基層官場暴力，多少難言之痛

王賢 邵魯文

河南省濟源市委原書記張戰(zhàn)偉掌摑市政府秘書長翟偉棟一事雖已塵埃落定，但暴露了長期被“視而不見”的官場暴力問題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來被曝光的作風(fēng)霸道、施暴下屬的問題干部并不少見，而未被公之于眾的基層官場語言暴力、軟暴力更為多見。

這表明部分干部官本位特權(quán)思想嚴(yán)重;一些地方民主集中制被破壞，“一把手”缺乏制約成為“一霸手”;有的地方干部管理缺位、監(jiān)督乏力?？梢哉f，官場暴力不僅污染了黨內(nèi)政治生活，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，還嚴(yán)重損害了黨和政府形象。

“耳光”之外，軟暴力更常見

張戰(zhàn)偉“掌摑鬧劇”所引發(fā)的軒然大波，折射出民眾對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)粗暴、江湖習(xí)氣、頤指氣使耍官威的深惡痛絕。事實上，近兩年干部官員暴力毆打下屬的個案屢有曝光。2020年9月23日，山東乳山市黨史研究中心主任徐華偉對下屬工作不滿意，連扇下屬兩次耳光，并且是邊扇邊罵，還把下屬手中拿著的文件打掉，其下屬則一直低著頭。

甘肅省武威市委原書記火榮貴也是作風(fēng)霸道的負面典型之一。某次，火榮貴和幾個下屬乘電梯，電梯門開后，市委秘書長想出去手?jǐn)r電梯門，火榮貴卻以為他要先走，抬腿就將秘書長踹飛在地;另一次，火榮貴出席武威市涼州區(qū)的某項目開工儀式，鏟土奠基時鐵鍬突然從把上脫落，火榮貴頓時火冒三丈，手持鐵鍬把追打區(qū)干部。

山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武說，從近兩年曝光的多起官場暴力事件和查處、審判的案例看，官員暴力往往是逐步發(fā)展加重的，從語言暴力慢慢變?yōu)橹w暴力，從辱罵轉(zhuǎn)向扇耳光、當(dāng)眾毆打下屬。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暴力行為之外，語言暴力、無故打壓等軟暴力在基層更加普遍，也更為隱秘和難以言說，部分被施暴的干部身心俱疲，敢怒而不敢言，有的只能一走了之。

“市里換了新書記、單位換了新領(lǐng)導(dǎo)后，我們就進入了至暗時刻，折騰加班到凌晨不說，還動不動就被辱罵，有時甚至是人格侮辱。”某省會城市市委部門多位干部說，現(xiàn)在大家都盼著領(lǐng)導(dǎo)趕緊提拔了走人，有一位處長受不了，直接裸辭了。

“上級主要領(lǐng)導(dǎo)曾在我單獨匯報工作時呵斥我‘你給老子滾，讓我感覺自己再不走，就會影響本地發(fā)展?！币晃辉珖鴥?yōu)秀縣委書記辭職前曾吐露心聲。當(dāng)時，這位縣委書記給上級寫了一封信，信中寫道：“另眼相看、全面壓制，這讓我極其痛苦，承受了巨大的壓力，心力交瘁，甚至一度患上了焦慮癥……”

官霸何以橫行無忌

一些干部和專家認為，官場暴力問題玷污了政治生態(tài)，對一個地方、一個單位的凝聚力、向心力和事業(yè)發(fā)展有很大的負面影響。

王忠武說，一些官員官本位思想、特權(quán)思維嚴(yán)重，習(xí)慣以行政命令或打招呼、找關(guān)系等方式行使特權(quán)，一旦遇到阻礙，就容易演化成暴力行為。一年間，各地官員打罵防疫人員的事件時有發(fā)生。湖北省政協(xié)常委、省統(tǒng)計局副局長葉青認為，往往越是級別高、有水平的干部，越尊重下級、以人為本。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，施暴者多為部門、地市的一把手，他們往往一言堂，一旦出現(xiàn)不同的聲音，就要對下屬動怒。中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部教授趙豐說，一些地方和部門在干部管理上有缺位，缺乏約束一把手的有效手段，致使一些干部飛揚跋扈。

現(xiàn)實中，被查處的官員暴力行為，主要是依靠網(wǎng)絡(luò)曝光和官員落馬后的調(diào)查審判。往往是輿情發(fā)酵在先，調(diào)查處理在后，甚至不發(fā)酵不處理;承受暴力的干部大多只能忍氣吞聲，或朋友同事間私下流傳，微弱的聲音難以對施暴者形成震懾。

多位基層干部說，一些作風(fēng)霸道的干部眼睛只盯著上面，不顧底下人的死活;而上面的領(lǐng)導(dǎo)如果把反映作風(fēng)霸道的問題，理解成作風(fēng)硬朗、敢于擔(dān)當(dāng)，就會形成惡性循環(huán)。

須從完善官員任免決策入手

基層治理現(xiàn)代化需要什么樣的干部作風(fēng)？如何從制度上減少甚至杜絕基層官場暴力現(xiàn)象？受訪干部和專家紛紛建言獻策。

第一，堅持用制度管權(quán)管事管人，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程。趙豐認為，組織部門應(yīng)進一步規(guī)范民主決策程序、創(chuàng)新選人用人機制、完善考核評價體系，充分運用科學(xué)數(shù)據(jù)對干部進行立體式“畫像”，全方位測評，讓干部既有壓力，又有動力。紀(jì)檢部門要加強對“一把手”的教育管理，出臺相應(yīng)的紀(jì)律措施，讓領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏群眾，讓權(quán)力在陽光下運行。

第二，對官場暴力現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，為受到暴力摧殘的干部提供可操作、可信賴的反映渠道。針對官霸失格、失德現(xiàn)象，要堅持有舉必查、查必有果、查必到位，對破壞規(guī)則、無視下屬的領(lǐng)導(dǎo)干部“零容忍”。對于擾亂公共秩序、破壞法律法規(guī)的，要鼓勵曝光、嚴(yán)肅查處，在全社會起到警示作用。

第三，加強對干部特別是一把手的教育引導(dǎo)，幫助他們提高自身修養(yǎng)，正確區(qū)分魄力與霸道的界線，摒棄官本位、特權(quán)等思想。葉青認為，官員應(yīng)從自己倒開水、提包、拿杯子做起，杜絕官僚主義。

摘編自《半月談》2021年第5期