新民主主義政治與協(xié)商民主

■余育國

今年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，按照省政協(xié)機關黨組部署，我積極參加黨史學習教育活動。特別是結合學習人民政協(xié)史、協(xié)商民主史，我閱讀了相關書目，進行了一些思考。圍繞新民主主義革命時期的歷史，我以“新民主主義政治與協(xié)商民主”為題談點兒認識。

一、新民主主義政治與協(xié)商民主的先進理念

中國人民政治協(xié)商會議是中國新民主革命走向勝利的產(chǎn)物，更是新民主主義政治得以實現(xiàn)的重要標志。1949 年，毛澤東同志說：“必須召集一個包括各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個共和國的民主聯(lián)合政府。”周恩來說：“假如沒有一百多年來革命運動的歷史積累，尤其是30 多年來的新民主主義革命運動，就不可能有今天這樣濟濟一堂的政治協(xié)商會議。所以，這個會議可以說是新民主主義運動的一次總結。”兩位共產(chǎn)黨領袖人物的論述，既充分說明了新民主主義政治與協(xié)商民主的關系，也充分說明了政協(xié)與協(xié)商民主的關系。新民主主義政治思想是毛澤東思想的重要組成部分，我們重點研究毛澤東同志的新民主主義政治思想與協(xié)商民主理念。

在大革命時期，毛澤東就萌發(fā)了了新民主主義的思想與協(xié)商民主的理念。毛澤東早年就追求民主政治，他提出的湖南自決自治、建立“湖南共和國”的主張便是明證。共和就包括共議、和議、協(xié)商的含義。中共二大期間提出反帝反封建綱領，這對毛澤東的民主思想有很大影響。1925 年前后，毛澤東運用階級分析的方法得出結論認為：資產(chǎn)階級共和國在中國不能實現(xiàn)，而小資產(chǎn)階級、半無產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級則可組成聯(lián)合陣線，“目的是建設革命民眾合作統(tǒng)治的國家”。這是早期的國家政體形式的協(xié)商民主理念。

在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，毛澤東同志便提出了具有協(xié)商民主形式的共和國理念。1935 年，由于中日民族矛盾日趨尖銳，中共認為“和民族資產(chǎn)階級在抗日條件下重新建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性和重要性”已經(jīng)顯現(xiàn)，毛澤東對此作了透徹的分析，并提出了“人民共和國”設想。1936 年8 月，中共致信國民黨二中全會，進一步鄭重宣示：“我們贊助建立全中國統(tǒng)一的民主共和國”，指出“新的民主共和國”它“不同于一般的資產(chǎn)階級共和國”，是包括了工人階級、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、資產(chǎn)階級及一切國內(nèi)同意民族革命和民主革命分子的聯(lián)盟。

在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東新民主主義思想和協(xié)商民主理念正式形成。1939 年12 月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中第一次公開提出新民主主義。1940 年1 月，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，從理論上首先回答和解決了“中國向何處去”這樣一個關系中國命運、前途和人民根本利益的重大問題的政治學說。在該文的“新民主主義政治”部分中，他指出“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國”，“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國，這就是新三民主義的共和國。”這里，講到各革命階級的聯(lián)合和抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，顯然包括協(xié)商民主的政治理念，它是毛澤東新民主主義思想的重要組成部分。

在解放戰(zhàn)爭中，毛澤東新民主主義政治思想與協(xié)商民主理念走向成熟。抗戰(zhàn)即將勝利時，毛澤東就發(fā)表了《論聯(lián)合政府》，主張“廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府”。1949 年6 月，毛澤東發(fā)表的《論人民民主專政》一文中，全面提出了人民民主專政的理論。從協(xié)商民主的理念看，它的內(nèi)容主要包括：人民民主專政的本質(zhì)特征是對人民實行民主，對敵人實行專政。人民民主專政的領導者是工人階級，階級基礎是工農(nóng)聯(lián)盟。小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級也是人民民主政權的參加者。人民民主專政的職能和任務，主要是“保護人民的民主權利，組織和管理國家的經(jīng)濟建設，促進中國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國、由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，并最終實現(xiàn)消滅一切階級和一切國家的遠大目標”。

西柏坡北莊中宣部舊址

二、新民主主義政治與協(xié)商民主的偉大實踐

一部新民主主義革命史，就是一部新民主主義政治實踐史，也是一部中國共產(chǎn)黨領導的協(xié)商民主實踐史。新民主主義政治思想與協(xié)商民主理念在實踐中形成與成熟，并指導著革命實踐的發(fā)展。其主要表現(xiàn)為：

一是土地革命戰(zhàn)爭時期，中華蘇維埃共和國的建立。1931 年11月在江西瑞金召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會上宣告成立。在中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)建立這一中央政權機關前，分成兩個階段，一是成立“第一次全國蘇維埃代表大會中央準備委員會”，二是第一次全國蘇維埃代表大會。第一個會議與人民政協(xié)有很強的類似性，向全國45 個單位發(fā)出了邀請書，要求他們派代表于1930 年8 月20 日出席參加第一次全國蘇維埃代表大會中央準備委員會大會。與會代表共80 余人，大會討論通過了臨時常委會工作報告、政治宣言、選舉條例。

二是抗日戰(zhàn)爭時期，其表現(xiàn)是各抗日根據(jù)地民主政權的建立。這種政權就是“三三制”政權，充分貫徹了“三三制”原則，充分體現(xiàn)了各階級的聯(lián)合和各黨派的協(xié)商合作。毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會演說時，就特別指出:“規(guī)定共產(chǎn)黨員應當同黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。”

三是抗戰(zhàn)勝利后的短暫和平時期，其表現(xiàn)是倡導并爭取召開政治協(xié)商會議。抗戰(zhàn)勝利后，人民希望建立一個和平、民主的國家，中國共產(chǎn)黨順應了人民的意愿，及時號召廢除國民黨一黨專政，召開政治協(xié)商會議。這一號召得到了各民主黨派和無黨派民主人士的歡迎。在共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力下，終于召開了，并取得了有利于和平的成果。中國共產(chǎn)黨人表示:“政治協(xié)商會議的決議是各黨派全權代表共同協(xié)議一致同意的結果……非此決不足以奠定國家民主化的基礎。”

四是解放戰(zhàn)爭勝利后，中國人民政治協(xié)商會議的召開。這次會議代行了全國人民代表大會的職權，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》；制定了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》；決定了新中國的名稱為中華人民共和國。人民政協(xié)誕生的偉大歷史意義在于：首先，它標志著中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民革命大團結在組織上的形成；其次，它標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要機構的產(chǎn)生；最后，它標志著協(xié)商民主成為國家政治體制中的重要內(nèi)容和我國政治生活中的重要方式。

三、新民主主義政治與協(xié)商民主的時代價值

回顧歷史，是為了展示未來。中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命，取得了偉大的勝利，為中國民主政治發(fā)展奠定了堅實的基礎，也為我們未來民主政治的發(fā)展，提供了有益的借鑒與啟示，具有重要的時代價值。

一是有利于發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。新民主主義革命時期的政治革命充分說明了這一點，它給我們的啟示是，協(xié)商民主深深嵌入了中國民主政治全過程。進入新時代，中國社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領導，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。所以說，中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。

二是有利于推進社會主義民主政治發(fā)展。實現(xiàn)人民民主是新民主主義革命的目標，也是今天推進社會主義民主政治發(fā)展的目標。中國共產(chǎn)黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。保證和支持人民當家作主不是一句口號，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權利。毛澤東同志說過：“國家各方面的關系都要協(xié)商。”“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。周恩來同志說過：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復的討論。”習近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。在中國，選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。

三是有利于推進全球治理體制的變革。當今世界發(fā)生了前所未有的深刻變化，歷史性地改變了人類的命運，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。如何推進人類命運共同體建設，這就需要推進人類政治文明建設，變革和完善全球治理格局和全球治理體制，協(xié)商民主可以是，也應當是其中一個重要方面。數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關系和利益的方式演進。現(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。也就是說，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。習近平總書記指出，全球治理體制變革離不開理念的引領，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求，離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。這個理念，實際上就是我國的協(xié)商民主理念。因此，習近平總書記進一步指出，協(xié)商是民主的重要形式，也應該成為現(xiàn)代國際治理的重要方法。