推進(jìn)巴以“兩國方案”為何這么難

本報(bào)駐埃及特派記者　黃培昭　本報(bào)記者　郭媛丹　●陳欣　王會(huì)聰

編者的話：16日，巴勒斯坦與以色列的激烈沖突進(jìn)入第7天。以色列當(dāng)天清晨發(fā)動(dòng)的空襲將加沙地帶三棟樓房夷為平地，造成至少23人死亡、50人受傷，美聯(lián)社說，這是此輪沖突中“最致命”的一次襲擊。以色列軍方16日則稱，為報(bào)復(fù)以方前一天摧毀多家國際媒體所在的一棟大樓，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）連夜發(fā)射了120枚火箭彈。國際社會(huì)在緊張期待，巴以能否避免局勢失控。新爭斗背后是舊恩怨，雙方之間的沖突一直被視為中東“火藥桶”。多年來，各國政治家一次次大聲疾呼要推進(jìn)巴以和平進(jìn)程，然而現(xiàn)實(shí)是，落實(shí)“兩國方案”難有進(jìn)展。最近幾年，美國輿論中甚至出現(xiàn)討論“一國方案”的聲音。不過美國Vox網(wǎng)站刊文說，對“一國方案”的探討部分源于人們對巴以問題陷入僵局的無力感，另外也是擔(dān)憂雙方無法協(xié)商解決方案將帶來事實(shí)上的“一國結(jié)局”，“兩國方案”一直是國際社會(huì)解決巴以問題的“主流”辦法。

“兩國方案”的前世今生

“‘兩國方案的核心是通過一定土地讓渡或者出讓以色列當(dāng)前所占部分權(quán)益，來組建一個(gè)巴勒斯坦獨(dú)立國家?！蔽鞅贝髮W(xué)中東研究所副教授王晉16日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹說，該獨(dú)立國家應(yīng)包含絕大部分生活在約旦河西岸和加沙地帶以及東耶路撒冷的巴勒斯坦人，以及在以色列境內(nèi)不愿意擁有以色列國籍的巴勒斯坦人?！皟蓢桨浮钡脑瓌t是通過巴以共存來實(shí)現(xiàn)持久和平。

美國彭博社說，“兩國方案”最早可追溯至1937年。一戰(zhàn)后隨著奧斯曼帝國瓦解，英國人獲得巴勒斯坦的托管權(quán)。此后，由于德國等歐洲國家出現(xiàn)排猶情緒，大量猶太移民涌入巴勒斯坦?！暗聡暋闭f，當(dāng)時(shí)的局勢日益緊張，巴勒斯坦高漲的民族主義試圖阻止猶太移民潮，雙方因此爆發(fā)了沖突。倫敦試圖尋找出路。1937年，英國政府負(fù)責(zé)調(diào)查巴勒斯坦騷亂的“皮爾委員會(huì)”提出結(jié)束托管，并建議將巴勒斯坦分為猶太和阿拉伯兩個(gè)國家。但由于很快爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，中東成為英國不愿放棄的一塊重要戰(zhàn)略地區(qū)，因此“皮爾委員會(huì)”的建議未能得到實(shí)施。

1947年，英國將巴勒斯坦問題移交給聯(lián)合國?！暗聡暋泵枋稣f，當(dāng)聯(lián)合國1947年11月29日召開首次特別會(huì)議，就巴以命運(yùn)作出表決時(shí)，該機(jī)構(gòu)只成立了兩年。當(dāng)天應(yīng)該沒有人會(huì)想到，這一決議最終會(huì)帶來怎樣的影響，但人們?nèi)匀豢梢栽谌w大會(huì)上感覺到緊張的氣氛。會(huì)議討論的內(nèi)容是，將歷史上被稱為巴勒斯坦的地區(qū)進(jìn)行分割，建立一個(gè)猶太國家以及一個(gè)阿拉伯國家。時(shí)任伊拉克外長、阿拉伯國家聯(lián)盟主席賈梅里在會(huì)上表示：“阿拉伯國家不能容忍這種分裂，這種對政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的威脅?！钡罱K，該決議以33票贊成、13票反對、10票棄權(quán)予以通過。六個(gè)月后，以色列正式建國，英國從巴勒斯坦撤走了最后一名士兵。第二天，第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。

自此，中東戰(zhàn)爭數(shù)次打響。1967年第三次中東戰(zhàn)爭后，以色列占領(lǐng)了約旦河西岸和加沙地帶。據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站介紹，自上世紀(jì)70年代中期以來，“兩國方案”想法在聯(lián)合國大會(huì)上獲得越來越多的支持。差不多同一時(shí)期，巴勒斯坦人對這一方案的支持度也逐漸變高。

近30年來，國際社會(huì)為巴以和平進(jìn)程進(jìn)行過多次外交努力，比如1991年在馬德里舉行中東和平會(huì)議，1993年巴以首腦在挪威首次舉行直接會(huì)面，之后在華盛頓簽署《奧斯陸協(xié)議》，該協(xié)議被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)巴以初步和平的重大突破。但兩年后，時(shí)任以色列總理拉賓遭猶太極端分子刺殺，和平進(jìn)程停滯?？ㄋ柊雿u電視臺認(rèn)為，從1978年埃及與以色列達(dá)成的《戴維營協(xié)議》，到《奧斯陸協(xié)議》，再到1994年以色列和約旦簽署的和平條約，都是實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦人自決和總體上實(shí)現(xiàn)中東“和平”的必要步驟，但這些協(xié)議也都忽略了巴勒斯坦人民作為一個(gè)民族的存在及其基本權(quán)利。

2003年4月，聯(lián)合國、歐盟、俄羅斯和美國正式公布中東和平“路線圖”，規(guī)定巴以應(yīng)在2005年完成最終地位談判并達(dá)成協(xié)議，建立與以色列毗鄰的巴勒斯坦國。最近一次巴以和談?dòng)?013年重啟，但仍沒有重大進(jìn)展。▲

巴以民眾復(fù)雜看待“兩國方案”

美國輿論最近一段時(shí)間再次出現(xiàn)“‘兩國方案是否已經(jīng)終結(jié)”的討論。布魯金斯學(xué)會(huì)稱，目前的巴以危機(jī)與以往任何一輪暴力沖突都不同，“這不是另一個(gè)2014年、另一個(gè)2009年或者另一個(gè)巴勒斯坦第二次大起義，這是新局面，‘兩國方案死亡的后果就是這個(gè)樣子”。美國《外交政策》雜志也說，隨著“一國現(xiàn)實(shí)”的形成，政策制定者們再也不能依賴“一個(gè)假想的邊界”來劃分巴以兩個(gè)國家。最近一項(xiàng)針對中東地區(qū)當(dāng)前政策問題的學(xué)者和分析人士的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59%的受訪者將“以色列、約旦河西岸和加沙地帶當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)”描述為“類似于種族隔離的一國現(xiàn)實(shí)”。

《紐約時(shí)報(bào)》則說，以色列內(nèi)部要求達(dá)成和平協(xié)議的公眾壓力“已經(jīng)減弱”，對許多以色列人來說，“現(xiàn)狀已經(jīng)變得相對和平，可以忍受”。美國蘭德公司今年2月發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告稱，“幾乎所有政治光譜”的以色列人都傾向于“維持現(xiàn)狀”。

這項(xiàng)研究是在此輪巴以激烈沖突之前進(jìn)行的。美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》13日社論稱，“兩國方案”雖然“瀕臨死亡”，“但它仍是最佳解決方案”，當(dāng)前的暴力沖突正在提醒著人們，巴以雙方缺乏一項(xiàng)和平協(xié)議將繼續(xù)導(dǎo)致該地區(qū)生靈涂炭并陷入混亂。西北大學(xué)中東研究所副教授王晉16日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，對“‘兩國方案走向終結(jié)”的說法表達(dá)了堅(jiān)決不認(rèn)同的態(tài)度，他說，這只是如何去實(shí)現(xiàn)的問題，美國政府和以色列右翼團(tuán)體“沒有否認(rèn)過這一解決方案”。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾多次赴以色列和巴勒斯坦的加沙地帶、約旦河西岸采訪，與當(dāng)?shù)孛癖娊佑|后發(fā)現(xiàn)，他們對“兩國方案”的態(tài)度十分復(fù)雜。談起對巴勒斯坦人的看法，以色列出租車司機(jī)雅格夫?qū)Α董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，自己“討厭他們……不像我們猶太人，每天都在勤勤懇懇地工作”。在雅格夫看來，“加沙和約旦河西岸的巴勒斯坦年輕人只想著怎樣向以色列人投擲石塊，不知道他們的生活來源是什么”。他告訴記者，自己并不反對“兩國方案”，但不認(rèn)為巴勒斯坦人能管理好國家。

幾年前，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者到約旦河西岸的拉姆安拉采訪，那里是巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)總部的所在地?！八涟汀迸破【茝S老板納迪姆告訴記者，他以前長期在美國工作，巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》后，他看到和平的曙光，并認(rèn)為這能帶來商機(jī)，于是返回祖國。但這么多年來，巴以關(guān)系起起伏伏，令他的生意飽嘗磨難，2000年大規(guī)模沖突時(shí)，啤酒廠險(xiǎn)些關(guān)掉。

“我希望‘兩國方案早日實(shí)現(xiàn)，這樣我的生意才能更有保障?！奔{迪姆說，巴勒斯坦沒有港口，他的啤酒想要出口須經(jīng)過以色列港口，自家運(yùn)貨的車輛無法直接開到以色列境內(nèi)，只能先將啤酒運(yùn)到檢查站經(jīng)檢查后，裝載到以色列一側(cè)的另外一輛車上才能繼續(xù)運(yùn)輸，這樣增加了成本和時(shí)間，而且其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能受局勢影響而出現(xiàn)差錯(cuò)。

加沙地帶靠近埃及邊境，與約旦河西岸完全隔離，中間沒有道路相連，面積365平方公里，但居住著200多萬人口，且一半以上居民生活在貧困線以下。以色列在通往加沙的各個(gè)方向都修建了很高的隔離墻，加沙地帶的居民過著仿佛“與世隔絕”的生活，與外界的聯(lián)系主要依靠電視和互聯(lián)網(wǎng)。對于外面的人而言，進(jìn)入加沙也十分繁瑣，需要得到以色列的許可，除了新聞?dòng)浾?，一般人不被允許進(jìn)去。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在加沙采訪當(dāng)?shù)厝藭r(shí)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分人反對“兩國方案”，支持以武力收回巴勒斯坦失去的領(lǐng)土，這與不少約旦河西岸的巴勒斯坦人支持“兩國方案”形成鮮明對比。當(dāng)然，加沙地帶也有不同的聲音，比如夏蒂區(qū)的中學(xué)教師薩伯利對記者說，只有“兩國方案”才是可行的、符合客觀情況的解決辦法，“巴勒斯坦一旦有了自己的國家，我們就有了寄托和希望，一切都會(huì)慢慢好起來的”?！?/p>

最具挑戰(zhàn)性的四個(gè)問題

談及“兩國方案”為何至今沒有實(shí)現(xiàn)，《紐約時(shí)報(bào)》說，四個(gè)問題最具挑戰(zhàn)性，首先是就邊界難以達(dá)成共識。一般來說，多數(shù)人認(rèn)為邊界應(yīng)該按照1967年第三次中東戰(zhàn)爭之前的情況劃定，但由于以色列已在一些地方建立定居點(diǎn)，作為交換，以方應(yīng)該向巴勒斯坦人提供其他土地作為補(bǔ)償。然而現(xiàn)實(shí)是，以色列在約旦河西岸沿線和內(nèi)部修建了隔離墻，許多分析人士擔(dān)心這會(huì)造成事實(shí)上的邊界。其次，雙方都表示耶路撒冷是自己的首都?！皟蓢桨浮币髮⒃摮鞘袆澐譃闁|西兩部分，但要?jiǎng)澢褰缦薏⒉蝗菀祝q太人、穆斯林和基督教圣地是“交織在一起的”。第三，是巴勒斯坦難民權(quán)益能否得到保障。最后是安全問題，對巴勒斯坦人來說，安全意味著外國軍事占領(lǐng)的結(jié)束。對以色列人來說，這意味著要避免約旦河西岸被哈馬斯等組織接管，以免威脅到以色列人。

在《紐約時(shí)報(bào)》看來，依靠政治層面達(dá)成“兩國方案”困難重重。巴勒斯坦內(nèi)部，法塔赫和哈馬斯兩大政治派別存在一定分歧。多年來作為談判中間人的美國已經(jīng)犯下不少錯(cuò)誤。而以色列領(lǐng)導(dǎo)層雖然未否認(rèn)過“兩國方案”，但一直在擴(kuò)建定居點(diǎn)。

美國布魯金斯學(xué)會(huì)14日刊文稱，在前總統(tǒng)特朗普的“熱情”支持下，以色列領(lǐng)導(dǎo)人在2020年試圖結(jié)束《奧斯陸協(xié)議》承諾，將沖突推向懸崖邊緣。以色列吞并約旦河西岸領(lǐng)土的前景是對巴勒斯坦的又一次深刻打擊。去年8月吞并暫停后，巴以部分合作得以恢復(fù)。但是，以色列官方放棄通過談判達(dá)成妥協(xié)，繼續(xù)擴(kuò)大定居點(diǎn)，強(qiáng)迫東耶路撒冷的巴勒斯坦家庭和約旦河西岸社區(qū)重新安置，使得一場新的危機(jī)幾乎不可避免。

特朗普政府對以色列的“偏袒”成為眾多媒體眼中此輪巴以沖突的“源頭”。拜登政府會(huì)怎么做呢？紐約大學(xué)國際合作中心研究員詹姆斯·特拉伍博14日撰文說，在上臺后的頭幾個(gè)月內(nèi)，拜登政府緩慢出臺針對巴以問題的新政。在今年2月起草的一份題為“重啟美巴關(guān)系及前進(jìn)之路”的政策備忘錄中，美國中東事務(wù)官員建議重申“兩國方案”并恢復(fù)對巴勒斯坦人的資金支持。美國官員本以為他們有大量時(shí)間，但如今，巴以沖突驟然升級。特拉伍博說，拜登政府只能以“過時(shí)”的方式應(yīng)對：在再次公開表示堅(jiān)定地支持以色列的同時(shí)，聲稱對以色列持續(xù)在東耶路撒冷驅(qū)逐巴居民和拆毀房屋行為“深感關(guān)切”。盡管美國官員正與多國合作以結(jié)束暴力，但相關(guān)接觸“不痛不癢”。

CNN16日稱，一些民主黨議員質(zhì)疑拜登對維護(hù)人權(quán)的承諾，敦促他向以色列人施加更大的壓力。在《外交政策》雜志看來，拜登希望對巴勒斯坦人“出手相助”，但他或許沒有做好付出相關(guān)代價(jià)的準(zhǔn)備。美國進(jìn)步中心的中東問題專家布萊恩·卡圖里斯表示，在改善巴勒斯坦人境況問題上，拜登可以采取一些更具體的做法，但這類嘗試將導(dǎo)致拜登政府與以色列和美國國會(huì)發(fā)生沖突，畢竟國會(huì)中支持內(nèi)塔尼亞胡的勢力也很強(qiáng)。特拉伍博說，拜登曾目睹兩位國務(wù)卿——希拉里和克里——如何在中東問題上折戟，他對“徒勞”的結(jié)果“毫無興趣”?！?/p>