民族人才對家鄉和民族地區普遍擁有濃厚情懷，能夠最大程度地避免“引得進卻留不住”的現象。二是加強高端人才的引進力度。引進各級各類高端人才，使其在內蒙古經濟社會發展中發揮專家智庫作用。三是加強優秀人才的外出培養力度。對于工作中表現突出的優秀干部，通過訪學、掛職等方式，把他們派往發達地區進行交流加強培養力度，開闊他們的眼界，提升他們的綜合素質。