數字化催生行業監管新模式

文｜本刊記者 王景

2021年1月，國家統計局發布2020年度國民經濟數據。初步核算，全年國內生產總值1015986 億元，按可比價格計算，比上年增長2.3%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%，四季度增長6.5%。分產業看，第一產業增加值77754 億元，比上年增長3.0%；第二產業增加值384255 億元，增長2.6%；第三產業增加值553977 億元，增長2.1%。

2020年全國建筑業總產值為263947 億元，與上年同期相比增長6.2%，增速提高0.5 個百分點。增速自2015年跌入谷底后，開始迅速回升企穩，近兩年增速保持在5%以上。全國建筑業房屋建筑施工面積149.5 億平方米，同比增長3.7%。

2020年，建筑業增加值為72996 億元，比上年同期增長3.5%，其中四季度增加值為24654 億元，同比增長6.6%。自2009年開始，建筑業增加值增速從18.2%一路下滑，近幾年保持在4%左右的水平。全國具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業利潤8303 億元，比上年增長0.3%，其中國有控股企業2871億元，增長4.7%。

近年來，建筑業得到快速發展，企業規模不斷擴大、結構更加優化、技術更加進步，綜合實力快速爬升。其中各級住房和城鄉建設主管部門在推動建筑業健康有序發展過程中發揮了不可替代的作用。

優化營商環境 激發市場活力

為了加快建立健全統一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進建筑企業公平競爭，近年來，各級住房和城鄉建設主管部門不斷建立和完善基于政府監管和服務數字化信息化系統平臺建設。依托互聯網、物聯網、大數據技術的發展和云平臺的應用，建設了一批國家層面信息系統平臺，如全國建筑市場監管公共服務平臺、全國建筑施工安全監管信息平臺、全國建筑工人管理服務信息平臺以及全國投資項目在線審批監管平臺、全國一體化在線政務服務平臺等。

全國建筑市場監管公共服務平臺建設工作由住房城鄉建設部建筑市場監管司牽頭組織實施，業內俗稱為“四庫一平臺”。“四庫”指的是企業數據庫基本信息庫、注冊人員數據庫基本信息庫、工程項目數據庫基本信息庫和誠信信息數據庫基本信息庫；“一平臺”就是一體化工作平臺。四庫互聯互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位，解決數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監管與行政審批脫離、“市場與現場”兩場無法聯動等問題，保證數據的全面性、真實性、關聯性和動態性，全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

2014年7月25日，住房和城鄉建設部發布了系統基礎數據庫數據標準和數據庫管理辦法（建市〔2014〕108 號），按照“統一規范、協同建設、分級負責、資源整合、信息共享、長遠發展”的平臺建設原則，對全國建筑市場誠信信息平臺進行升級改造，正式啟動了“四庫一平臺”的建設。2014年12月，住房城鄉設部對四川省平臺進行了驗收，基本實現預期目標，成功與住房城鄉建設部門系統中央數據庫對接，標志全國首個省級建筑市場監管與誠信信息一體化工作平臺建設成功。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》，推進建筑工人實名制管理，切實保障建筑工人合法權益，住房和城鄉建設部于2018年11月12日啟用“全國建筑工人管理服務信息平臺”，實現對建筑工人實名制管理。建筑工人實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等內容組成。

其中基本信息包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓等信息；從業信息包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息；誠信信息包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。總承包企業負責采集進入施工現場的建筑工人和項目管理人員的基本信息。工程項目配備實現建筑工人實名制管理所必須的進出場門禁系統等硬件設施設備，門禁系統采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡。

全國投資項目在線審批監管平臺則由國家發改委牽頭建設，是一個依托互聯網和國家電子政務外網建設的全國投資項目網上在線審批監管平臺。平臺的核心功能是在線審批，同時集項目調度、監管服務、大數據分析、投融資機制創新等多種功能為一體。在線審批模式可以有效規范審批行為，控制審批時間，提高審批效率。平臺由中央平臺和地方平臺組成，由綜合管理部門、應用管理部門和建設運維部門共同構成平臺工作體系。為規范平臺的應用，國家發展改革委與工業和信息化部、住房和城鄉建設部等18 個國家部門聯合發布了第3 號令《全國投資項目在線審批監管平臺運行暫行辦法》，對平臺的建設、應用和管理作出規定。

這些平臺對原有的平臺進行集成改造提升，變分散零星平臺為多功能綜合平臺，進一步增強系統間、平臺間、部門間的橫向聯系，打破行政壁壘、打通信息孤島、破除數據煙囪,實現網絡互聯互通、數據資源共建共享，使建筑市場日常監管與服務業務從 “線下跑”向 “網上辦”，從“分頭辦”向 “協同辦”轉變，為優化營商環境、便利企業和群眾辦事、激發市場活力和社會創造力、建設人民滿意的服務型政府提供了有力支撐。

助推政務服務數字化轉型

數字化技術的迅猛發展加快推動了社會進步的同時，也改變了傳統的建筑市場監管與服務模式。建筑業行業監管與服務部門基于大數據、互聯網等數字化技術構建監管服務平臺，促進行業監管與服務水平的進一步提升，提高審批便利化程度，助推政務服務的數字化轉型。

對于建筑業而言，數字化技術的應用在有效推進建筑業供給側結構性改革，推動完善建筑市場監管體制和機制，轉變工程造價監管方式，提升質量安全監管能力等方面發揮了重要作用，在基于數字化平臺推動企業轉型升級方面也發揮著積極的作用。

根據《中國建筑業信息化發展報告（2020）》調查顯示，參與調查的建筑業行業監管與服務單位中有62.1%的單位設有專門崗位，4.68%的單位設有專職部門，28.23%的單位設有專職小組和領導（或分管領導），80%以上項目有明確責任人的單位占21.77%，80%以上監管工作人員接受過數字化技術及應用專項培訓的單位占14.52%，還有16.13%的單位設有其他數字化應用建設組織保障。這表明，目前行業監管與服務單位對于數字化應用重視程度較高，相關組織保障較為完善，并在行政職能上加以重視，能夠為后期的數字化應用提供堅實的基礎支撐。

隨著國家治理理念的創新，許多行業監管內容逐步轉變為服務內容，形成在管理中服務、在服務中監管的新型政企關系。“寬進嚴管”“容錯受理”成為行政監管活動中的新原則，行政許可事項大幅度減少，建筑市場的活力得到極大激發。“互聯網+政務服務”進一步簡化行政審批程序，實行“一站式”網上審批，依托大數據、云平臺的行政審批制度改革，方便了企業群眾，提高了行政審批效率。加強事中和事后監管，行業監管重點由監督實體轉向以企業市場行為為主，由監管企業向為企業提供服務轉變。

調查顯示，36.29%的建筑業行業監管與服務單位擁有專屬業務系統/平臺，實現信息的數字化和事務的在線辦理；33.87%的單位擁有一體化系統，事中事后監管，實現在線數據采集和跨系統數據共享；12.9%的單位擁有獨立系統，進行報表收集、匯總和存儲；4.03%的單位擁有專屬平臺，多系統連通形成集中數據資產，并利用數據支持決策，向市場主體提供數據服務。可以說，大部分行業監管與服務單位已經擁有了專屬業務系統并實現信息和事物的在線辦理，同時可以利用系統進行實時監管，但系統的集成度不高，難以形成數據資產，利用數據支持決策等高級別的數字化應用還有待深化。

目前，部分地方住房城鄉建設職能部門建立的工程招標投標監管平臺、農民工實名制管理平臺、質量安全監管平臺、建筑起重機械監管平臺等仍在運行，這些平臺多為地方主管部門或職能機構委托開發，比較適應委托者的工作實際，但存在建設管理分散、事項標準不一、信息不互通、數據不共享、業務協同不足等問題，需要進一步改造升級整合。

隨著BIM、大數據、云計算、5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術的涌現，建筑業各個維度呈現出越來越鮮明的數字化特征。調查顯示，未來三年，行業監管與服務單位將引入多種數字化技術，其中將引入5G 技術的占比最多，為35.48%；其次是建筑工業互聯網平臺，占34.68%；33.87%的行業監管與服務單位將引入數據市場，還有單位將引入區塊鏈和物聯網平臺，分別占16.94%和12.9%；5.65%的單位會引入服務機器人，4.03%的單位會引入事件流處理，將引入政府數字孿生和ER（擴展現實）技術的單位占比較少，分別為2.42%和1.61%；還有33.06%的單位會引入其他數字化技術。

數字化應用讓行業監管與服務更高效，更好地推動與引領建筑產業的轉型升級與可持續健康發展。通過應用物聯網設備、交易平臺采集施工現場及交易數據，運用大數據分析技術形成監管依據，將現場執法檢查的結果實時反饋給市場的監管，完善市場的管理，提高行業管理的精準度與力度，利用海量數據信息，實現精準化行業數字治理。