測(cè)量標(biāo)志管護(hù)作業(yè)方法及注意事項(xiàng)

高宏宇

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心—遼寧省基礎(chǔ)測(cè)繪院，遼寧 錦州 121003）

0.引言

測(cè)量標(biāo)志是開展自然資源工作的基礎(chǔ)設(shè)施。依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第七章測(cè)量標(biāo)志保護(hù)中第四十五條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作。縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定檢查、維護(hù)永久性測(cè)量標(biāo)志[1]。鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作”。那么，在測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)和測(cè)繪新技術(shù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，管理、維護(hù)和利用好測(cè)繪基準(zhǔn)體系的測(cè)量標(biāo)志就顯得尤為重要[2,3]。通過對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建立的B、C 級(jí)GNSS 點(diǎn)，一、二等水準(zhǔn)點(diǎn)及納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理的其他測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的完好數(shù)量，委托保管數(shù)量，維修、維護(hù)情況進(jìn)行詳細(xì)了解登記，為數(shù)據(jù)庫(kù)的更新提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管測(cè)量標(biāo)志的屬性信息、使用信息、狀態(tài)信息提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為重建及新增標(biāo)志點(diǎn)位提供圖形基礎(chǔ)，為下一年度的標(biāo)志管護(hù)工作提供準(zhǔn)確資料，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)服務(wù)[4]。本文對(duì)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作過程中主要工序的工作內(nèi)容和注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述，總結(jié)出每道工序的最優(yōu)作業(yè)方法，并指出測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作中存在的問題，并給出了解決建議。

1.管護(hù)作業(yè)方法

測(cè)量標(biāo)志管護(hù)實(shí)施過程為對(duì)巡查點(diǎn)位進(jìn)行巡查；對(duì)已托管點(diǎn)位進(jìn)行年度委托保管工作；對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的完好點(diǎn)位及上年度未委托保管點(diǎn)位進(jìn)行委托保管；對(duì)上年度發(fā)現(xiàn)破損的測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行維修，維修后進(jìn)行委托保管；巡查及委托保管過程中發(fā)現(xiàn)破損的點(diǎn)位，納入下年度維修計(jì)劃。

1.1 資料準(zhǔn)備

在巡查工作開展前，必須對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集整理，準(zhǔn)備的資料如下：

（1）之前年份的維護(hù)資料，用于查找點(diǎn)位完好信息、委托人信息及聯(lián)系方式；

（2）點(diǎn)位分布略圖，用于劃分任務(wù)區(qū)，設(shè)計(jì)巡查路線；

（3）GNSS 點(diǎn)、一等水準(zhǔn)點(diǎn)、二等水準(zhǔn)點(diǎn)等各等級(jí)點(diǎn)的點(diǎn)之記，用于查找未托管點(diǎn)位的位置；

（4）測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)，用于提取點(diǎn)位信息，查找點(diǎn)位。

1.2 設(shè)備投入

測(cè)量標(biāo)志巡查及托管需要對(duì)點(diǎn)位更新變化的點(diǎn)之記、托管人信息等進(jìn)行修改，因此作業(yè)時(shí)需要投入手持GPS 接收機(jī)、巡查車輛、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦、長(zhǎng)皮卷尺，用于查看挖出點(diǎn)位的鐵鍬、鎬、撬棍等必備工具，用于切割地面的無(wú)齒鋸等工具，用于現(xiàn)場(chǎng)資料整理的白板、文件夾、文件包等必備用品。

1.3 測(cè)量標(biāo)志巡查

（1）外業(yè)小組在前期資料整理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合點(diǎn)位略圖、點(diǎn)之記、交通旅游圖等進(jìn)行點(diǎn)位設(shè)計(jì)，規(guī)劃任務(wù)區(qū)交通路線；

（2）到達(dá)點(diǎn)位所在地的具體地點(diǎn)，根據(jù)點(diǎn)之記位置信息及詢問當(dāng)?shù)厝罕姶_定大致位置，需要進(jìn)行確定和證實(shí)點(diǎn)位準(zhǔn)確位置，完全觀察點(diǎn)位是否完好的情況。對(duì)于被掩埋的點(diǎn)位，先詢問當(dāng)?shù)厝罕娛欠裼凶o(hù)蓋，如果有護(hù)蓋就利用鍬、鎬等工具小心深挖到護(hù)蓋表面；如果沒有護(hù)蓋，就要小心深挖，不要觸碰到標(biāo)志中心點(diǎn)。因埋設(shè)年代久遠(yuǎn)，道路施工地面加高、建設(shè)填土等緣故，部分點(diǎn)位會(huì)埋設(shè)較深，所以要更加細(xì)致探查，需要一定時(shí)間清理出點(diǎn)位；

（3）找到點(diǎn)位后，如果實(shí)地標(biāo)志點(diǎn)未被破壞并可以利用，清理點(diǎn)位周邊的雜草及影響觀測(cè)的障礙物，使點(diǎn)位醒目，利于觀測(cè)。如果標(biāo)志點(diǎn)位及地面參照物發(fā)生變化，應(yīng)按實(shí)施方案要求在現(xiàn)場(chǎng)重新繪制點(diǎn)之記，并在點(diǎn)之記備注欄注明何年何月何人重新繪制；

（4）如果標(biāo)志點(diǎn)確實(shí)損壞，需要對(duì)破壞情況和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照；找不到的標(biāo)志點(diǎn)位，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問、點(diǎn)之記確認(rèn)尋找無(wú)果后，記錄相應(yīng)的情況說明，拍攝遠(yuǎn)景和近景照片；

（5）對(duì)于位置信息錯(cuò)誤點(diǎn)位，利用手持GPS 接收機(jī)采集位置信息進(jìn)行更正；

（6）所有巡查點(diǎn)位按照實(shí)施方案要求拍攝符合要求的遠(yuǎn)景和近景照片，逐項(xiàng)填寫《測(cè)量標(biāo)志巡查登記表》。

1.4 測(cè)量標(biāo)志委托保管

外業(yè)小組成員分別對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)資料進(jìn)行整理，對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)、GNSS 點(diǎn)、一等水準(zhǔn)點(diǎn)、二等水準(zhǔn)點(diǎn)及上年度進(jìn)行委托的點(diǎn)位開展委托保管外業(yè)工作。工作內(nèi)容及要求有以下幾個(gè)方面：

（1）選擇標(biāo)志點(diǎn)所在地農(nóng)田承包人、宅基地使用者、荒山承包人、村委會(huì)干部、學(xué)校等機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人或工作人員為委托保管人，要求責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、掌握了解保護(hù)測(cè)量標(biāo)志相關(guān)的法律法規(guī)；

（2）按照保管協(xié)議內(nèi)容明確告知保管人職責(zé)和權(quán)利：應(yīng)定期巡視檢查測(cè)量標(biāo)志；及時(shí)制止破壞行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告委托方，協(xié)助查處破壞測(cè)量標(biāo)志的違法案件；適時(shí)宣傳測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的法律法規(guī)；適時(shí)清理測(cè)量標(biāo)志周邊的通視環(huán)境；查驗(yàn)測(cè)量標(biāo)志使用者的有效證件，監(jiān)督規(guī)范使用及復(fù)原；對(duì)未履行保管職責(zé)或有明顯失職者，造成永久性測(cè)量標(biāo)志損毀或失效的，取消其保管員資格，收回相關(guān)工作證件，停止發(fā)放保管費(fèi)；

（3）與保管人簽訂《測(cè)量標(biāo)志委托保管協(xié)議書》，每年向保管方一次性支付保管補(bǔ)助費(fèi)人民幣200 元整，協(xié)議上留存保管人姓名、電話、身份證號(hào)碼及通訊地址等相關(guān)信息，給保管人發(fā)放《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)巡查手冊(cè)》，拍攝保管人身份證照片、手持協(xié)議書照片，資料存檔；

（4）同一個(gè)點(diǎn)位有兩個(gè)或兩個(gè)以上點(diǎn)名時(shí)，托管一個(gè)點(diǎn)位（以高等級(jí)為準(zhǔn)，其他點(diǎn)名備注）；

（5）向所在地群眾宣傳永久性測(cè)量標(biāo)志建設(shè)的作用、意義及社會(huì)應(yīng)用，發(fā)放宣傳手冊(cè)，拍照存檔；

（6）對(duì)托管人選擇不當(dāng)造成糾紛或者由于責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致點(diǎn)位損毀或失效按規(guī)定處罰；

（7）部分遭到破壞但沒有失去使用效能的測(cè)量標(biāo)志，采取與保存完好的測(cè)量標(biāo)志同樣的方法進(jìn)行托管，對(duì)測(cè)量標(biāo)志損壞情況進(jìn)行拍照，做好破壞情況登記，列入下一年度維修計(jì)劃；

（8）完全遭到破壞已經(jīng)失去使用效能的測(cè)量標(biāo)志：不需要委托保管，只對(duì)測(cè)量標(biāo)志損壞情況進(jìn)行拍照。

1.5 測(cè)量標(biāo)志維修、維護(hù)

測(cè)量標(biāo)志維修、維護(hù)工作步驟主要為以下幾項(xiàng)：

1.5.1 預(yù)制件加工

按照GBT18314-2009《全球定位系統(tǒng)GPS 測(cè)量規(guī)范》、GBT12897-2006《國(guó)家一、二等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范》，根據(jù)需要完成標(biāo)志的各種組件制作。

永久性測(cè)量標(biāo)志維修、維護(hù)采用預(yù)制件的方法，現(xiàn)場(chǎng)安裝的形式。永久性測(cè)量標(biāo)志維修、維護(hù)用的各種組件規(guī)格要求，嚴(yán)格按照水準(zhǔn)點(diǎn)、B 級(jí)GPS 點(diǎn)、C 級(jí)GPS 點(diǎn)規(guī)范要求制作，在預(yù)制件廠制作完成，運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)安裝。組件包括保護(hù)井和標(biāo)志蓋。

1.5.2 全面開展永久性測(cè)量標(biāo)志的外業(yè)維修、維護(hù)工作

（1）到達(dá)應(yīng)維修點(diǎn)位后拍攝維修、維護(hù)前標(biāo)志遠(yuǎn)景、近景照片，確保標(biāo)志維修、維護(hù)的可靠性、準(zhǔn)確性；

（2）維修、維護(hù)內(nèi)容包括修繕破損的標(biāo)志蓋、砌筑標(biāo)石保護(hù)井、外部整飾等內(nèi)容，維修、維護(hù)后的測(cè)量標(biāo)志應(yīng)滿足水準(zhǔn)點(diǎn)、B 級(jí)GPS 點(diǎn)、C 級(jí)GPS 點(diǎn)規(guī)范要求。維修后護(hù)井不應(yīng)影響標(biāo)志觀測(cè)，在每座測(cè)量標(biāo)志的維修、維護(hù)施工中，必須有測(cè)繪專業(yè)人員在場(chǎng)，施工中嚴(yán)禁碰撞標(biāo)石。單位指定維修、維護(hù)質(zhì)檢人員，對(duì)維修、維護(hù)工作全過程跟蹤指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)未按技術(shù)方案要求施工的，應(yīng)及時(shí)糾正；

（3）拍攝維修后照片：包括全（遠(yuǎn)）景和近景（俯視）照片各1 張，以反映維修前后標(biāo)志點(diǎn)情況，將寫有點(diǎn)名、點(diǎn)號(hào)、等級(jí)的白紙置于點(diǎn)位正上方，使之醒目、易讀；

（4）每座測(cè)量標(biāo)志維修、維護(hù)完成后，要按要求填寫《測(cè)量標(biāo)志維修、維護(hù)登記表》，整理相關(guān)資料，并簽字確認(rèn)；

（5）在維修、維護(hù)過程中做好測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的宣傳工作，給當(dāng)?shù)厝罕娭v解測(cè)量標(biāo)志的重要性及維修的重要意義，增強(qiáng)公民依法保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的意識(shí)。如有群眾或單位阻攔施工，要暫時(shí)停止維修、維護(hù)，及時(shí)上報(bào)并做好書面記錄。

1.5.3 拆除危險(xiǎn)覘標(biāo)

依據(jù)2018 年的巡查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，結(jié)合地方政府測(cè)管部門上報(bào)需要拆除覘標(biāo)的要求，對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)覘標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析，采用人工、吊車、氬弧焊等聯(lián)合作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拆除。拆除現(xiàn)場(chǎng)由專人統(tǒng)一指揮，分工明確，密切配合。在行人通過的道路和居民地附近，將現(xiàn)場(chǎng)圍好封閉，懸掛“危險(xiǎn)”標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。覘標(biāo)拆除后對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行維護(hù)，以確保點(diǎn)位的正常使用及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。部分標(biāo)志點(diǎn)拆除過程（如圖1 所示）：

圖1 部分標(biāo)志點(diǎn)拆除過程

1.6 測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)入庫(kù)更新

數(shù)據(jù)入庫(kù)主要通過服務(wù)端測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)主要包括測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)操作軟件、交換機(jī)和服務(wù)器組成，軟件通過交換機(jī)連接服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)用和存儲(chǔ)更新。

1.6.1 巡查信息入庫(kù)

采用人機(jī)交互的方式依據(jù)巡查登記表對(duì)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)完好狀態(tài)、巡查人、巡查時(shí)間、點(diǎn)位坐落、點(diǎn)之記和實(shí)景照片進(jìn)行更新。

1.6.2 托管信息入庫(kù)

利用編輯好的Access 數(shù)據(jù)庫(kù)和每個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)委托人的照片利用錄入系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)批量入庫(kù)。

1.6.3 維修信息入庫(kù)

采用人機(jī)交互的方式依據(jù)標(biāo)志維修、維護(hù)登記表對(duì)標(biāo)志點(diǎn)的維修單位、維修人、維修部位和維修時(shí)間等信息進(jìn)行填寫，并上傳維修前后標(biāo)志點(diǎn)近景、遠(yuǎn)景照片。

2.常見問題及注意事項(xiàng)

2.1 工作中存在的主要問題

（1）點(diǎn)位托管工作中的常見問題包括：原委托人未履行職責(zé)保護(hù)，造成點(diǎn)位損毀或失去使用效能；個(gè)別點(diǎn)位人員出于對(duì)個(gè)人信息的保密要求，不愿接受委托保管；點(diǎn)位所在地的居民院落長(zhǎng)期無(wú)人，無(wú)法進(jìn)行托管；部分位于個(gè)人宅基地和單位院內(nèi)點(diǎn)位，因需提供身份證信息，個(gè)人和單位怕承擔(dān)責(zé)任或嫌托管費(fèi)用少不同意托管；部分利用山頂三角點(diǎn)的點(diǎn)位，找不到承包人且距離居民區(qū)很遠(yuǎn)，無(wú)法進(jìn)行托管；一部分點(diǎn)位在軍事禁區(qū)內(nèi)，無(wú)法巡查和托管；

（2）點(diǎn)位維修工作中的常見問題包括：新建房屋壓蓋；新鋪設(shè)瀝青或水泥路面壓蓋，不允許切割；周圍建筑物變化，無(wú)法確認(rèn)點(diǎn)位；學(xué)校鋪設(shè)塑膠跑道、草坪或村委會(huì)地面硬化壓蓋，不同意維修；

（3）點(diǎn)位損毀的原因分析有以下幾種：城市規(guī)劃拆遷、道路拓寬、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、重大工程建設(shè)、單位或居民院落改擴(kuò)建等造成測(cè)量標(biāo)志被損毀；測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)選埋時(shí)對(duì)周邊環(huán)境考慮不夠細(xì)致，造成測(cè)量標(biāo)志容易被破壞；測(cè)量標(biāo)志埋設(shè)時(shí)，沒有與土地所有人簽署協(xié)議，造成日后在施工建設(shè)時(shí)被破壞或失去使用效能；原保管人未履行職責(zé)或原保管人無(wú)法找到，造成標(biāo)志脫管，標(biāo)志被破壞或失去使用效能。

2.2 處理措施

針對(duì)上述工作中常見的問題，在巡查和委托過程中應(yīng)吸取以往工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可采取以下措施盡最大可能保護(hù)測(cè)量標(biāo)志不被破壞。

（1）現(xiàn)場(chǎng)做好《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》等的宣傳，耐心解釋工作的目的意義，力爭(zhēng)最大限度完成對(duì)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)；

（2）依據(jù)協(xié)議要求更換不適合工作或未履行托管職責(zé)的委托人，保護(hù)點(diǎn)位不受破壞；

（3）對(duì)未委托點(diǎn)位找到合適委托人進(jìn)行委托；

（4）對(duì)院落長(zhǎng)期無(wú)人點(diǎn)位找到熟悉情況的合適保管人進(jìn)行委托。

2.3 工作建議

針對(duì)工作中遇到的各種問題提出以下工作建議：

（1）對(duì)損毀的或提請(qǐng)遷建的高等級(jí)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)建補(bǔ)埋工作，確保現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系的完善及正常使用；

（2）加強(qiáng)與各市、縣測(cè)繪地理信息行政主管部門的溝通，在他們協(xié)助下順利開展工作；

（3）加強(qiáng)測(cè)繪執(zhí)法工作，對(duì)極個(gè)別惡意損壞測(cè)量標(biāo)志的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》追究其責(zé)任；

（4）繼續(xù)開展景觀型測(cè)量標(biāo)志的建設(shè)工作，加大對(duì)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的宣傳力度，利用各種宣傳媒介，以各種形式宣傳測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的重要意義；

（5）可利用現(xiàn)代化技術(shù)手段開發(fā)相關(guān)APP 與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使以后的托管工作更便捷、高效；

（6）數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)點(diǎn)位屬性信息的錄入、交互式編輯界面要求較高，建議對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行更新維護(hù)，保證數(shù)據(jù)的完整性和系統(tǒng)的可持續(xù)性。

3.結(jié)束語(yǔ)

完好的高等級(jí)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)，能為國(guó)家和地區(qū)高等級(jí)的控制網(wǎng)的建立提供條件，為區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為CORS 站的應(yīng)用提供檢測(cè)依據(jù)，更是工程測(cè)量、變形監(jiān)測(cè)等工作的起算數(shù)據(jù)[5]。通過開展年度測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作，對(duì)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)位的狀態(tài)、完好情況、周邊環(huán)境有了詳細(xì)了解，也對(duì)托管狀態(tài)有了全面掌握，為下一年度開展工作打下良好基礎(chǔ)。對(duì)上一年度破損點(diǎn)位維修，提高了測(cè)量標(biāo)志的使用效能。通過測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)宣傳和托管，增強(qiáng)了社會(huì)及人民群眾對(duì)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)。